Представитель по связи с прессой

На крупных политических конференциях, осо­бенно когда руководители делегаций являются члена­ми правительств, их сопровождают специальные долж­ностные лица по связи с прессой и корреспондентами информационных агентств или крупных газет своей страны.

Все дипломатические представительства под­держивают контакты с прессой и имеют списки коррес­пондентов или репортеров, которых они знают. Если в представительстве имеется сотрудник по связи с прес­сой, то снабжает прессу информацией он. В противном случае необходимые сообщения для печати должен го­товить секретарь каждого представительства, занимаю­щийся подготовкой данной конференции.

Секретариат

Кроме того, делегация нуждается в услугах канцелярских работников. Если такой персонал не был включен в состав делегации, то дипломатическое представительство должно обеспечить ее надежным в работе персоналом соответствующей квалификации. Делегация также обязана получать через дипломатическое предста­вительство все необходимые основные материалы. Одна­ко телефонная и телеграфная связь делегации должна обеспечиваться принимающей страной.

Организационные меры каждой отдельной делегации

Дипломатическое представительство должно попытаться установить как можно скорее состав других участвующих делегаций для того, чтобы сформировать свою национальную делегацию по возможности соответ­ствующим образом.

Состав каждой делегации должен быть сооб­щен в возможно кратчайшие сроки правительству при­нимающей страны, которое несет ответственность не только за работу конференции, встречу и размещение делегатов, но также за приемы и т. д., которые могут быть организованы для них.

Связь

Дипломатическое представительство поручает секретарю, который обычно занимается вопросами, рас­сматриваемыми на конференции, осуществлять связь с министерством иностранных дел и, если конференция многосторонняя, с другими заинтересованными пред­ставительствами. Это лицо должно быть членом делега­ции и должно обеспечивать контакты как с местными властями, так и с представительством.

ВОПРОС №3. СТАРШИНСТВО ДЕЛЕГАЦИЙ И ДЕЛЕГАТОВ

При организации конференций возникает не­обходимость установить старшинство делегаций и деле­гатов.

Каждое правительство формирует делегацию, а также назначает руководителя делегации и устанавли­вает число ее членов по своему усмотрению. Однако для обеспечения беспрепятственного хода прений желательно, чтобы руководители делегаций имели эквивалентные ранги.

На официальной части конференции все деле­гации имеют равные права, и к ним должно проявлять­ся одинаковое отношение. Руководители делегаций име­ют право на одинаковые почести независимо от того, являются ли они членами правительства, дипломатами или должностными лицами. Прения проводятся также в соответствии с этим принципом равенства, и поэтому придерживаются единственного правила расположения государств в алфавитном порядке официального языка конференции. Заранее устанавливают, что пост предсе­дателя конференции будет занимать либо руководитель делегации той страны, на территории которой проводит­ся данная конференция, либо руководители делегаций по принципу каждодневной ротации. Правило алфавит­ного порядка действует и в том случае, если заблаго­временно не договариваются о какой-либо иной про­цедуре.

Что касается личного старшинства делегатов, алфавитный порядок расположения стран-участниц, при котором делегаты одних и тех же стран всегда распола­гались бы вместе, не применяется. В этом случае при­нимается во внимание положение, занимаемое каждым делегатом в отдельности. Руководители делегаций под­разделяются следующим образом:

· министры кабинета,

· послы,

· полномочные министры,

· другие делегаты.

На официальных приемах с рассадкой за сто­лом иностранцев обычно рассаживают так, чтобы они чередовались поровну с гражданами принимающей стра­ны в следующем порядке:

· иностранные министры кабинета с министрами каби­нета принимающей страны;

· иностранные делегаты, имеющие ранг посла, с мест­ными должностными лицами, имеющими ранг посла;

· иностранные делегаты, имеющие ранг полномочного министра, с местными должностными лицами, имеющи­ми ранг полномочного министра, и т. д.

ВОПРОС №4. ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ

Иностранные делегации, следующие на конфе­ренцию, пользуются особыми привилегиями и иммунитетами, предназначенными для того, чтобы облегчать их поездку, обеспечивать свободу передвижения и сноше­ний во время их пребывания и вообще дать им возмож­ность беспрепятственно выполнять возложенную на них миссию.

Страна, в которую они следуют, должна вре­менно относиться к ним так же, как к членам диплома­тического представительства, иными словами, обеспе­чить им:

1) личный иммунитет и иммунитет от юрисдикции, а также иммунитет от ареста и от судебного преследо­вания за действия, совершенные ими в их официальном качестве;

2) неприкосновенность всех находящихся при них личных бумаг и документов и иммунитет от задержания и наложения ареста на их личный багаж;

3) право пользоваться шифром и получать опечатан­ную корреспонденцию по обычной или ведомственной дипломатической почте;

4) освобождение от действия всех ограничительных иммиграционных мер и от формальностей регистрации в качестве иностранцев;

5) те же льготы в отношении валюты, какие предо­ставляются дипломатам;

6) те же иммунитеты и льготы, какие предоставля­ются дипломатам в отношении их личного багажа и их автомашин.

Правила вежливости требуют, чтобы страны, через которые делегаты следуют по пути на конферен­цию, предоставляли все транзитные льготы им самим и их багажу. Такие льготы предоставляются не только всем членам данной делегации, включая технический персонал, входящий в состав делегации, но также и мужьям и женам, которые сопровождают их; такие льго­ты должны, в частности, включать следующее:

I. Паспорта. Кадровым дипломатам, членам делега­ции, обычно выдается дипломатический паспорт, который дает им возможность без задержки по­лучать визы. Этот документ также гарантирует им со­действие со стороны полиции и служащих пограничных таможен.Как правило, должностные лица других ведомств не пользуются преимуществами, связанными с диплома­тическими паспортами. Чтобы облегчить передвижение таких должностных лиц, некоторые государства выдают персональные проездные документы, называемые «специ­альные паспорта», которые позволяют им пользо­ваться всеми преимуществами, предоставляемыми дип­ломатам при получении виз и которые обеспечивают им содействие таможенных и полицейских властей. Это не мешает членам делегаций иметь в индивидуальном порядке при выезде какой-либо административный доку­мент, удостоверяющий, что им поручена та или иная официальная миссия за границей.

II. Таможенные льготы. Как правило, предъявление дипломатического паспорта или специального паспорта обеспечивает его владельцу пропуск личного багажа че­рез таможню без задержки или каких-либо трудностей. Однако желательно заранее уведомить пограничные власти о проезде делегации, для того чтобы сотруд­никам таможни можно было дать необходимые указа­ния.

ВОПРОС №5. ВСТРЕЧА ПРИБЫВАЮЩИХ ДЕЛЕГАТОВ

Следует заранее уведомлять как местные вла­сти, так и соответствующее дипломатическое представи­тельство о времени прибытия данной делегации. Руко­водителя делегации должны всегда встречать представитель местных властей и сотрудник дипломатического представительства его страны. Если руководитель имеет высокий ранг, его встречает глава дипломатического представительства. Если вместе с главой делегации прибывают другие члены делегации, им должны быть предоставлены такие же привилегии и оказан такой же прием. Процедура встречи членов делегаций, прибывающих отдельно, мо­жет быть проще, но они также, если об их приезде было сообщено заранее, должны быть встречены соответству­ющим лицом, которое поможет им пройти формальности и организовать отправку их в гостиницу.

ВОПРОС №6. ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЛЕГАЦИИ

Секретарь делегации обязан проследить за тем, чтобы гостиница, выбранная для делегации его стра­ны, была бы такого же уровня, как и гостиницы для других иностранных делегатов, если таковые делегаты имеются, и сообщить стоимость номеров в этой гости­нице своему правительству. Кроме того, он должен обе­спечить отдельный кабинет для руководителя делегации и рабочую комнату для других членов делегации либо в гостинице, либо в здании, где будет проходить кон­ференция, если в данном представительстве нет надле­жащих условий. Эти комнаты должны быть достаточно подготовлены, с тем, чтобы в них в случае необходимо­сти могла работать вся делегация.

Вопрос о транспорте, курсирующем между гос­тиницей и местом проведения конференции, следует ре­шить заранее.

Секретарь должен позаботиться о наличии большого и соответствующим образом оснащенного зала, который бы вмещал делегацию в полном составе.

ВОПРОС №7. ВИЗИТЫ ПО ПРИБЫТИИ

Прибыв в столицу, руководитель делегации наносит первый визит главе дипломатического предста­вительства своей страны и затем, не откладывая, - соот­ветствующим властям принимающей страны. Он также должен нанести визит или послать визитные карточки тем местным властям, которые занимались организацией его встречи. Руководитель делегации договаривается так­же с главами других делегаций о личных встречах до начала конференции.

Ввиду всех этих обязательных мероприятий делегации обычно прибывают за некоторое время до на­чала конференции.

Секретарь делегации, ведающий организацией конференции, должен провести необходимую работу и представить руководителю делегации сразу же после его приезда проект рабочей программы. Он должен также информировать о принятых мерах по обеспечению связей с его правительством.

Руководители делегации и делегаты должны связаться с различными сотрудниками секретариата для того, чтобы получить необходимую дополнительную до­кументацию, узнать о том, какие привилегии и иммунитеты им предоставляются, выяснить, на какой стадии находится работа по подготовке повестки дня, и изло­жить свои замечания по этому вопросу. Если какая-либо организация собирается на одно из своих периодических заседаний, делегаты уже должны иметь к этому моменту все основные документы, такие, как уставы, поста­новления и т. д.

При первом же удобном случае по прибытии руководителю делегации полезно провести совещание делегации. Это позволит ему распределить между его коллегами вопросы, обсуждаемые на конференции, обсу­дить имеющуюся информацию или получить недостаю­щую и, в частности, назначить тех, кто будет отвечать за правильность протоколов заседаний и официальных документов конференции.

ВОПРОС №8. РАССАДКА НА КОНФЕРЕНЦИИ

План рассадки делегаций должен быть зара­нее согласован секретарем каждой делегации, которому надлежит удостовериться в том, что принятые решения обеспечивают представителям его страны равноправие в ранге и обращении по сравнению с другими делега­циями.

Отведенные для делегаций места отчетливо обозначаются карточками с наименованием государств.

При участии только двух делегаций они раз­мещаются лицом друг к другу по обе стороны стола, покрытого традиционной зеленой скатертью. Руководи­тели делегаций сидят в центре, им ставятся стулья с вы­сокими спинками, пресс-папье, чернильница и прочее, что секретари сочтут необходимым (см. рис.). Секре­тари располагаются в торце стола.

Порядок рассадки нескольких делегаций зави­сит от планировки данного зала. Во всех случаях деле­гации располагаются в алфавитном порядке, определяе­мом правилами процедуры конференции или обычаем, принятым в данной организации.

Рационально ос­тавлять одну сторону зала свободной для прохода уча­стников и для удобства распространения документов во время заседания.

Рис. Планы рассадки:

Председатель и секретариат

Делегации Делегации

Когда по политическим соображениям возни­кает необходимость проводить различие между пригла­шенными и приглашающими державами, можно реко­мендовать порядок, указанный ниже.

И наконец, если группа официальных делега­ции ожидает представителей других государств или со­ответствующих организаций, можно придерживаться порядка, приводимого ниже.

ВОПРОС №9. РЕГЛАМЕНТ КОНФЕРЕНЦИИ

Полномочия

Обычно цели переговоров известны и заранее подробно огово­рены между заинтересованными правительствами. Если полагают, что глава дипломатического представитель­ства будет руководителем делегации, его мандат дает ему необходимые полномочия; если делегацию возглавит другое лицо, то письменное соглашение, заключенное между заинтересованными правительствами о цели дан­ных переговоров, наряду с обменом нотами, в которых уведомляется о составе каждой делегации, вполне дает право руководителю делегации вести переговоры.

Эти полномочия распространяются и на под­писание соглашений, требующих ратификации каждым главой государства в предусматриваемой конституцией форме.

Председательство

На первом заседании конференции, которое ча­сто бывает публичным и проходит в обстановке опреде­ленной торжественности, председательствует представитель страны, в которой проходит данная встреча и ко­торая называется принимающей страной.

На дипломатических конференциях принято, чтобы лицо, избранное пред­седателем на первом заседании после открытия, предсе­дательствовало на последующих заседаниях. Предложе­ние о таком избрании вносится дуайеном руководителей делегаций.

Если конференция созывается какой-либо меж­дународной организацией, избрание председателя сес­сии обычно предусматривается внутренними правилами этой организации. В некоторых случаях устав организа­ции заранее предусматривает правило ротации (в алфа­витном порядке). Некоторые организации выработали специальные процедуры конференций и комитетов.

Руководящий орган

Как правило, на конференции избирается один или несколько вице-председателей и секретарь-протоко­лист. Последнему поручается с помощью секретариата готовить документы, которые должны быть представле­ны на рассмотрение пленарного заседания, в частности результаты работы комиссий. Он также оформляет вы­воды, сделанные на данном заседании, вместе с соответ­ствующими резолюциями для последующего одобрение участвующими государствами. Кроме того, он представ­ляет доклады пленарному заседанию.

После создания руководящего органа предсе­датель должен представить на рассмотрение своих кол­лег ряд определенных вопросов с целью заблаговремен­ного их решения, для чего заранее необходимо подгото­вить предложения. Вот эти вопросы в порядке их сроч­ности:

1) официальный язык;

2) повестка дня;

3) правила процедуры;

4) методы рабочей процедуры;

5) организация секретариата;

6) подготовка и распространение официальных доку­ментов (протоколы заседаний);

7) связь с прессой.

Официальный язык

Вопрос об официальном языке, на котором будут вестись обсуждения на конференции, а также о рабочем языке или рабочих языках должен быть решен заблаговременно.

Такой вопрос не возникает, когда государства, ведущие переговоры, говорят на одном языке. За исклю­чением Бразилии, на испанском языке говорят в амери­канских странах, расположенных к югу от реки Рио-Гранде. В Британском содружестве наций и Соединен­ных Штатах говорят на английском. Французский явля­ется официальным языком в Бельгии, Гаити, Люксем­бурге и Швейцарии. На нем обычно говорят в Среди­земноморских странах и во многих новых африканских государствах.

Проблема дополнительного дипломатического языка возникла относительно недавно. В средние века и в начале современного периода переговоры велись на латинском языке, который тогда являлся общим языком для всех цивилизованных христианских держав. Однако обсуждение Вестфальских договоров показало ограни­ченность латинского языка. Его словарный запас не развивался, а произношение в различных странах на­столько отличалось, что он перестал быть практическим средством общения. Поэтому участники переговоров вынуждены были прибегнуть к помощи современных языков, шире применявшихся в обществе того времени. Французский язык, который с XVI столетия был общим языком высшего общества в Европе, предпочли испан­скому и итальянскому. Хотя главенство Людовика XIV, Короля Солнца, и богатство французской литературы были первоочередной, но не единственной причиной, внутренние качества французского языка способствовали укреплению такого положения на протяжении XVIII и XIX столетий. Строгие синтаксические правила обеспе­чивали точность предложения, а его словарный запас находился под постоянным вниманием французской ака­демии, которая, очищая язык от искажающих его на­слоений, давала возможность добиваться точного смысла и ясности изложения. Швейцарец Эмерик де Ваттель, написав в 1758 году труд «Право народов или принципы естественного права, применяемого к поведению и делам наций и суверенов» на французском языке, сделал этот язык языком международного права, каковым он продолжает оставаться и по сей день. Этот язык обладает такими качествами, как ясность, точность и постоянство, которые отсутствуют в англий­ском языке, поскольку последний очень часто бывает элиптичным, а его строю и словарному составу недоста­ет ясности, в результате чего получается более расплыв­чатый вариант одного и того же текста.

Необходимо напомнить, что при заключении Венской конвенции о дипломатических сношениях и иммунитетах 1961 года подавляющее большинство делега­ций пользовалось французским языком.

Показательно, что все английские профессио­нальные дипломаты хорошо знают французский язык.

Правила процедуры

После решения вопроса об официальном языке и программе работы председатель обычно представляет на рассмотрение своих коллег процедурный план работы конференции. Такой план должен содержать следующее:

1) задачи данной конференции;

2) число полномочных делегатов, которые предполо­жительно будут выступать от имени своих делегаций, и правила, касающиеся старшинства на заседаниях других членов делегаций;

3) правила голосования, в частности указание того, какое большинство (простое, две трети, единогласие) не­обходимо для принятия документов и резолюций;

4) председательство;

5) секретариат и архивы;

6) проверка полномочий (мандатов);

7) состав рабочих групп и редакционного комитета и председательство в них;

8) необходимость представления всех предложений в письменной форме;

9) правила распространения документов;

10) связь с общественностью;

11) официальные сообщения;

12) подготовка протоколов заседаний;

13) порядок, в котором делегации делают свои со­общения, и правила одобрения их.

Перевод прений

Если предполагается одновременное использо­вание нескольких языков, необходимо заранее преду­смотреть и тщательно организовать устный перевод. Неоперативный характер последовательного перевода ре­чей и выступлений привел к тому, что все шире приме­няют дорогостоящую систему синхронного перевода. Эта система экономит время, но, поскольку перевод не кон­тролируется оратором, всегда имеется риск неточного перевода, что имеет серьезное значение, когда обсуж­даются юридические или политические аспекты интере­сов государств.

Независимо от того, применяется ли система последовательного или синхронного перевода, прежде всего ее надо опробовать; надо установить контакт с переводчиками на предмет обеспечения их всем не­обходимым для выполнения возложенной на них задачи.

Организатор принимающей страны должен убедиться в том, что были приняты все меры для обес­печения удовлетворительного функционирования звуко­вой системы.

Конфиденциальность прений

Секретариат принимающей страны должен со всей тщательностью обеспечить строгий контроль за допуском в здание конференции, и в особенности в залы заседаний, и обеспечить конфиденциальность прений.

Секретариат

На дипломатических конференциях организа­ция секретариата конференции обычно поручается чинов­нику министерства иностранных дел принимающей стра­ны, который несет всю ответственность за техническую подготовку конференции. В выполнении этой задачи ему помогает наряду с группой коллег из его департамента представитель от каждой национальной делегации, кото­рый не только оказывает содействие в подготовке про­токолов заседаний, но также обеспечивает их распро­странение в своей делегации и поддерживает связь с представителями принимающей страны и с другими де­легациями.

Что касается международных организации, то они всегда располагают постоянным секретариатом, од­ной из основных задач которого является подготовка конференций.

Документация

Конференции могут завершиться выработкой соглашения. Если конференции ограничиваются рассмот­рением проблем, представляющих общий интерес, их выводы могут быть оформлены в виде ряда принятых сообща резолюций, отражающих в более или менее окончательных выражениях результаты прений. Эти вы­воды могут также быть оформлены либо в виде отдель­ного текста, либо в виде акта, охватывающего заклю­ченные договоры и принятые резолюции (например, Вен­ский заключительный акт 1815 года).

Все эти документы базируются на протоколах различных заседаний, и одна из основных задач секре­тариата заключается в составлении хороших протоколов.

Если секретариату поручено ведение протоко­лов заседаний, эти протоколы должны всегда содер­жать дату и время начала прений, фамилии присутст­вующих членов делегаций, перечень обсуждавшихся во­просов и принятых решений и время закрытия засе­дания.

Если ход прений должен фиксироваться in ехtenso (подробно), стенография или магнитофон дают возможность оперативно получить полный текст пре­ний, на основе которого, опустив неизбежные повторе­ния, можно воссоздать для протокола точную картину прений.

Если необходимо подготовить документы на нескольких языках, секретариат должен со всем внима­нием проследить, чтобы они распространялись одновре­менно, для чего должны быть предусмотрены необходи­мые технические средства.

Другая важная задача секретариата в том, что касается документации, - это подготовка в ходе кон­ференции аутентичного и окончательного документа, со­держащего принятые решения, обеспечение его офици­ального принятия и, в случае необходимости, подписа­ния или парафирования руководителями делегаций.

ВОПРОС №10. СВЯЗЬ С ПРЕССОЙ

Соответствующие инстанции принимающей страны всегда организуют пресс-службу.

Представители прессы - журналисты и фото­корреспонденты обычно присутствуют при открытии конференций, особенно международных, которые всегда представляют интерес для информационных агентств и местных газет. Поэтому они должны иметь возможность пользоваться точной информацией, для чего либо орга­низуется общая пресс-конференция местными властями, либо устраиваются неофициальные встречи различными делегациями. Контакты между делегациями и представите­лями информационных агентств и корреспондентами га­зет всегда являются важным элементом крупных между­народных встреч. Необходимо заранее принять меры предосторожности, чтобы избежать такого положения, когда одна делегация сообщает информацию, которую, но мнению другой делегации, распространять не следу­ет. Иногда руководитель делегации может пожелать сразу же по приезде сделать заявление для печати. В этом случае целесообразно, чтобы дипломатическое представительство поставило вопрос об этом заранее.

Может также возникнуть положение, когда корреспонденты, возможно, захотят задать прямые во­просы руководителю делегации. В таких случаях следует довести до сведения руководителя их намерение, с тем, чтобы он не был захвачен врасплох.

Кроме того, к руководителям или некоторым членам делегаций могут обратиться с просьбой сделать заявления для печати, радио или телевидения. В прин­ципе они не обязаны отклонять такие просьбы, но их заявления должны быть заранее подготовлены в рамках имеющихся у них указаний. В заявлениях не следует за­трагивать властей принимающей страны, другие делегации и вообще каких бы то ни было лиц.

Члены делегации должны воздерживаться от заявлений без прямого на то разрешения со стороны своего руководителя и без согласования с ним содержа­ния и рамок таких заявлений.

ВОПРОС №11. ДОКЛАДЫ ДЕЛЕГАЦИЙ

Каждая делегация информирует свое мини­стерство иностранных дел о ходе прений либо непосред­ственно, либо через дипломатическое представительство. Важно, чтобы руководитель каждой делегации состав­лял подробный доклад, с тем, чтобы его правительство было точно информировано о ходе прений, о выступле­ниях данной делегации (либо по своей инициативе, либо в поддержку других делегаций) и о реакции на эти вы­ступления.

Поэтому руководитель делегации должен сра­зу по возвращении на родину представить министер­ству, которое назначило его, письменный доклад, допол­ненный в случае необходимости устными замечаниями. Этот доклад дает министру информацию о том, как вы­полнялись его инструкции, об атмосфере, в которой про­ходили прения, о принятых решениях и их конкрет­ных последствиях для его страны и его правительства. Глава делегации должен остановиться на позициях, которые занимала в ходе прений его делегация, и, воз­можно, подготовить необходимые контрмеры для проти­водействия тем решениям, против которых он голо­совал.

Весьма важно, чтобы руководитель делегации представил доклад о своих выводах. Поэтому весьма важно, чтобы руководители делегаций получили, перед тем как покинуть место про­ведения конференции, полную подборку резолюций, при­нятых конференцией, и, если возможно, протоколы засе­даний, распространявшиеся в ходе работы конференции. Им следует обратить особое внимание на все тексты, которые меняют или расширяют соглашение в каком-то аспекте, или на предыдущие постановления, относящиеся к данной конференции и толкованию основных текстов.

Желательно, чтобы соответствующее ведомство без промедления изучило формулировки, выработанные в результате обсуждений, дабы в случае необходимости начать рекомендованную процедуру ратификации.

Следует помнить, что, как правило, именно министр иностранных дел, несущий ответственность за внешние сношения страны, должен получать и рассы­лать доклады глав делегаций, участвующих в работе международных встреч, и что именно он должен быть поставлен в известность относительно мер, которые мо­гут потребоваться в дальнейшем в связи с принятыми решениями.

ВОПРОС №12. ПРИЕМЫ

Во время работы конференций принимающая сторона и некоторые делегации устраивают приемы. Вре­мя и средства, которыми располагает та или иная сто­рона для этой цели, бывают различными на различных конференциях.

По приезде руководителя делегации ему необ­ходимо представить точное расписание приемов вместе со списком тех лиц (членов делегаций, представителей местных властей, печати и т. д.), которых ему, возмож­но, надо будет пригласить. Ввиду ограниченного коли­чества времени, необходимо, чтобы эта работа находилась, насколько это возможно, ближе к завершающей стадии до прибытия делегаций и, в частности, чтобы уже были готовы приглашения и конверты к ним. Секрета­риат конференции обеспечивает рассылку приглашений и передачу ответов на них.

Со своей стороны секретариат каждой отдель­ной делегации должен знать, сколько будет свободного времени между заседаниями и какая будет загружен­ность членов делегации, с тем, чтобы руководитель деле­гации мог установить личные контакты, которые могли бы оказаться полезными в деле обеспечения дружествен­ной атмосферы на переговорах и их успешных резуль­татов.

ВОПРОС №13. ОТБЫТИЕ ДЕЛЕГАТОВ

Порядок провода делегатов такой же, как и при их прибытии. Их должен провожать старший пред­ставитель местных властей и чиновник соответствующе­го дипломатического представительства. Если не были предусмотрены прощальные визиты, руководителю деле­гации должен быть представлен список лиц, которым он должен сразу же по возвращении в свою страну на­править благодарственные письма или послания.

ТЕМА: ВИЗИТЫ

План:

1. Категории, характер и формат визитов.

2. Протокольные мероприятия визитов различного характера: государственного, официального, рабочего, визита проездом, неофициального.

3. Визиты министров иностранных дел.

4. Дипломатический протокол в ООН.

ВОПРОС №1. КАТЕГОРИИ, ХАРАКТЕР И ФОРМАТ ВИЗИТОВ.

Специальным Указом Президента РФ от 27 июля 1992года были утверждены Основные положения государственной протокольной практики РФ и Положение о службе протокола Администрации Президента РФ. В этом документе зафиксированы организационно-протокольные нормы проведения мероприятий по приёму в РФ иностранных правительственных делегаций на высшем и высоком уровне, а также организации визитов руководства страны в зарубежные страны.

Категории визитов:

Визиты на высшем уровне: визиты глав правительств; визиты правительственных делегаций, возглавляемых главами правительств.

Визиты на высоком уровне: визиты заместителей глав правительств; визиты правительственных делегаций, возглавляемых заместителями глав правительств; визиты специальных представителей глав правительств.

Характер визитов:

Государственные визиты;

Официальные визиты;

Рабочие визиты;

Визиты пролётом (проездом);

Неофициальные визиты.

Формат визита: совокупность мероприятий делового и протокольного характера, включаемых в программу визита, их церемония и уровень персонального в них участия с Российской Стороны. Стороны заблаговременно договариваются о сроках, характере и формате предстоящего визита высокого гостя или делегации.

При согласовании сроков визита Российская Сторона исходит из того, что прибытие гостя (делегации) в РФ, его (её) отъезд из Москвы в выходные или праздничные дни, а также в ночное время обычно влечёт за собой снижение уровня встречи (проводов).

Если гость прибывает в РФ с супругой, то в протокольных мероприятиях принимают участие супруги российских официальных лиц в соответствии с программой визита.

Количественный состав прибывающих в РФ членов делегации Российской Стороной, как правило, не ограничивается.

Вопросы размещения, питания, обслуживания и обеспечения безопасности решаются заблаговременно на основе принципа взаимности, исходя из имеющихся прецедентов.

Российская сторона не предоставляет, как правило, спецсамолёты для доставки зарубежных правительственных делегаций и других гостей в Россию и обратно.

О возможности использования гостями для пролётов над территорией России иностранных спецсамолётов Стороны договариваются заблаговременно, отражая эту договорённость в программе визита.

ВОПРОС №2. ПРОТОКОЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ВИЗИТОВ РАЗЛИЧНОГО ХАРАКТЕРА: ГОСУДАРСТВЕННОГО, ОФИЦИАЛЬНОГО, РАБОЧЕГО, ВИЗИТА ПРОЕЗДОМ, НЕОФИЦИАЛЬНОГО.

Понятие «государственный визит» введено в российскую дипломатическую протокольную практику в 1997 году, когда были утверждены дополнения к Основным положениям государственной протокольной практики РФ (Государственного протокола РФ). Это помимо того, что было ранее: официальный визит, рабочий визит, визит проездом, неофициальный (частный) визит.

Государственный визит – высшая форма визита на высшем уровне. Протокол государственного визита базируется на оказании высших почестей гостю, прибывшему в Россию.

1. Встреча (проводы) в Москве.

Церемония встречи начинается в аэропорту (на вокзале). Главу государства (с супругой) встречает Председатель Правительства РФ (с супругой), Министр иностранных дел РФ, посол России в стране гостя, другие официальные лица. Торжественная церемония на аэродроме содержит новый элемент. На встречу в аэропорт (на вокзал) приглашаются главы дипломатических представительств зарубежных стран, а также старшие дипломаты посольства и группа граждан страны гостя, находящихся в Москве.

При встрече выстраивается почётный караул трёх видов Вооружённых Сил РФ. Поднимаются государственные флаги и исполняются государственные гимны страны гостя и РФ.

Председатель Правительства РФ сопровождает гостя в автомашине до отведённой ему Российской Стороной резиденции. Если высокий гость прибыл с супругой, её сопровождает в автомашине супруга Председателя Правительства РФ.

В аэропорту (на вокзале) и в 3-4 пунктах центральных улиц (на площадях) города по пути следования гостя в резиденцию вывешиваются государственные флаги страны гостя и РФ.

От аэропорта (вокзала) до резиденции и затем в поездках по городу автомашину главы государства сопровождает эскорт мотоциклистов. На автомашине гостя устанавливаются флажки его страны (или его штандарт) и Российской Федерации.

В Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца главу иностранного государства (с супругой) встречает президент РФ (с супругой). Президент РФ использует во время встречи символы президентской власти.

В этой церемонии участвуют официальные лица, сопровождающие главу государства, и члены российской делегации.

Церемонией встречи в Георгиевском зале предусматривается построение почётного расчёта, исполнение фанфар и государственных гимнов, официальное фотографирование, представление членов официальных делегаций двух стран. Возможны также краткая беседа протокольного характера или выступления перед микрофоном, договорённость о которых достигается заранее.

Порядок проводов тот же, что и при встрече.

2. Размещение в Москве.

Главы зарубежных государств размещаются в официальной резиденции в Кремле. Над резиденцией поднимается флаг страны гостя (его штандарт).

3. Переговоры, беседы, подписание документов.

В ходе государственного визита переговоры с главой зарубежного государства ведёт Президент РФ.

Состав участников переговоров и бесед с Российской Стороны определяется Президентом РФ и доводится до сведения иностранной стороны.

Переговоры в составе делегаций и беседы один на один проводятся, как правило, в Представительском кабинете Кремлёвской резиденции Президента РФ или, соответственно, в Екатерининском зале и Зелёной гостиной Большого Кремлёвского дворца.

Подписание совместных документов проводится в Посольском зале Кремлёвской резиденции Президента РФ или во Владимирском зале Большого Кремлёвского дворца.

В рамках государственного визита в соответствии с программой могут проводиться переговоры и беседы Председателя правительства РФ и других российских руководителей с главой государства и членами возглавляемой им делегации.

Возложение венков.

При возложении венков к могиле Неизвестного солдата главу государства сопровождает Заместитель Председателя Правительства РФ, Министр иностранных дел РФ, посол России в стране гостя и другие официальные лица.

В церемонии участвует военный комендант Москвы, выстраивается почётный караул трёх видов Вооружённых Сил РФ, исполняются государственные гимны страны гостя и РФ. Завершается церемония прохождением почётного караула.

Обед.

Торжественный обед проводится в Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца.

На обеде предусматривается обмен речами, письменные переводы которых раскладываются на столах

Как правило, программой государственного визита предусматривается проведение концерта мастеров искусств в ходе или после официального торжественного приёма.

Посещение театра.

В случае официального посещения театра в ложе вместе с высоким гостем находится Президент РФ или его представитель.

По обеим сторонам ложи вывешиваются государственные флаги, перед началом спектакля исполняются государственные гимны страны гостя и РФ.

При неофициальном посещении театра государственные флаги не вывешиваются, гимны не исполняются.

Поездка по стране.

Пребывание гостя (делегации) в Москве не превышает, как правило, 3-4 дней.

Программой государственного визита может предусматриваться поездка по России (без повторного заезда в Москву, исключая технические остановки).

В поездке по стране главу иностранного государства сопровождают, как правило, Заместитель Председателя Правительства РФ, заместитель Министра иностранных дел РФ, посол России в стране гостя, представители Управления протокола Президента РФ и МИД России.

Памятные подарки.

При государственных визитах предусматривается вручение высоким гостям и сопровождающим лицам памятных подарков от имени президента РФ (и его супруги).

При официальных визитах предусматриваются те же восемь пунктов мероприятий. Обратим внимание на различия в протоколах официальных и государственных визитов.

1. Встреча (проводы) в Москве.

Главу государства (с супругой) встречает один из заместителей Председателя Правительства РФ (с супругой), посол России в стране гостя, заместитель министра иностранных дел РФ, другие официальные лица. В остальном протоколы встречи (проводов) совпадают.

2. Размещение в Москве.

Так же.

3. Переговоры, беседы, подписание документов.

Так же.

Возложение венков.

Так же, за исключением того, что главу государства сопровождает заместитель министра иностранных дел РФ, посол России в стране гостя и другие официальные лица.

5.Обед (завтрак).

Обед (завтрак) проводится, как правило, в Грановитой палате Большого Кремлёвского дворца.

На обеде (завтраке) предусматривается обмен речами, письменные переводы которых раскладываются на столах.

6. Посещение театра.

Так же.

7. Поездка по стране.

Так же.

8. Памятные подарки.

Так же.

Под рабочим визитом подразумевается прибытие главы иностранного государства на переговоры, консультации, подписание договоров и соглашений, а также для проведения рабочей встречи с Президентом РФ.

Встреча (проводы) в Москве.

В аэропорту (на вокзале) главу государства встречает Министр иностранных дел РФ, другие официальные лица.

На месте встречи поднимаются государственные флаги страны гости и РФ; почётный караул не выстраивается, государственные гимны не исполняются. Эскорт мотоциклистов не предусматривается. Министр иностранных дел сопровождает гостя до отведённой ему резиденции.

На автомашине гостя устанавливаются флажки его страны (или его штандарт) и России.

Порядок проводов тот же, что и при встрече.

Размещение в Москве.

В Москве главам государств предоставляются для размещения госособняки. Над резиденцией поднимается государственный флаг страны гостя (или его штандарт).

3.Переговоры, беседы, подписание документов.

Состав участников официальных переговоров и бесед с Российской Стороны доводится до сведения иностранной стороны.

Место переговоров (беседы) определяется программой визита.

4.Завтрак (обед).

На завтраке (обеде) присутствуют члены российского руководства, принимающие участие в переговорах и беседах.

На завтраке (обеде) предусматривается обмен краткими тостами.