Правовая культура и основы государственной информационной политики и информационного общества

Основной базовой единицей любой социальной организации является информация. Невозможно себе представить существование человечества в целом, да и жизнь отдельно взятого человека, который не владеет информацией.

Россия как часть мировой цивилизации находится на пути становления информационного общества, которое предоставляет необходимые возможности по созданию и использованию информации и знаний, расширению человеческих коммуникаций, приводит к формированию новой информационной, инновационной экономики – важнейшего фактора устойчивого повышения благосостояния людей[144].

В настоящее время идет бурное развитие мирового сообщества, несколько десятилетий назад был взят курс на построение современного общества, в котором мы живем в настоящее время. Такое развитие стало возможным только благодаря наличию информационно – телекоммуникационных технологий и проведении государственной информационной политики.

На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации. В последние 2-3 года содержание государственной информационной политики было несколько расширено и в него попали отдельные элементы защиты прав граждан и организаций на общедоступную информацию, гарантированных Конституцией страны, а также некоторые аспекты информационной безопасности.

С начала 90-х годов формулируются и развиваются принципы и положения государственной политики информатизации, выраженной в различных программах информатизации. Основное содержание этой политики сводилось с некоторыми изменениями к обеспечению научно-технических, производственно-технологических и организационно-экономических условий создания и применения информационных технологий, информационной инфраструктуры и системы формирования информационных ресурсов. При этом политика информатизации на практике была отделена от политики, которую проводит государство в области СМИ, телекоммуникаций и связи.

Новая волна в развитии государственной информационной политики началась в последнее время в связи с осознанием того, что необходимо построение информационного общества в России как главного условия ее политического и социально-экономического движения вперед и сохранения статуса мировой державы[145].

Формирование информационного общества на практике означает, что формируется мировое информационное пространство. В свою очередь мировое информационное пространство базируется, в основном, на электронных средствах массовой информации, таких как: всемирная сеть «Интернет», поделенная на отдельные информационные сегменты – сайты, которые позволяют разделять информацию на отдельные блоки, в зависимости от того, что в данной информации содержится. К электронным средствам массовой информации можно также отнести и социальные сети – это самый быстрый и простой способ обмена информацией между людьми, причем вне зависимости от их местонахождения.

Так как Россия географически находится между Европой и Азией, учитывая тот факт, что в нашей стране достаточно развиты информационные технологии, то вполне возможно позиционирование Российской Федерации именно как связующего звена между Европой и странами Азиатско-Тихоокеанского региона, что позволит дать дальнейшее развитие информационным технологиям всего мирового сообщества.

Свободное создание, распространение и потребление информации как важнейшее конституционное право граждан находится в фокусе общественного внимания и именно поэтому государственную информационную политику следует рассматривать как серьезную движущую силу проведения в России демократических преобразований общества и государства.

Хотя впереди еще долгий путь к гражданскому обществу, к правовому государству, уже можно говорить о формировании в России новой информационной реальности, базирующейся на принципе открытости информации и постоянно совершенствующейся системе информационного законодательства.

Государственная информационная политика по своей сути должна отражать и учитывать множество интересов граждан, общественных организаций и движений, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных организаций и коммерческих структур. ГИП России, как государства, расположенного на огромной территории, должна также принимать во внимание различные уровни социально-экономического, научно-технического и культурного развития субъектов Федерации[146].

Отсюда возникает необходимость активного участия всех заинтересованных граждан и структур в конкретизации, развитии и реализации положений государственной информационной политики.

Государственная информационная политика государства является составной частью как внутренней, так и внешней политики государства и охватывает все сферы жизнедеятельности современного общества.

Основными задачами государственной информационной политики являются:

- модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

- развитие информационных, телекоммуникационных технологий;

- эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов (ИР) и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;

- обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

- подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;

- создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

Основные положения государственной информационной политики фиксируются в нормативно-правовых актах, законах, локальных актах. Одним из ярких примеров законов, напрямую связанных с информационной политикой является Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных». Указанным законом регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.

В указанный закон на протяжении достаточно длительного времени вносились изменения, которые способствуют наиболее рациональной политике в области защиты персональных данных субъектов гражданского общества.

Переход к информационному обществу неразрывно связан с дальнейшей демократизацией политической и общественной жизни. В контексте информационной политики это означает признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав. Это означает также ориентацию главных технологических компонентов информационной среды (системы формирования, распространения и использования информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных технологий) на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство и распространение информации[147].

В настоящее время не решены еще многие проблемы, которые связаны со свободой доступа к информации журналистов, с правовой охраной личной тайны в СМИ, защитой гражданина и общества от ложной и недобросовестной информации, распространяемой СМИ. Но в будущем, при грамотном построении государственной информационной политики эти проблемы могут быть решены с наибольшей пользой для российского демократического общества.

Одной из важных проблем, которая в настоящее время уже решается государством – это проблема информирования граждан о деятельности всех государственных органов. В данный момент в сети «Интернет» созданы системы, которые позволяют не только следить за деятельностью того или иного государственного органа, но и непосредственно обращаться с заявлениями, узнавать всю необходимую справочную информацию, а также пользоваться государственными услугами, для этого создан целый отдельный портал «Государственные и муниципальные услуги» в комплексе «Электронное правительство».

Электронное правительство – система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки[148].

Информационная среда общества к концу XX века превратилась в определяющий фактор политического, социально-экономического и культурного развития. Решения государственных, межрегиональных, международных и глобальных проблем не могут не учитывать состояние информационной среды и ее влияния на все сферы общественной жизни.

Глобализация открытых компьютерных и телекоммуникационных сетей, быстрый рост мирового рынка информационных технологий, продуктов и услуг, формирование международного информационного пространства создают предпосылки для нарушения традиционных механизмов обеспечения геополитической целостности государств, оказывают серьезное воздействие на многие элементы государственности и национальных правовых систем. Растет осознание значения международно-правовых механизмов, повышается роль нравственного компонента в регулировании информационных отношений в обществе, сочетающегося с экономическими и другими методами воздействия на эти отношения. Новые тенденции необходимо учитывать при определении задач государственной информационной политики в части развития информационного законодательства и его отдельных направлений.

Базис информационной политики, как и политики вообще, составляют совокупность норм права и механизмы их реализации. В контексте государственной информационной политики речь идет о правах граждан, юридических лиц и государства на свободное получение, распространение и использование информации, защиту конфиденциальной информации и интеллектуальной собственности[149].

Основные положения государственной информационной политики можно сформулировать следующим образом:

- государство совершенствует существующее и разрабатывает новое законодательство и нормативную-правовую базу информационных отношений в обществе, а также осуществляет контроль за безусловным исполнением законодательства;

- государство исходит из принципа безусловного правового равенства всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса;

- ограничение доступа к информации есть исключение из общего принципа открытости информации и осуществляется только на основе законодательства;

- ответственность за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание персонифицируется;

- государство законными средствами обеспечивает защиту общества от ложной, искаженной и недостоверной информации, поступающей через средства массовой информации.

Воплощение в жизнь основных идей и практических мероприятий государственной информационной политики будет означать серьезное продвижение страны по пути к информационному обществу. Это движение должно состоять из следующих шагов:

1. Последовательное реформирование информационного производства на основе:

- управления информацией как важнейшим ресурсом социально-экономического, политического и культурного развития, определяющим успех в использовании других видов ресурсов (природных, трудовых, финансовых);

- развития общественных и личных информационных потребностей и сферы информационных и телекоммуникационных услуг;

- открытости информационной политики как главной предпосылки последовательного демократического развития страны по пути построения гражданского общества и правового государства.

2. Практическое овладение населением страны информационными ресурсами, развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и новейших информационных технологий в различных видах деятельности.

3. Достижение высокого уровня информационной безопасности и обеспечение международного статуса России как полноценного участника мирового информационного сообщества.

Реализация этих шагов по пути к информационному обществу потребует системной программно-целевой работы по проведению в жизнь Концепции государственной информационной политики.

Особого внимания требуют:

- совершенствование разделения полномочий по осуществлению государственной информационной политики между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- координация деятельности в области формирования и развития информационного пространства, в том числе выделение организационных структур во всех ветвях власти для выполнения этой функции;

- создание системы мониторинга состояния и функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры России;

- разработка нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений Концепции государственной информационной политики;

- определение государственной политики по отношению к госзакупкам и использования импортной и отечественной техники и программной продукции;

- привлечение иностранных и отечественных инвестиций в развитие российской информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

- разработка новых финансовых схем в налоговой и бюджетной политике, стимулирующей развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

- открытое конкурсное размещение госзаказов на разработку государственных проектов в информационной сфере;

- выработка и проведение в жизнь политики протекционизма отечественных производителей техники и программного обеспечения, информационных продуктов, а также операторов информационных сетей, предоставляющих необходимый спектр информационных услуг;

- повышение конкурентоспособности отечественной информационной продукции и продвижение ее на мировой информационный рынок;

- государственная политика по отношению к СМИ;

- государственная поддержка предпринимательства в российской части Интернета.

Государственная информационная политика откроет новые возможности регулярного информирования населения органами государственной власти и управления о политической и социально-экономической жизни через средства массовой информации, пресс-центры, центры общественных связей и т.п. Разработка и постоянное совершенствование законодательства, правовых и организационных механизмов позволит эффективно регулировать взаимоотношения всех субъектов политической жизни в реализации их информационных прав и обязанностей, создать систему независимого и гласного контроля за деятельностью государственных средств массовой информации, институтов, центров и служб изучения общественного мнения, а также специальных служб по связи с населением. Разработка и осуществление цивилизованных, демократических форм и методов воздействия на средства массовой информации, составляющие одну из главных задач ГИП, облегчат формирование и распространения духовных ценностей, отвечающих национальным интересам и культурно-историческим традициям России.

Вопросы для самоконтроля

1. Поясните, на чём базируется мировое информационное пространство.

2. Назовите основные задачи государственной информационной политики.

3. Укажите, где зафиксированы основные положения государственной информационной политики.

4. Дайте характеристику Федеральному закону «О персональных данных».

5. Поясните, что такое «Электронное правительство».

6. Расскажите, что является базисом информационной политики государства.

7. Раскройте основные положения государственной информационной политики.

8. Объясните, какие положения требуют особого внимания при разработке Концепции государственной информационной политики.

9. Поясните, какие сферы жизнедеятельности общества охватывает государственная информационная политика.

10. Определите, является ли правовая культура в информационной сфере составляющей частью информационной политики государства?