Уровни регулирования оценочной деятельности в России

Регулирование оценочной деятельности регламентировано Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Статьей 18 указанного Закона предусмотрено несколько уровней регулирования оценочной деятельности:

1) государственное регулирование в части надзора и нормативно-правового регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ РФ) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.

МЭРТ РФ были изданы уже упоминавшиеся федеральные стандарты оценки: "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)" и "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)".

Помимо этого, Министерством были изданы следующие документы, касающиеся оценочной деятельности:

- совместный приказ Министерства экономического развития и торговли РФ, Минфина РФ и Федеральной службы государственной статистики от 02.10.2006 г. N 306/120н/139 "О проведении переоценки основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений";

- приказ от 02.03.2007 г. N 69 "Об утверждении положения о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, порядке предоставления информации содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования";

- приказ от 06.03.2008 г. N 64 "Об утверждении Типового задания на проведение оценки рыночной стоимости права заключения инвестиционных договоров в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества";

Помимо этого, Минэкономразвития РФ вырабатывает государственную политику в области оценочной деятельности и утверждает федеральные стандарты оценки, разработанные Национальным Советом по оценочной деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестр осуществляет:

- ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

- надзор за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований комментируемого Федерального закона;

- обращение в установленном порядке в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

В целях реализации задач Минэкономразвития РФ в рамках совершенствования оценочной деятельности в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 04.03.2005 г. N 50 "О создании Экспертно-консультативного совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития России" был организован Экспертно-консультативный совет по оценочной деятельности (далее - Совет), утверждено Положение об Экспертно-консультативном совете по оценочной деятельности*(11).

Основной целью Совета является разработка рекомендаций по формированию единых принципов и подходов к регулированию оценочной деятельности, а также по совершенствованию государственной политики в области оценочной деятельности.

2) регулирование Национальным советом по оценочной деятельности в части разработки федеральных стандартов оценки;

Причем контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности осуществляется этими организациями.

Разработка федеральных стандартов оценки является функцией Национального Совета по оценочной деятельности. Данные функции были делегированы Минэкономразвитию РФ до момента организации Совета.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации было преобразовано в Министерство экономического развития РФ. В соответствии с п. 1 "Положения о Министерстве экономического Развития Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 437, Минэкономразвития РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.

Устав и учредительный договор Национального совета по оценочной деятельности были подписаны всеми саморегулируемыми организациями оценщиков 26.05.2008 г. Национальный совет образован в целях обеспечения общественных интересов, формирования единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработки единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координации деятельности СРО оценщиков, а также в целях взаимодействия СРО оценщиков с органами государственной власти, местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности.

Для реализации установленных комментируемым законом функций в Национальном совете образуется коллегиальный орган управления, в состав которого в обязательном порядке включается по одному представителю от каждой являющейся членом Национального совета СРОО.

3) регулирование саморегулируемыми организациями оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности.

Саморегулируемыми организациями оценщиков осуществляется регулирование оценочной деятельности в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности (см. ст. 20 комментируемого закона).

Также, следует отметить, что СРОО осуществляют контроль за осуществлением своими членами-оценщиками оценочной деятельности (см. ст. 24.3 и 24.4 комментируемого Закона).

2.1 Стандарты оценочной деятельности

Под стандартами оценочной деятельности понимаются требования к порядку проведения оценки и осуществлению оценочной деятельности.

Различают международные и национальные стандарты оценки.

Национальные стандарты оценочной деятельности (или стандарты оценочной деятельности в терминологии комментируемого закона) подразделяются на:

- федеральные стандарты оценки;

- стандарты и правила оценочной деятельности.

Международные стандарты оценки (МСО) разрабатываются и утверждаются международной неправительственной организацией - Международный комитет по стандартам оценки (МКСО). Российскую Федерацию в этой организации представляет Российское общество оценщиков. МКСО опубликовано уже 8-ое издание Международных стандартов оценки (оценщики называют их "Белая книга") - МСО 2007.

Существуют также Европейские стандарты оценки (ЕСО 2003) - "Синяя книга". Международные и европейские стандарты оценки приняты соответствующими неправительственными организациями: Международным комитетом по стандартам оценки (МКСО) и Европейской группой ассоциаций оценщиков (ЕГАО).

Королевский институт сертифицированных сюрвейеров (RICS, Великобритания), являющийся старейшей в мире организация оценщиков выпустил свои стандарты, которые оценщики называют "Красной книгой". Другой "Красной книгой" считаются в Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО, International Financial Reporting Standards).

Федеральные стандарты оценки разрабатываются Национальным советом с учетом международных стандартов оценки. 4 августа 2008 года Федеральной налоговой службой внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации Национального совета по оценочной деятельности. 7 августа 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службой по Москве Национальный совет внесен в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций.

До организации Национального совета данная функция была делегирована Министерству экономического развития и торговли РФ.

Разработанные федеральные стандарты оценки направляются Национальным советом для утверждения в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности - Минэкономразвития РФ. Минэкономразвития РФ в срок не позднее чем через 60 рабочих дней со дня получения федеральных стандартов оценки обязано утвердить их или выдать мотивированный отказ в письменной форме.

Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, вправе отказать в утверждении федеральных стандартов оценки в случае их несоответствия требованиям Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации или комментируемого Федерального закона. Отметим, что уполномоченный орган вправе отказать в утверждении федеральных стандартов оценки в случае их несоответствия требованиям Конституции РФ, международных договоров Российской Федерации, федерального закона, хотя данном случае он обязан это сделать. При этом процедура утверждения стандартов, а также исправления выявленных нарушений в случае мотивированного отказа и определенные сроки для устранения причин отказа не предусмотрена.

В настоящее время действуют следующие федеральные стандарты оценки:

- "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)";

- "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)";

- "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)".

Федеральный стандарты оценки разработаны с учетом международных стандартов оценки и обязательны к применению при осуществлении оценочной деятельности.

Федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)" определяет общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки, применяемые при осуществлении оценочной деятельности.

Федеральный стандарт оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)" раскрывает цель оценки, предполагаемое использование результата оценки, а также определение рыночной стоимости и видов стоимости, отличных от рыночной.

Федеральный стандарт оценки "Требования к отчету об оценке" (ФСО N 3)" устанавливает требования к составлению и содержанию отчета об оценке, информации, используемой в отчете об оценке, а также к описанию в отчете об оценке применяемой методологии и расчетам. Отчет об оценке составляется по итогам проведения оценки.

Утвержденные федеральные стандарты оценки подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в сети "Интернет".*(12) Саморегулируемые организации оценщиков также имеют право разрабатывать свои стандарты и правила оценочной деятельности.

В соответствии со ст. 22 и 23 комментируемого Закона саморегулируемые организации оценщиков для признания их таковыми обязаны разработать стандарты и правила оценочной деятельности, которые не могут противоречить федеральным стандартам оценки.

Данные стандарты обязательны для применения членами данной саморегулируемой организации в части, не противоречащей федеральным стандартам.

Саморегулируемые организации оценщиков, руководствуясь ст. 22.3 комментируемого Федерального закона, должны публиковать на своем официальном сайте в сети "Интернет" свои стандарты и правила оценочной деятельности наряду с другой информацией, обязательной для раскрытия.

В соответствии со ст. 22.2 комментируемого Закона саморегулируемая организация оценщиков обязана осуществлять контроль за соблюдением своими членами стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики. На основании требований ст.ст. 24.4 и 24 комментируемого Закона по выявленным нарушениям дисциплинарный комитет СРОО может применить дисциплинарное взыскание к оценщику вплоть до рекомендации об исключении. Нарушение стандартов и правил оценочной деятельности оценщиком рассматривается как страховой случай по договору об обязательном страховании ответственности оценщика (ст. 24.7 комментируемого Закона).

2.3 Деятельность саморегулируемых организаций оценщиков

В ст. 2 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" дается определение саморегулирования, под которым понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

Саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков.

Комментируемый Закон предъявляет следующие требования к саморегулируемой организации оценщиков:

- объединение в составе организации в качестве ее членов не менее чем 300 физических лиц отвечающих требованиям, предъявляемым к оценщикам;

- наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме;

- наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений;

- наличие стандартов и правил оценочной деятельности.

В настоящее время, в реестр саморегулируемых организаций оценщиков внесено 8 организаций:

- некоммерческое партнерство "Сообщество специалистов-оценщиков "СМАО" (НП "СМАОс");

- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация Ассоциация российских магистров оценки" (НП "СРО АРМО");

- общероссийская общественная организация "Российское общество оценщиков" (СРО "РОО");

- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация оценщиков "СИБИРЬ" (НП СРО "СИБИРЬ");

- некоммерческое партнерство "Межрегиональный Союз Оценщиков" (НП "МСО");

- некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков" (НП "НКСО");

- межрегиональная саморегулируемая некоммерческая организация - некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков" (НП "ОПЭО");

- Национальный совет по оценочной деятельности (НСОД).

Согласно ст. 24.2 комментируемого Закона для обеспечения своей деятельности саморегулируемая организация оценщиков формирует:

- структурное подразделение, осуществляющее контроль за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков;

- дисциплинарный комитет и экспертный совет;

- иные определенные внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков органы и структурные подразделения.

Экспертный совет саморегулируемой организации оценщиков осуществляет экспертизу отчетов об оценке ценных бумаг, а также экспертизу иных видов отчетов оценщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функции саморегулируемой организации оценщиков включают в себя:

- разработку и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики;

- разработку и утверждение правил и условий приема в члены саморегулируемой организации оценщиков, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности, установление размера членских взносов и порядка их внесения;

- представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков;

- прием в члены и исключение из членов саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным законом и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков;

- контроль за осуществлением своими членами оценочной деятельности в части соблюдения ими требований закона законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики;

- ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;

- организацию информационного и методического обеспечения своих членов.

Следует отметить, что указанный перечень функций СРОО не является исчерпывающим, поскольку предусмотрено осуществление СРОО иных установленных комментируемым Федеральным законом функций.

Ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, является следующей немаловажной функцией СРОО.

Сведения о лице, в отношении которого саморегулируемая организация оценщиков приняла решение о его соответствии требованиям закона и иным требованиям, предъявляемым саморегулируемой организацией оценщиков, вносятся в Реестр в течение 3 дней со дня представления этим лицом в саморегулируемую организацию оценщиков следующих документов:

- договора обязательного страхования ответственности;

- копий документов, подтверждающих внесение лицом установленных саморегулируемой организацией взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд.

Перечисленные документы представляются в саморегулируемую организацию оценщиков непосредственно самим лицом, вступающим в саморегулируемую организацию оценщиков, или направляются им почтовым отправлением в адрес саморегулируемой организации оценщиков с уведомлением и описью вложения.

Кандидату может быть отказано в приеме в случае:

- несоответствия его требованиям 24 статьи закона;

- требованиям, утвержденным саморегулируемой организацией оценщиков для вступления в ее члены;

- в случае исключения лица из членов иной саморегулируемой организации оценщиков за нарушение требований федерального законодательства, если с момента исключения прошло менее чем 3 года.

Порядок проведения саморегулируемой организацией оценщиков контроля за осуществлением оценочной деятельности своих членов. Данный контроль осуществляется путем проведения проверок: плановых - проводимых не реже 1 раза в 3 года и не чаще 1 раза в год, и внеплановых, по решению дисциплинарного комитета на основании мотивированной жалобы к оценщику.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации оценщиков установленных требований федерального законодательства, федеральных стандартов оценки, а также стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, принятых самой саморегулируемой организацией. Продолжительность плановой проверки не должна превышать 30 дней.

Порядок и конкретные сроки проведения плановой проверки определяются уставом саморегулируемой организации. Как правило (хотя закон не обязывает это делать), для этих целей саморегулируемой организацией формируется структурное подразделение, занимающееся контролем оценочной деятельности своих членов. Плановая проверка чаще всего проводится выборочно, на основании нескольких отчетов (обычно 3-4), предоставленных проверяемым оценщиком (либо выбранными членами подразделения, занимающегося контролем оценочной деятельности своих членов) отчетов.

Основанием для проведения внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию оценщиков мотивированная жалоба на нарушение оценщиком требований федерального законодательства, федеральных стандартов оценки, или стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации.

Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

Статья 24.5 ФЗ № 135-ФЗ определяет порядок проведения контроля за деятельностью саморегулируемой организации оценщиков.

Контроль осуществляется путем проведения плановых (один раз в два года) и внеплановых проверок уполномоченным федеральным органом - Росреестром.

При плановых проверках уполномоченным федеральным органом проверяется соответствие саморегулируемой организации оценщиков требованиям ст. 22 комментируемого Федерального закона.

Решение о проведении внеплановой проверки деятельности саморегулируемой организации оценщиков принимается уполномоченным федеральным органом на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией оценщиков либо ее членами федерального законодательства.

Закон никак не ограничивает частоту и количество проводимых внеплановых проверок, что оставляет в руках уполномоченного федерального органа мощный рычаг давления на саморегулируемую организацию оценщиков.

Убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам, подлежат возмещению в полном объеме за счет имущества оценщика или оценщиков, или за счет имущества юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.

В том случае, когда оценщик не является работником юридического лица, он самостоятельно отвечает за убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности.

В случае если оценщиком заключен трудовой договор, не содержащий норм относительно ответственности за причиненный ущерб, то оценщик отвечает только перед работодателем и только за невыполнение трудовых обязанностей. Соответственно, ущерб, причиненный заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам, не может быть с него взыскан. Убытки или имущественный вред возмещается за счет имущества юридического лица. Однако юридическое лицо-работодатель вправе взыскать с оценщика эти убытки в порядке регресса.

В целях обеспечения имущественной ответственности оценщиков перед заключившими договор на проведение оценки заказчиком и третьими лицами закон устанавливает следующие виды обеспечения такой ответственности:

- заключение договора обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности, размер страховой суммы в котором не может быть менее чем 300 тысяч рублей;

- формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, в который каждым членом саморегулируемой организации оценщиков должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем 30 тысяч рублей.

Не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. Не допускается возврат взносов членам саморегулируемой организации.