Становление и развитие российской сертификации. Основополагающие документы в области сертификации

Появление идеи сертификации продукции в России можно отнести к 1829 г., когда в Санкт-Петербурге стали регулярно проводиться Всероссийские ма­нуфактурные выставки. При выставке действовала экспертная комиссия по оценке качества экспонатов с учетом использования новых (отечественных или иностранных) материалов для изготовления экспонируемой продукции, методов обработки материалов, а также безопасности продукции для жизни и здоровья при ее эксплуатации.

На основании выводов экспертной комиссии присуждались: публичная похвала, денежные премии, похвальные медали, право изображать на вы­весках и изделиях государственный герб — своего рода символ высокого качества продукции. Выставки в известной мере носили рекламный характер. Многие фабри­канты стремились показать товар «лицом», чтобы утвердить престиж и за­воевать доверие потребителей не только в России, но и за границей. Таким образом, Всероссийская мануфактурная выставка играла роль органа по сертификации продукции в России, а изображение государственного герба на изделиях — роль знака соответствия.

В промышленно развитых странах развитие сертификации как средства защиты потре­бителя от недобросовестности поставщика началось в 20-30-е годы 20-го века. В России же развитие работ по сертификации задержалось более чем на полвека: в условиях планово-распределительной экономики СССР производителям товаров и услуг планирова­лось только выполнение количественных показателей, качеству продукции отводилась второстепенная роль. В России не было законодательных актов, за­щищавших права потребителей, взаимоотношения которых с производителями регламентировались в основном постановлениями Правительства и ЦК КПСС.

Сертифика­ция продукции как инструмент защиты интересов граждан и общества в целом- это процесс, органически присущий развитой рыночной экономике, поэтому она не находила и не могла найти широкого применения в нашей стране до начала ради­кальных рыночных преобразований.

Для нашей страны деятельность по сертификации стала насущно необ­ходимой только в начале 90-х годов как в связи с реформированием эконо­мики, так и в связи со стремлением России интегрироваться в мировую экономику.

В Российской Федерации сертификация была введена в действие с янва­ря 1993 г. в соответствии с Законом «О защите прав потребите­лей», который установил обязательность сертификации безопасности потребительских товаров. В дальнейшем был принят еще целый ряд законов, вводящих сертификацию раз­ных видов продукции.

Предшественницей российской сертификации в СССР была сер­тификация отечественной экспортируемой продукции. В 80-е гг. необходи­мость развития экспортных поставок промышленной продукции вынудила нашу страну присоединиться к международным и региональным системам сертификации изделий электронной техники, электрооборудования, автомототехники и ручного огнестрельного оружия. Первоначаль­но она проводилась в зарубежных центрах и ее обязательность фак­тически устанавливалась не отечественными законами, а законода­тельством тех стран, куда поставлялись советские товары.

В 1984 г. правительством СССР было принято постановление о сертифи-кации экспортируемой продукции. В 1986 г. Госстандарт ввел в действие «Временный порядок сертификации продукции ма­шиностроения». СССР присоединился к международным системам сертификации электробытовых товаров (МЭКСЭ), элек­тронных компонентов (МСС ИЭТ) и автотранспортных средств по правилам ЕЭК (Европейская экономическая комиссия) ООН. Были разработаны национальные правила проведения работ по сертифика­ции продукции, аттестации производств и аккредитации испытатель­ных лабораторий. Сертификаты соответствия выдавались Госстан­дартом, который при сертификации использовал схему, предусматривающую испытание типового представителя совокупности продукции, сертификацию производства, инспекционный контроль, включая перио­дические испытания образцов, взятых в торговле, а также у изготовителя, и контроль за стабильностью функционирования системы качества.

В 1987 г. странами - членами СЭВ и Югославией была подпи­сана Конвенция о системе оценки качества и сертификации взаимо­поставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). Эта система предусматрива­ла проведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так и других международных норм и лучших национальных стандар­тов, она фактически вводила международную аккредитацию испыта­тельных лабораторий и международную аттестацию производств. Был установлен знак соответствия системы. Сертификаты СЕПРО СЭВ в каждой стране выдавались уполномоченными государствен­ными органами. В СССР таким органом стал Госстандарт. Система была введена в действие с января 1988 г.

Государственные испытания продукции осуществлялись специ­ально аттестованными Госстандартом головными организациями по государственным испытаниям. Таких организаций было более 200. К 1991 г. в СССР с участием зарубежных экспертов были ак­кредитованы 14 испытательных центров, аттестовано несколько про­изводств. Вместе с тем в стране существовали и другие формы оценки про­дукции: аттестация по категориям качества; государственные испы­тания, которым подвергалось около 30% продукции, аттестованной по категориям качества; государственный надзор за стандартами; система разработки и постановки продукции на производство. На государственных предприятиях существовал технический контроль, и изделия маркировались реквизитами стандартов и технических усло­вий, по которым они выпускались. Но после ликвидации СССР аттестация по категориям качества, государственные испытания продукции и госу­дарственная приемка в Российской Федерации были официально отменены.

С 1993 г. в стране стали создаваться одна за другой системы обязательной и добровольной сертификации, объектом деятельности которых является закрепленная за ними номенклатура товаров или услуг (Рис. 6.2)

К середине 1997 г. в России было зарегистрировано и дей­ствовало 82 системы, порядков и правил обязательной сертификации и 51 система добровольной сертификации товаров и услуг.

Самой большой системой сертификации является национальная Система сертификации ГОСТ Р, созданная и управляемая Госстандартом. Организация и проведение работ по обязательной сертификации, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области контроля качества и безопасности товаров и услуг возложена законом на Госстандарт России.

Госстандартом России были разработаны общие документы, оп­ределяющие правила и порядок проведения сертификации в обще­российском масштабе.

Деятельность по сертификации в России законодательно регулируется и обеспечивается:

Законами РФ «О сертификации продукции и услуг», «О стандартиза­ции», «Об обеспечении единства измерений»;

законодательными актами РФ (более 35 актов), направленными на ре­шение отдельных социально-экономических задач и предусматривающими для этой цели обязательную сертификацию;

указами Президента России и постановлениями Правительства РФ.

Нормативной базой сертификации является:

совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕРТИФИКАЦИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ