ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙОТВЕТСТВЕННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

Известно, что предприятия осуществляют промышленно-хозяйственную, оборонную и иные виды деятельности и активно взаимодействуют при этом с окружающей средой. Очень важно иметь в виду, что предприятие - это источник техногенной опасности для окружающей среды и объект воздействия источников экологической опасности (загрязненных природных объектов).

Предприятие при осуществлении основного вида деятельности, имеющей целью выпуск продукции, проведение работ (услуг), обязано обеспечить рациональное природопользование, охрану окружающей среды, а также собственную защищенность от негативного воздействия загрязненной окружающей среды. Негативное воздействие загрязненной окружающей среды может проявиться в виде прямого воздействия опасных факторов на здоровье персонала предприятия, на состояние производственных сооружений и строений, механизмов и приспособлений, на ход технологических процессов. Однако перебои в поставках сырья, материалов, а особенно снижение их качества (водозабор из загрязненного водного объекта, использование загрязненного атмосферного воздуха, загрязненных щебня, песка, глины, торфа, сапропеля и т.д.), приведут не только к экономическим потерям предприятия, но могут сделать его продукцию опасной для окружающих и окружающей среды (например, изготовление радиоактивно загрязненных строительных блоков, выпуск продуктов питания с повышенным содержанием вредных для здоровья человека веществ и т.д.).

Масштаб и вид воздействия предприятия на окружающую среду и, напротив, его устойчивость по отношению к воздействию со стороны загрязненного природного объекта существенно зависят от основного вида деятельности предприятия, от степени опасности ее для окружающей среды.

Думается, что главное назначение экологической функции государства при этом состоит в том, чтобы обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации конституционного права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечить необходимые условия для осуществления промышленно-хозяйственной и иных видов деятельности.

Конечно, решение этой задачи достигается в процессе взаимодействия общества и природы в формах природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Безусловно, участниками этого взаимодействия являются предприятия.

Природопользование - деятельность предприятия, связанная с извлечением полезных свойств природных объектов и использованием их для обеспечения технологического процесса и всей деятельности предприятия с целью выпуска продукции, оказания работ и услуг. Организуя природопользование в рамках действующего законодательства, предприятие стремится придать ему рациональный комплексный характер и ограничить техногенное воздействие на окружающую среду.

Охрана окружающей среды в процессе техногенной деятельности - это проведение комплексных мер по недопущению негативных техногенных воздействий на природные объекты и по сохранению естественных условий их существования. Охрана окружающей среды, в частности, предполагает обеспечение состояния защищенности природных объектов от угроз, возникающих при осуществлении техногенной деятельности, и в этом смысле термины "охрана окружающей среды" и "обеспечение техногенной безопасности природных объектов" тождественны.

Обеспечение экологической безопасности предприятия - это деятельность по нейтрализации угроз его жизненно важным интересам со стороны природных объектов, загрязненных в результате длительной техногенной деятельности, техногенных аварий и катастроф, природных явлений и стихийных бедствий, имеющих экологические последствия, а также от угрозы нехватки природных ресурсов.

Одним из негативных экологических результатов деятельности предприятия может явиться причинение вреда здоровью и имущественным интересам физических лиц и имущественным интересам юридических лиц либо экологическим правонарушением, либо при правомерном длительном осуществлении деятельности, либо вследствие аварии и катастроф.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 №14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 86 Закона "Об охране окружающей природной среды" констатируется обязанность причинителя вреда возместить вред в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Если вред причинен субъектами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды и окружающих (ст. 1079 ГК РФ, ст. 88 Закона "Об охране окружающей природной среды"), то ответственность наступает вне зависимости от наличия вины причинителя вреда. Лица, совместно причинившие вред, в соответствии со ст. 1080 ГК РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим.

Обязанности возмещения вреда вследствие загрязнения окружающей среды при осуществлении промышленной, оборонной и иных видов деятельности установлены: Федеральными законами "Об использовании атомной энергии" (ст. 2); "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О космической деятельности" (ст. 18), Воздушным кодексом РФ (ст. 135); Законами "О федеральном железнодорожном транспорте" (ст. 20 п. 4), "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ст. 55); проектом федерального закона "Об экологической безопасности" (ст. 22 - "...лица, виновные в причинении вреда гражданам и окружающей среде в результате создания экологически опасных ситуаций, обязаны возместить причиненный им ущерб").

Ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба природным объектам и обязанность его возмещения предусмотрены ст. 131 Водного кодекса РФ; ст. 56 Федерального закона "О животном мире"; ст. 46 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ"; ст. ст. 83, 85, 111 Лесного кодекса РФ; ст. 51 Закона "О недрах"; ст. 125 Земельного кодекса РСФСР.

В информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.07.93 №С-13/ОСЗ-241 разъяснены некоторые особенности применения лесного законодательства при рассмотрении споров в области охраны природы.

Предусмотрено, что право предъявлять в арбитражном суде иск о возмещении причиненного предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами-предпринимателями ущерба лесному хозяйству имеют работники государственной лесной охраны, перечень которых утверждается государственным органом управления лесным хозяйством РФ.

Законом "Об охране окружающей природной среды" (ст. 11) установлено право каждого гражданина как на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия на окружающую среду (вызванного хозяйственной или иной деятельностью), аварий, катастроф, так и на возмещение вреда в полном объеме, причиненного имуществу граждан (ст. 90). Кроме того, установлено, что "...военные органы обязаны возместить вред, причиненный окружающей природной среде и здоровью человека" (ст. 55).

Право граждан обеспечивается возмещением вреда в судебном или административном порядке.

Возмещение причиненного вреда может осуществляться на основании решения суда в связи с предъявлением иска к субъектам деятельности по поводу загрязнения природного объекта: при правомерном длительном осуществлении деятельности, вследствие аварии, катастрофы, в связи с экологическим правонарушением, повлекшим причинение вреда. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.98 №14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" разъяснено: на основании ч. 4 ст. 29 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного экологическим правонарушением, суд вправе решать самостоятельно, независимо от предъявления иска.

Применительно к военной деятельности следует отметить, что загрязнителями окружающей среды являются воинские части, однако законодательство не отвечает на вопрос о том, какие "военные органы" обязаны возместить вред. Возникают вопросы, связанные с юридическим статусом воинской части - загрязнителя окружающей среды, с возложением ответственности на соответчиков - предприятия и организации, выполнявшие работы, услуги или представлявшие какие-либо изделия по договорам с Минобороны РФ, ненадлежащее исполнение которых в той или иной мере способствовало загрязнению окружающей среды; с правоотношениями между территориальными комитетами Госкомэкологии России, органами исполнительной власти, органами власти местного самоуправления и воинскими частями как природопользователями, загрязнителями окружающей среды.

В условиях проведения правовой, военной, экономической реформ, когда различные структуры Минобороны РФ и войск становятся субъектами гражданско-правовых отношений наряду с "гражданскими" предприятиями и организациями, решение этих вопросов имеет принципиальное значение для регулирования повседневной деятельности Вооруженных Сил РФ.

Соответствующие правовые механизмы привлечения к ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб в настоящее время апробируются прежде всего в практике арбитражных дел.

В связи с вышеизложенным возникают вопросы не только о механизме возмещения вреда, причиненного при осуществлении оборонной деятельности, но и о перераспределении ответственности между субъектами оборонной деятельности, собственниками природных объектов, государством, финансовыми посредниками (банками, страховыми организациями, инвестиционными, паевыми, пенсионными фондами), а также участниками работ по выполнению государственного оборонного заказа.

Думается, что в зависимости от решения указанных вопросов устанавливается степень ответственности за причиненный вред субъектов военной и оборонной деятельности, а также собственников природных объектов.

Кроме того, определяются возможности применения правовых и эколого-экономических механизмов обеспечения прав граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, прежде всего таких механизмов, как экологическое страхование (страхование ответственности субъектов оборонной деятельности), экологический аудит, образование или привлечение существующих государственных фондов и резервов, использование возможностей финансовых посредников и финансово-промышленных структур и т.д.

Представляется, что перераспределение бремени ответственности за причиненный вред преследует не только обеспечение прав граждан и юридических лиц на возмещение вреда, но и способствует обеспечению финансовой устойчивости субъектов оборонной деятельности.

При этом следует иметь в виду нормы страхового законодательства и опыт экологического страхования в России: страхованию не подлежат риски, связанные с осуществлением деятельности, негативные последствия которой были известны страхователю (например, последствия загрязнения окружающей среды, обусловленные "разрешенным" загрязнением при соблюдении установленных нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещения производственных отходов); страховая организация не осуществляет страхового возмещения (обеспечения), если страховой случай произошел вследствие экологических правонарушений.

Основные процессуальные действия по возмещению вреда, причиненного загрязнением окружающей среды при осуществлении промышленной, оборонной и иной деятельности, рассматриваются в комплексе неотложных мер по защите экологических прав граждан и по обеспечению финансовой устойчивости участников деятельности.

Основные процедуры и варианты их применения сводятся к следующим:

1) страхование предприятием ответственности за вред, причиненный имущественным интересам собственника природного объекта загрязнением этого объекта в результате аварии, катастрофы;

2) страхование предприятием ответственности за вред, причиненный здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование как страхование ответственности предприятия);

3) экологический аудит предприятия, организации, учреждения на этапе подготовки проекта договора страхования;

4) в случае загрязнения природного объекта вследствие аварий и катастроф на объекте-страхователе (событие А) собственник природного объекта обращается к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта, либо обращается в суд с иском к предприятию-загрязнителю. М.М. Бринчук обратил внимание на то, что по конструкции ст. 86 Закона "Об охране окружающей природной среды" потерпевшей стороной выступает природная среда, конкретнее - природный объект, являющийся не субъектом, а объектом права. Вред возмещается обладателю права собственности на природный объект;

5) в случае негативного воздействия загрязненных природных объектов с причинением вреда имуществу и нематериальным благам (жизни и здоровью) физических лиц и имуществу юридических лиц (событие Б) физические и/или юридические лица обращаются к собственнику природного объекта с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным природным объектом.

Основанием для обращения к собственнику служат нормы ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды" и ст. 210 Гражданского кодекса РФ о бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества. Основываясь на указанных нормах, полагаем, что противоправное деяние собственника природного объекта состоит в бездействии, результатом чего явилось загрязнение природного объекта и негативное его воздействие на население и территорию. При отказе собственника природного объекта от возмещения вреда заинтересованные лица имеют право обращаться в суд с иском.

М.М. Бринчуком отмечено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате... бездействия государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов... подлежит возмещению (за счет казны РФ, либо казны субъекта РФ, либо казны муниципального образования);

6) обращение физических и/или юридических лиц к предприятию-загрязнителю с требованием о возмещении вреда, причиненного воздействием загрязненного природного объекта (если лицо, которому причинен вред, ранее не обратилось к собственнику природного объекта с требованием о возмещении вреда). Основанием для обращения служат нормы ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 86 - 90 Закона "Об охране окружающей природной среды", если нарушение прав потерпевшего вызвано экологическим правонарушением;

7) обращение собственника загрязненного природного объекта в суд с иском к предприятию-загрязнителю в соответствии с правом регресса в случае, если собственник возместил вред, причиненный загрязненным природным объектом физическим или юридическим лицам;

8) основанием для обращения является норма ст. 1081 ГК РФ;

9) обращение физических и/или юридических лиц к специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды или в природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав (если они ранее не обращались к собственнику загрязненного природного объекта или к предприятию-загрязнителю);

10) обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику загрязненного природного объекта;

11) обращение специально уполномоченных органов или природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических и юридических лиц; основаниями для обращения служат норма Федерального закона "О прокуратуре РФ" и положение о специально уполномоченных органах в области охраны окружающей природной среды;

12) обращение страхователя в соответствии с правилами страховой деятельности к страховой организации о возмещении причиненного вреда в соответствии с наступившим страховым случаем.
Процессуальные действия в случае удовлетворения требований истца о возмещении вреда сводятся к следующим:

I. Собственник загрязненного природного объекта возмещает причиненный вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно (ст. 1082 ГК РФ); в возмещении причиненного вреда возможно участие экологического фонда (ст. 89 п. 4 Закона "Об охране окружающей природной среды").

II. Предприятие-загрязнитель (причинитель вреда) возмещает вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно (ст. 1082 ГК РФ).

III. Страховая организация осуществляет страховое возмещение (страховое обеспечение) в пределах своей лимитированной ответственности (гл. 48 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона "Об организации страхового дела в РФ"). Страховая организация, произведя страховое возмещение (обеспечение), может обратиться в суд по поводу оценки причиненного вреда (убытков) третьим лицам (возможно, с регрессным иском к предприятию-загрязнителю).

IV. В случае недостаточности страхового возмещения для полного возмещения причиненного вреда лицо, застраховавшее свою ответственность в пользу потерпевшего, возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (ст. 1072 Гражданского кодекса РФ с отсылкой к ст. ст. 931, 935 п. 1).

V. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда (ст. 1064 п. 1 ГК РФ). В связи с тем, что возмещение причиненного вреда может привести к финансовому банкротству предприятия-загрязнителя, ст. 55 ФЗ "Об использовании атомной энергии" установлена лимитированная ответственность предприятий, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

VI. В связи с тем, что убытки и вред, ответственность за которые несет предприятие, могут превышать предел его ответственности, ст. 57 ФЗ "Об использовании атомной энергии" предусмотрено участие государства в возмещении убытков и вреда до полного их возмещения (субсидиарная ответственность государства).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 01.12.97 по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отмечено, что существенное нарушение прав граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством. Данная конституционно-правовая обязанность государства вытекает из положений статей 2, 18, 53 Конституции РФ. Обязанность государства по возмещению вреда от экологических бедствий предопределена также правом нынешнего и будущих поколений на защищенность от радиационного излучения, связанного с использованием ядерной энергетики, которая, согласно пункту "и" части первой ст. 71 Конституции РФ, находится в ведении РФ и объекты которой относятся исключительно к федеральной собственности. Данная конституционно-правовая обязанность государства конкретизируется в Федеральных законах "Об использовании атомной энергии", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О радиационной безопасности населения".

Как видно из сделанных отсылок к статьям ряда федеральных законов, в природоохранном законодательстве и проекте ФЗ "Об экологической безопасности" не предусмотрены нормы о лимитированной ответственности предприятия-страхователя и о субсидиарной ответственности государства. Между тем результаты негативного воздействия загрязненных природных объектов на население и территории вполне сопоставимы с последствиями аварий и катастроф на АЭС.

Отмеченное является предпосылкой для дальнейшего развития законодательства о безопасности при осуществлении промышленно-хозяйственной, оборонной и иных видов деятельности.