Вопрос 2. Совет министров Республики Беларусь

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства.

Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь от 23.07.08 г. " О Совете Министров Республики Беларусь" Совет Министров - это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь.

Совет Министров вступает в тесные взаимоотношения с другими органами власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом. Следует учитывать особенности взаимоотношений Правительства и Президента. Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства и его членов. Он обладает правом руководить Правительством, председательствуя на его заседаниях, отменять акты Правительства, его декреты и указы обязательны для исполнения Правительством. Правительство в своей деятельности подотчётно Президенту. В ряде случаев Правительство может строить отношения с Национальным собранием только с разрешения или согласия Президента. Так же Президент определяет идеологию во всех сферах деятельности Правительства.

Что же касается взаимоотношений Совета Министров с Национальным собранием, то они строятся по нескольким направлениям. А именно:

- утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении;

- заслушивание доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства;

- рассмотрение по инициативе Премьер-министра вопроса о доверии Правительству;

- дача согласия Президенту на назначение Премьер-министра;

- осуществление Советом Министров законодательной инициативы;

- внесение предложения Советом Министров об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;

- Совет Министров может требовать принятия Палатой представителей окончательного решения по законопроекту, по которому не принят согласованный текст законопроекта;

- участие Премьер-министра и других членов Совета Министров в заседаниях палат Национального собрания и их органов.

В состав Совета Министров входят:

- Премьер-министр Республики Беларусь;

- Заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

- Г лава Администрации Президента;

- Председатель Комитета государственного контроля;

- Председатель Правления Национального банка;

- Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

- министры;

- Председатели государственных комитетов;

Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ

В Конституции установлен срок, в течение которого Палата Представителей должна принять решение о даче согласия Президенту на назначение Премьер-министра. Это должно быть не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер- министра.

Заместителей Премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности Президент по предложению Премьер-министра. Министры, председатели государственных комитетов назначаются Президентом Республики Беларусь [2].

Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде:

• Совет Министров;

• Президиум Совета Министров;

• Аппарат Совета Министра.

Постоянно действующим органом Совета Министров Республики Беларусь является его Президиум в составе Премьер-министра Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, заместителей Премьер-министра Республики Беларусь, Министра экономики, Министра финансов, Министра иностранных дел [3].

Аппарат Совета Министров имеет структуру, состоящую из структурных элементов - отделов, управлений.

Аппарат состоит из:

· руководителя Аппарата;

· заместителей руководителя Аппарата;

· структурных подразделений Аппарата.

Существует две формы прекращения деятельности Правительства: сложения полномочий и отставка.

Сложение полномочий происходит перед вновь избранным Президентом, если Президентом не принято решение об отставке Правительства.

Вопросы об отставке Правительства регулируют Конституция и Закон "О Совете Министров Республики Беларусь".

Отставка возможна:

• по собственной инициативе Правительства;

• по инициативе Президента;

• в случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия правительству.

В целом компетенция Совета Министров сформулирована в Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой Правительство - Совет Министров:

· Руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

· Разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации.

· Разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь проект республиканского бюджета и отчет об его исполнении для внесения в парламент.

· Обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда.

· Принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, и общественного порядка, борьбе с преступностью.

· Выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью.

· Обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента.

· Отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.

Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Основной составной частью компетенции являются полномочия. Полномочия совета Министров в зависимости от направлений его деятельности следует разделить на четыре вида:

1) полномочия по областям и сферам деятельности Совета Министров (общие полномочия);

2) полномочия в отношении подчиненных Совету Министров органов государственного управления;

3) полномочия Совета Министров в отношении подчиненных ему государственных организаций;

4) полномочия в отношении местных исполнительных и распорядительных органов