Вступительная часть.

В Конституции Российской Федерации записано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий», а также закреплены права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещении ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение в целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах соответствующих федеральных органов исполнительной власти, что свидетельствует о том, что в России вопросы защиты человека при катастрофах природного и техногенного характера были подняты на уровень государственной политики.

Учебными целями лекции являются:

1. Изучить теоретические положения по правовым и организационным основам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

2. Углубить и систематизировать знания студентов о защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Актуальность темы данной лекции обусловлено тем, что знание нормативно-правовой базы защиты населения и территорий от ЧС позволит вам лучше ориентироваться в концепции государственной политики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. Основные принципы и нормативно-правовая база защиты населения и территорий от ЧС.

Основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государ­ства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Сущность единой государственной политики в области пред­упреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий представляет собой совокупность научно обоснованных теорети­ческих положений, правовых и экономических норм, направ­ленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуа­ций с целью защиты жизни и здоровья людей, объектов эконо­мики и окружающей природной среды.

Концепция государственной системы предупреждения и ликви­дации ЧС— это система взглядов, принципов и общих положе­ний, определяющих цели и конкретные задачи как предупрежде­ния, так и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей террито­рии России. Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов эко­номики и военной инфраструктуры, а также окружающей при­родной среды в чрезвычайных ситуациях.

Предупреждениечрезвычайных ситуаций — это комплекс меро­приятий, проводимых заблаговременно и направленных на мак­симально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций— это аварийно-спаса­тельные и другие неотложные работы, проводимые при возник­новении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей при­родной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

Ликвидацией чрезвычайных ситуаций занимается Мини­стерство Российской Федерации по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий. В состав сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, органов местного самоуправле­ния и организаций, участвующих в соответствии с возложен­ными на них обязанностями по наблюдению и контролю за состоянием потенциально опасных объектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К ликвидации чрезвычайных ситуа­ций могут привлекаться Войска гражданской обороны РФ, Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формиро­вания всоответствии с законодательством РФ.

Формирование и реализация государственной политики в области защиты населения и территорий осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

- «высшего приоритета жизни человека». Стратегическая цель государственной политики в области безопасности жизнедеятельности - минимизация человеческих жертв, при чрезвычайных ситуациях. Это подразумевает, в свою очередь, что, во-первых, деятельность, при которой тот или иной индивидуум подвергается чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для общества в целом;

- «приоритет здоровья человека». В соответствии с этим принципом при любых чрезвычайных ситуациях необходимо, чтобы ущерб здоровью людей, попавших в чрезвычайную ситуацию, был сведен к минимуму, который возможен в данной конкретной ситуации;

- «экологического императива». Государственная политика в области безопасности жизнедеятельности должна строиться на минимизации повреждающего воздействия на окружающую природную среду (при любых чрезвычайных ситуациях необходимо, чтобы вредное воздействие на окружающую природную среду было сведено к минимуму, возможному в данной конкретной ситуации);

- «сознательного выбора риска». Государственная политика в области безопасности жизнедеятельности должна строиться на признании права отдельных людей и организаций идти на сознательный риск проживания и деятельности в местах повышенной опасности и самостоятельно нести ответственность за право собственного выбора, если это не затрагивает права других людей;

- «защиты культурного наследия». Государственная политика в области безопасности жизнедеятельности должна строиться на минимизации ущерба культурному наследию нации (при любых чрезвычайных ситуациях необходимо, чтобы ущерб культурным ценностям был сведен к минимуму);

- «социально-экономической эффективности». Конкретные мероприятия государственной политики в области безопасности жизнедеятельности должны оцениваться с точки зрения их вклада в повышение качества и безопасности жизни людей. При этом мероприятия, приводящие даже к незначительному уменьшению этих показателей и имеющие значительный эффект по другим, должны не приниматься в рассмотрение;

- «национальной консолидации». Государственная политика в области безопасности жизнедеятельности должна строиться на сочетании интересов и распределении ответственности между федеральным, региональным и местным уровнями, между государственными органами, частным предпринимательством и неправительственными общественными организациями (при реализации государственной политики в указанной области необходимо исходить из необходимости консолидации всех национальных сил: государственных, частных и общественных);

- «гласности принятых решений». Данный принцип предполагает открытость политических решений в области безопасности жизнедеятельности. До широких слоев населения необходимо внятно и убедительно довести информацию о том, что в условиях ограниченности ресурсов следствием чрезмерных затрат на снижение того или иного вида рисков является неоправданная потеря большого числа жизней, которые могли бы быть спасены в случае использования этих же ресурсов для повышения безопасности в других видах деятельности.

Роль государства в обеспечении безопасности своих граждан от природных, техногенных и других опасностей и угроз, состоит:

- в создании системы соответствующих организационных структур (в России на всех уровнях образованы органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющиеся составной частью единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций);

- в создании специальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций;

-в создании и совершенствовании законодательной, нормативно- правовой и методической базы, регламентирующей вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, функционирования РСЧС и др. ;

-в осуществлении ряда важных целевых научно-технических программ (проведение активной научно-технической политики);

- в материальной и финансовой поддержке мероприятий в области природной и техногенной безопасности (государственная помощь пострадавшему населению и районам бедствия, средства, направляемые на предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов), при этом, в современных условиях для реализации всех необходимых мероприятий одних только государственных средств не хватает и важное значение приобретают вопросы внедрения экономических механизмов, обеспечивающих привлечение необходимых сил и средств;

-в расширении международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, участия в работе крупнейших специализированных международных организаций.

Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе соответствующих законов и нормативных правовых актов. Основными из них являются:

- Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так же этот закон определяет основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российс­кой Федерации органов местного самоуправления, организаций, а также и разграничение их полномочий в области защиты населе­ния и территорий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области, вопросы подготовки населения в обла­сти защиты от чрезвычайных ситуаций, необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основе этого закона изданы соответствующие законы в субъектах Российской Федерации, нормативные правовые акты, определяющие различные проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, функционирование РСЧС.

- Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» впервые ввел понятие профессионального спасателя, общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российс­кой Федерации, регулирует отношения между различными органами, организа­циями и иными юридическими лицами по деятельности аварийно-спасательных служб, установил права, обязанности и ответственность спасателей, определил основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

- Федеральный закон «О гражданской обороне» определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Эти основные федеральные законы определили основы порядка организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, отражен в других федеральных законах, разработанных федеральными органами исполнительной власти и принятых Государственной Думой. Среди этих законов, прежде всего, следует отметить: «О безопасности» «О пожарной безопасности», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объек­тов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей­ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении», «О военном положении» и другие.

Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Трудовом Кодексе Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации, в Основах государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и других документах.. На данный момент только органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере.

Государственное управление в ЧС определено Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления субъектов Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и органы управления ЧС организаций. В Положении определена система мер преду­преждения ЧС, организационный порядок реагирования на их возникновение и порядок действий в ЧС.

Таким образом, можно констатировать, что в стране на сегодня сформировалась единая законодательная и нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в которой четко прослеживаются основные направления государственной политики в данной области.