Институты устойчивого развития региона.

2.1. Формирование сетевой экономики и кластеров ус­тойчивого развития социально-экономической системы региона.

В современной экономике главным фактором повышения устойчивости развития социально-экономических систем стали обмен знаниями, опытом и повышение конкуренции на ло­кальных рынках. Отсюда появилась идея формирования сете­вой экономики и кластеров, стимулирующих развитие внут­реннего потенциала регионов, что способствует сокращению межрегиональных различий. Интеграционная природа сетей и кластеров обеспечивает включенность экономики региона в глобальные экономические процессы. Формирование замкну­тых технологических цепочек в рамках кластеров содействует экологизации производства. Развитие кластеров на основе тра­диционных для региона производств позволяет максимально полно использовать потенциал этноэкономического сектора региона. В связи с этим в научной литературе и программных документах указывается на необходимость содействия регио­нальных и местных властей образованию кластеров и их вклю­чению в национальные и международные сети. «Для нашей страны это не просто новая задача, поскольку долгие годы идеология и практика регионального управления были на­правлены на автаркическое развитие регионов, внешние связи которых определялись выполнением заданий по развитию от­раслей специализации и поставке их продукции назначенным потребителям».

Создание сетевой структурыпозволяет интегрировать уни­кальный опыт, производственные возможности и передовые технологии хозяйствующих субъектов вокруг конкретной объ­единительной идеи, которую они не могут реализовать в от­дельности. В частности, образование сетевой организации из неоднородных агентов может обеспечить взаимную компенса­цию их недостатков и усиление преимуществ. Например, мож­но объединить мощное предприятие, обладающее инерцион­ностью и медленно реагирующее на изменения во внешней среде, и малые предприятия, испытывающие недостаток в ре­сурсах, но способные быстро реагировать на изменения и перестраиваться. Способность образовавшейся сети эффективно адаптироваться к изменениям среды функционирования обес­печивает их устойчивость и в конечном счете станет источни­ком конкурентных преимуществ.

Современная сетевая организация предполагает следующую модель развития организационно-управленческих структур:

· каналы снабжения превращаются во временные цепочки, вы­страиваемые для наиболее рационального удовлетворения нужд отдельного проекта;

· производственные мощности свободно покупаются и прода­ются на открытых электронных биржах;

· заказы, поступающие от клиентов, выполняют независимые производители;

· маркетинг осуществляют либо посредники, либо компании — владельцы торговых марок, которые также сертифицируют ка­чество товаров, продающихся под их марками.

Основными принципамиуправления сетевой организацией являются:

§ сокращение числа уровней иерархии в структурах деловых ор­ганизаций, трансформация пирамидальных структур в гори­зонтальные;

§ ориентация горизонтальных структур на управление базовыми процессами организаций в отличие от традиционных функ­циональных методов управления;

§ переход от крупных организаций к сети интегрированных меж­ду собой компаний (сужение собственной производственной и управленческой деятельности);

§ переход от компаний, базирующихся на традиционных формах организации, к компаниям, базирующимся на знаниях и ин­формации;

§ равноправное сотрудничество различных организаций на ос­нове аутсортинга, причем отношения каждый раз могут вы­страиваться по-новому на разных этапах реализации проекта;

§ привлечение лучших исполнителей в новые структуры;

§ применение информационных технологий для ускорения про­изводственных процессов;

§ постоянная генерация новых идей и воплощение их на практике.

Реализация данных принципов в полной мере характерна для экономики США и частично Западной Европы. В России сетевые организационные формы характерны не столько для производственных процессов, сколько для функционирова­ния финансовых потоков и организационных форм олигархи­ческих структур¹.

В основе сетевого подхода лежит связывание различных взаимодействий в единый технологический комплекс, а полу­чение добавленной стоимости сопровождается действием не­скольких кумулятивных эффектов.

Во-первых, эффект от тиражирования нововведений возникает при внедрении инновационных разработок не на одном, а на нескольких предприятиях, входящих в состав уча­стников единого процесса (объединение усилий нескольких предприятий по разработке инноваций облегчает бремя каж­дого участника по финансированию НИОКР). При этом инте­грация различных операций по передаче технологий предпола­гает обязательное наличие компании, производящей опреде­ленный вид наукоемкой продукции или услуги. Она, как правило, становится ядром нового образования.

Во-вторых, эффект от концентрации ресурсов на разра­ботку и внедрение инноваций, действие которого подчиняется закону больших чисел. Поскольку единичное предприятие не в состоянии выполнять широкомасштабные исследования, не­обходима корпоративная экономика, позволяющая концен­трировать ресурсы на выполнении таких исследований и спра­ведливо распределять совместно полученную выгоду между участниками корпоративного процесса производства.

В-третьих, эффект, связанный с многофункциональной природой новых технологий и одновременным производством нескольких видов продукции и услуг. Это позволяет, с одной стороны, сократить первоначальные затраты на исследования, ас другой - увеличить выпуск конечной продукции, компенсироваввозросшие затраты на научные разработки.

Согласно сетевому подходу, баланс между процессами использованиянакопленных способностей и обновления сдвигается в ту или иную сторону посредством взаимодействия с другими организациями. Он достигается путем реализации процессов рыночной и внутрифирменной селекции. Рынок с сетевой точки зрения не абстрактен, а конкретен и существует за счет взаимодействия с партнерами по бизнесу. Так, швед­ская школа промышленных закупок подчеркивает, что рынки действительно являются сетями, и делает акцент на том, что большинство компаний ощущает воздействие рыночных сил через сеть покупателей и поставщиков.

Сетевая экономика формируется на основе двух типов ин­теграции:

1) создание вертикально интегрированных систем, реализующих полный воспроизводственный цикл, что обусловлено много­уровневой физической архитектурой системы продуктов. Та­кая многоуровневая воспроизводственная система предпола­гает существование многоуровневой сети производителей, что обеспечивает изготовление компонентов на каждом уровне и их продажу сборщикам на следующем, более высоком уровне системы. Она представляет собой сеть создания стоимости;

2) развитие горизонтально интегрированных структур в виде кла­стеров.

Кластерная политикавместо политики замкнутых циклов является не просто сменой приоритетов, но изменением фило­софии регионального управления и региональной политики; она дополняет политику формирования «ядра роста», направ­ленную на развитие приоритетных отраслей, имеющих высо­кие показатели, и предполагает также стимулирование зарож­дающихся, начинающих свое развитие производств.

Под кластерами понимают «сконцентрированные по гео­графическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков услуг, фирм в родственных отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торго­вых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но при этом ведущих совместную работу».

Кластеры включают в себя компании «готового продук­та» или сервиса; поставщиков специализированных факторов производства, комплектующих изделий, механизмов, сервис­ных услуг; финансовые институты; компании в сопутствующих отраслях. В кластеры часто входят организации, работающие в низовых отраслях (с каналами сбыта или потребителями); про­изводители побочных продуктов; специализированные провай­деры инфраструктуры; государственные и иные организации, обеспечивающие специальное обучение, образование, поступ­ление информации, проведение исследований и представля­ющие техническую поддержку; агентства, устанавливающие стандарты; предпринимательские объединения и другие совме­стные структуры частного сектора, организации по сотрудниче­ству, поддерживающие членов кластера.

Таким образом, кластер — система взаимосвязанных орга­низаций, ценность которой как единого целого превышает простую сумму составных частей. Эта пространственная орга­низационная форма по своей внутренней сущности может быть более эффективной по компоновке факторов производ­ства, снижению издержек производства, транзакционных из­держек и рисков, доступу к информации, чем входящие в кла­стер компании³. Кластеры создают механизм для объединения компаний, государственных институтов различных уровней для ведения конструктивного диалога по вопросам повышения устойчивости социально-экономической системы, предлага­ют новый механизм для сотрудничества бизнес-структур и го­сударства⁴.

Большинство компаний, объединенных в кластер, юриди­чески самостоятельно, но в хозяйственном плане поддержива­ют взаимовыгодную устойчивость друг друга. Отдельные виды деятельности могут быть переданы от одних компаний другим, специализирующимся, например, на маркетинговых исследо­ваниях, обеспечении сырьем и материалами, послепродажном обслуживании продукции отрасли или группы компаний. В целом компания как элемент кластера может и должна осво­бодиться от многих видов деятельности и сконцентрировать все ресурсы на приоритетных для себя областях, которые могут стать источниками ее конкурентных преимуществ.

2.2.Финансовые институты региональной инновационной системы.

Устойчивое развитие региона предполагает разработку и ис­пользование рационального инвестиционного механизма формирования региональной инновационной системы, кото­рый должен представлять систему ресурсного обеспечения всего инновационного цикла. Имеющиеся механизмы инве­стиционной деятельности не способны обеспечить инноваци­онное расширенное воспроизводство: «в России оформился заметный разрыв в финансовом потенциале частных компа­ний между отраслями, где идет основной рост производства и накопления инвестиционных ресурсов (это прежде всего экс­портно-сырьевые отрасли), и отраслями высокого и финиш­ного передела». Причем в России не развиты механизмы пере­лива капиталов из отраслей с высоким инвестиционным по­тенциалом в отрасли «новой экономики», имеющие во всем мире наиболее высокую отдачу и одновременно обеспечиваю­щие глобальную конкурентоспособность национального хо­зяйства.

При нынешнем состоянии российской финансовой систе­мы в качестве основного механизма по доведению финансовых средств до реального сектора экономики и обеспечения подъе­ма инвестиционной активности выступают региональные ин­вестиционные фонды развития (ИФР).

Стратегической целью создания ИФР является обеспече­ние расширенного инновационного воспроизводства в субъ­ектах РФ.

ИФР призван аккумулировать финансовые ресурсы хозяй­ствующих субъектов за счет принятия финансовых обязательств перед третьими лицами с целью последующего их вло­жения в приоритетные инвестиционные проекты региона.

В отличие от модели исключительно «рыночного» или ис­ключительно «бюджетного» финансирования инноваций мо­дель создания ИФР характеризуется сочетанием множества источников финансирования инвестиций, когда наряду с бюд­жетными ассигнованиями в финансировании инноваций уча­ствуют внебюджетные источники, в том числе средства ком­мерческих банков, страховых компаний, Пенсионного фонда и других хозяйствующих субъектов (рис. 4.4).

Рис. 4.4. Организационная структура взаимодействия ИФР с участниками инвестиционно-инновационной системы

При создании ИФР целесообразно использовать накоп­ленный зарубежный опыт венчурного инвестирования.

В Израиледеятельность венчурного капитала особенно ус­пешна. В 1992 г. Министерство промышленности и торговли Израиля приступило к реализации программы Yozma, в рамках которой было создано 10 венчурных фондов. Обязательным ус­ловием государственного финансирования фонда было нали­чие в нем одного израильского частного и одного известного на рынке венчурных операций зарубежного партнера, который принимал на себя обязательства по обучению местных инве­сторов методикам и принципам осуществления рыночного финансирования инновационных компаний, а также управле­ния фондом. Вложения распределялись следующим образом: 8 млндолл. приходилось на государство, 12млндолл. — на частных партнеров. Частные инвесторы могли выкупить долю го­сударства за 8 млн долл. плюс 7 % прибыли за нее. Иными сло­вами, при 60 % вложений частным инвесторам гарантирова­лось свыше 90 % дохода от реализации программы. До начала 1997 г. все инвестиции в венчурные фонды не подлежали нало­гообложению. В 2000 г. капитал фондов Yozma достиг 2,9 млрд долл., суммарный объем инвестиций за период с 1993 по 2000 г. составил 12 млрд долл., доля высокотехнологичной продукции в израильском экспорте превысила 46 %, т.е. около 11 млрд долл. В восьми фондах доля государства была выкуплена част­ными инвесторами.

В Россиивенчурное инвестирование находится лишь в самой начальной стадии формирования. В качестве положительного опыта венчурного инвестирования в России можно рассмат­ривать деятельность Самарского венчурного фонда («Самвен-фонд»), частной венчурной компании «РостИнвест», Венчур­ного инновационного фонда — некоммерческой организации, предназначенной для формирования организационной струк­туры системы венчурного инвестирования, Российской ассо­циации венчурного инвестирования (РАВИ).

Предпосылки формирования ИФР заложены в законода­тельных актах некоторых регионов России.

В частности, в Стратегии привлечения инвестиций в Ростовской об­ласти отмечается, что «для обеспечения финансирования секторов и отраслей, определенных в качестве инвестиционных приоритетов Ростовской области, будет организован Инвестиционный фонд Рос­товской области»³. В качестве целей фонда определены:

§ привлечение долгосрочных прямых инвестиций в динамично раз­вивающиеся компании региона;

§ улучшение инвестиционного рейтинга региона;

§ достижение ликвидности активов фонда.

Структура капитала фонда формируется следующим образом: Адми­нистрация Ростовской области или уполномоченный ею государст­венный орган (компания) —30%; международные институциональ­ные инвесторы —30 %; российские инвесторы —15—20 %; группа меж­дународных частных инвесторов —15—20 %.

В качестве зоны ответственности ИФР предполагается оп­ределить управление портфелем инвестиций в наиболее пер­спективные предприятия региона, способные предложить для реализации экономически эффективные проекты, но не имеющие возможности привлечь финансирование в частном секторе в связи с высоким уровнем инвестиционных рисков и транзакционных издержек, длительным сроком окупаемости, а также существенным превышением региональной эффек­тивности над коммерческой эффективностью проекта. Пер­спектива финансирования рисковых проектов, нереальная для частного капитала, открывается в связи с наличием у ИФР бо­лее широких, чем у частного капитала, возможностей по ди­версификации инвестиционных рисков, а также в связи с уменьшением ряда инвестиционных рисков и транзакцион­ных издержек (особенно проявляющихся на предынвестици-онной стадии) благодаря активной поддержке проектов орга­нами государственного управления.

Основные функции ИФР заключаются в следующем:

ü отбор наиболее эффективных инвестиционных проектов, от­вечающих стратегическим целям развития региона;

ü аккумулирование инвестиционных средств, поступающих из различных источников;

ü долевое финансирование инвестиционных проектов путем приобретения акций предприятий — инициаторов проектов, выпускаемых в целях привлечения инвестиционных ресурсов;

ü поддержка реализации профинансированных инвестицион­ных проектов;

ü поиск инвесторов, способных выступить в роли стратегиче­ских партнеров предприятий, реализующих приоритетные ин­вестиционные проекты;

ü продажа акций предприятий, реализующих приоритетные ин­вестиционные проекты, стратегическим инвесторам;

ü механизм контроля за использованием инвестиций и обеспе­чение возвратности вложенных средств.

Создание ИФР предполагает, во-первых, использование взносов учредителей в уставный капитал корпорации и при­влекаемых заемных средств для долевого финансирования реа­лизуемых инвестиционных проектов, во-вторых, формиро­вание механизмов рефинансирования, предусматривающих использование поступлений от реализации инвестиционных проектов первой очереди — дивидендов по акциям, находя­щимся в собственности ИФР, поступлений от продажи паке­тов акций стратегическим инвесторам — на осуществление ин­вестиционных проектов второй и последующих очередей.

Для аккумулирования финансовых ресурсов ИФР могут при­влекать и такой эффективный инструмент трансформации сво­бодных денежных ресурсов в инвестиции, как региональные це­левые займы. При этом ИФР отводится роль генерального аген­та, а эмитентом выступают региональные органы управления.

Важнейшим механизмом контроля деятельности финанси­руемой компании является поэтапная схема вложений капита­ла, когда ИФР и его региональные фонды не инвестируют все средства одновременно, а каждый раз выделяют сумму, доста­точную лишь для реализации очередного этапа. При периоди­ческой переоценке перспектив реализации финансируемых проектов ИФР может принять решение о прекращении инве­стиций, что дисциплинирует менеджмент финансируемой компании, исключает возможности вложения средств в неэф­фективные проекты. Подобная схема контроля в процессе фи­нансирования может осуществляться в виде синдицирования инвестиций. Это позволяет снизить инвестиционные риски за счет формирования портфеля из разных проектов, а также про­водить перекрестные проверки финансируемых компаний.

Механизмом гарантирования возвратности вложений вы­ступает использование конвертируемых ценных бумаг как спо­соба организации контрактных отношений ИФР и финанси­руемой компании². Однако такой механизм эффективен лишь при наличии ликвидного фондового рынка, который увеличивает спрос на венчурный капитал, снижает транзакционные из­держки по созданию новых высокотехнологичных компаний.

Развитие инвестиционно-инновационной системы пред­полагает также создание нормативного обеспечения системы, включающего формирование нормативной базы, регулирую­щей правоотношения при инновационном инвестировании, порядок предоставления государственных гарантий, развитие фондового рынка, в том числе биржевой торговли ценными бу­магами венчурных предприятий.

Реализация данного механизма позволит ускорить переход социально-экономической системы региона от простого вида воспроизводства к расширенному, основанному на тесном взаимодействии всех хозяйствующих субъектов региона, внедрении научно-технических разработок и повышении уровня инновационной деятельности (рис. 4.5).

Переход к инновационному производству предполагает, что основным направлением инвестиционных вложений явля­ются инвестиции в человеческий капитал, материализация, коммерциализация и капитализация знаний как источника нововведений. Активизация инвестиционных потоков создает предпосылки для обновления основных фондов. В свою оче­редь использование передовых производственных технологий, элементов интеллектуального капитала и обновленных основ­ных фондов способствует экологизации производства и сокра­щению объема вовлекаемых в оборот природных ресурсов.

Тема 17. Вопросы национальной безопасности региона.

1.1 Общие положения о безопасности.

Общественно-правовые основы общественной безопасности личности, общества и государства в нашей стране составляют прежде всего федеральные законы «О безопасности»', «О феде­ральной организации государственной безопасности»^[24], а также другие важные нормативные акты: «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)»^[25] и «Концепция национальной безопасности Рос­сийской Федерации»^[26]. Учитывая многообразие видов субъектов и объектов национальной безопасности (рис.1), естественно, что каждый из них имеет свою, дополнительную, специальную нормативную базу.

Безопасность определяется как состояние защищенности жиз­ненно важных интересов личности, общества и государства как от внутренних, так и от внешних угроз. К жизненно важным ин­тересам повсеместно относят всю известную совокупность пот­ребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает и су­ществование, и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Основные объекты безопасности у личности — это ее права и свободы; у общества — его материальные и духовные ценности, у государства — его конституционный строй, суверенитет и терри­ториальная целостность.

Основным субъектом обеспечения безопасности с момента его появления стало государство, осуществляющее функции в этой области через установленные обществом органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Понятие угрозы безопасности характеризуется как совокуп­ность факторов, создающих опасность жизненно важным инте­ресам личности, общества и государства.

Силы обеспечения безопасности в настоящее время включает в себя: 1) вооруженные силы; 2) федеральные органы безопасности; 3) органы внутренних дел; 4) органы внешней разведки; 5) обес­печение безопасности органов законодательной, исполнитель­ной и судебной власти и их высших должностных лиц; 6) органы налоговой службы; 7) службы ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций, формирования гражданской обороны; 8) пог­раничные войска; 9) внутренние войска; 10) органы, обеспечива­ющие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; 11) службы обеспечения безопасности средств связи, информации; 12) органы таможни; 13) природоохранительные органы; 14) органы охраны здоровья населения; 15) и др.

В совокупности вся система национальной безопасности пред­ставлена графически на рис.2. Она включает объекты, субъекты, силы обеспечения безопасности, принципы и функции, которыми должны руководствоваться субъекты и силы обеспечения безо­пасности.

В формировании политики обеспечения национальной безо­пасности РФ принимают непосредственное участие:

• Президент РФ;

• Федеральное Собрание РФ;

• Правительство РФ;

• Совет безопасности РФ;

• федеральные органы исполнительной власти;

• органы исполнительной власти субъектов РФ.

Конституционным органом, осуществляющим подготовку ре­шений Президента РФ по вопросам защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, является Совет безопасности РФ (СБ РФ). Он формируется на основе Указа Пре­зидента РФ. В положение о Совете безопасности в состав основных задач включены:

1.Определение жизненно важных интересов общества и госу­дарства и выявление угроз объектам безопасности;

2.Разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

3.Подготовка рекомендаций Президенту РФ в области внешней и внутренней политики по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

4.Подготовка оперативных решений по предотвращению чрез­вычайных ситуаций и по организации их ликвидации;

5.Подготовка предложений Президенту РФ о введении, про­длении или отмене чрезвычайного положения;

6.Разработка предложений по координации деятельности орга­нов исполнительной власти в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

7.Совершенствование системы обеспечения безопасности.

В состав Совета безопасности входят председатель СБ — по должности Президент РФ, постоянные члены и члены, назна­чаемые Президентом РФ по представлению секретаря СБ РФ с правом совещательного голоса.

К основным организационно-правовым формам работы СБ РФ относятся: заседания, оперативные совещания, совещания по стратегическому планированию, рабочие совещания, а также заседания его рабочих органов — постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.

С 1993 г. по настоящее время при непосредственном участии Совета безопасности^[27] были выработаны следующие решения в сфере безопасности.

В области обеспечения международной безопасности, как од­ной из приоритетных, выработана политика в отношении стран СНГ. Получил развитие принцип разноуровневой и разноскорос-тной интеграции, прагматичного и дифференцированного подхода в зависимости от готовности отдельных государств развивать со­трудничество.

Большое внимание в настоящее время уделяется становлению организаций Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и ЕвразЭС как центров интеграции на постсоветском пространстве как в военно-политическом, так и в экономическом отношениях, вопросам урегулирования конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье, Нагорном Карабахе.

Действует Комитет секретарей советов безопасности ОДКБ.

Разрабатывались предложения об урегулировании кризисных ситуаций в различных странах мира, затрагивающих интересы Рос­сии. Рассматривались вопросы о перспективах отношений России и НАТО, нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки.

В области экономического обеспечения национальной безо­пасности России приняты решения о повышении роли страны в обеспечении международной энергетической безопасности, тех­нологической модернизации российской экономики, преодоления негативных тенденций в социальной сфере, улучшения демогра­фической ситуации в стране, миграции населения.

Выработаны основные направления обеспечения националь­ной безопасности в Дальневосточном и Сибирском федеральном округе, Калининградской области, Каспийском регионе.

Определены основные направления развития военной органи­зации РФ до 2015 г., где предусмотрены меры по формированию и эффективному функционированию мобильных, контактных, технически оснащенных вооруженных сил, повышению социаль­ной защищенности военнослужащих, сотрудников правоохрани­тельных органов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Одобрены основы военно-технической политики и концеп­туальные документы, определяющие долгосрочную политику в области развития оборонно-промышленного и научно-техничес­кого комплексов в стратегически важных видах деятельности — морской, авиационной, космической, информационной, а так­же по ключевым направлениям обороноспособности: ядерному сдерживанию противоракетной и противовоздушной обороны, управлению войсками, радиоэлектронной борьбе и электронной компонентной базе.

Выработан комплекс взаимоувязанных мероприятий по обеспе­чению защищенности населения страны критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры от угроз техногенного, природного характера и террористических продви­жений.

Разработаны меры по защите национальных интересов РФ на государственной границе.

Особое внимание уделяется противодействию экстремистским проявлениям, борьбе с преступностью (в том числе с незакон­ным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ), транснациональным рискам и угрозам, выявлению, предупреждению и ликвидации террористических угроз и конф­ликтных ситуаций, борьбе с международным терроризмом и его проявлениями на территории РФ, противодействию финансиро­вания терроризма. Создана единая система антитеррористической деятельности под руководством Национального антитеррористи­ческого комитета.

Организована работа по обеспечению безопасности функ­ционирования критически важных объектов информационной инфраструктуры, формированию системы международной ин­формационной безопасности и подготовка Стратегии развития информационного общества в России. При СБ РФ работают межведомственные комиссии^[28], которые образуются в соответ­ствии с его задачами и направлениями деятельности. Они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. По состоянию на апрель 2007 г. их было семь: по проблемам стратегического планирова­ния, планирования по проблемам Содружества Независимых Го­сударств, по безопасности в экономической и социальной сфере, по экологической безопасности, по военной и информационной безопасности.

При СБ РФ функционирует также научный совет, который осуществляет научно-методологическое обеспечение его деятель­ности. В состав научного совета включаются представители РАН, отраслевых академий наук, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты.

1.2 Угрозы национальной безопасности, концепция и стратегия их нейтрализации.

Прежде чем говорить об угрозах, надо сформулировать интере­сы субъектов безопасности. Национальные интересы России^[29] заклю­чаются в совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, погра­ничной, экологической и других сферах.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав, свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллекту­альном развитии человека и гражданина.

Интересы общества заключаются в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституцион­ного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержания правопоряд­ка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Угрозы национальной безопасности РФ зафиксированы в Кон­цепции национальной безопасности.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер, в настоящее время они обусловлены существенным сокращением ВВП, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, наличием внешнего и . внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической со­ставляющих, а в импортных поставках — к преобладанию продо­вольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Негативные процессы в экономике, конечно же, лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов РФ. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальва­ция духовных ценностей еще более способствуют усилению напря­женности во взаимоотношениях регионов и Центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономи­ческому укладу РФ.

В деятельности ряда общественных объединений проявляются этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм.

Неконтролируемая часть миграции способствует усилению на­ционализма, политического и религиозного экстремизма, этносе-паратизма и создает условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны находится под угрозой размывания вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции РФ над иными, федеральных правовых норм над нормами субъектов РФ, недостаточной отлаженности государ­ственного управления на различных уровнях.

Налицо угроза криминализации общественных отношений. Про­исходит сращивание отдельных элементов исполнительной и за­конодательной власти с криминальными структурами.

Масштабы терроризма и организованной преступности воз­растают.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создает глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис здраво­охранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями социального кризиса являются резкое сокраще­ние рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

В международной сфере основные угрозы обусловлены следу­ющими факторами:

• стремлением отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих органов обес­печения международной безопасности ООН и ОБСЕ;

• ослаблением политического, экономического и военного влияния России в мире;

• укреплением военно-политических блоков и союзов, расши­рением НАТО на восток;

• появлением в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных военных кон-тингентов;

• распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• ослаблением интеграционных процессов в СНГ;

• возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ и стран СНГ;

• притязанием на территории РФ. Есть угрозы и в военной сфере:

• переход НАТО к практике силовых действий без санкций СБ ООН;

• увеличивающийся отрыв ряда ведущих держав по созданию вооружений и военной техники нового поколения;

• коренное изменение форм и способов ведения военных действий;

• активизация деятельности на территории РФ иностранных спецслужб и используемых ими организаций;

• затянувшийся процесс реформирования военной организа­ции и оборонного промышленного комплекса РФ.

В пограничной сфере наблюдаются:

• экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую терри­торию;

• активизация деятельности трансграничной организованной преступности, а также террористических организаций.

В экологической сфере тоже наблюдается ухудшение ситуации:

• истощение природных ресурсов;

• использование территории РФ в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ;

• ослабление надзора;

• недостаточная эффективность правовых и экономических методов предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций.

В этих условиях основными задачами обеспечения националь­ной безопасности в РФ по концепции являются:

1.Своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз;

2.Реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреж­дению и нейтрализации угроз;

3.Обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства;

4.Подъем экономики страны, проведение независимого и со­циально ориентированного курса;

5.Преодоление научно-технической и технологической зави­симости РФ от внешних источников;

6.Обеспечение на территории РФ личной безопасности чело­века и гражданина, его конституционных прав и свобод;

7.Совершенствование системы государственной власти;

8.Обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религи­озными организациями;

9.Обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудни­чества РФ с ведущими государствами мира;

10. Подъем и поддержание на высоком уровне военного потен-
циала государства;

11.Укрепление режима перераспределения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

12.Принятие эффективных мер по выявлению, предупрежде­нию и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств;

13.Коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Обеспечение национальной безопасности России в экономи­ческой сфере является приоритетным направлением политики госу­дарства. При этом во внутриэкономической сфере деятельности предусмотрены:

• правовое обеспечение реформ и контроль за соблюдением законодательства;

• усиление государственного регулирования в экономике;

• принятие мер по сохранению и развитию научно-техничес­кого, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности продукции, подъему благосостояния народа.

Во внешнеэкономической сфере деятельности важнейшими задачами являются:

• создание благоприятных условий для международной интег­рации российской экономики;

• расширение рынков сбыта российской продукции;

• формирование единого экономического пространства с государствами—участниками Содружества Независимых Государств.

Стратегия государственной экономической безопасности была одобрена еще в 1996 г. Указом Президента РФ^[30]. В ней уже тогда были предложены критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности РФ:

• способность экономики функционировать в режиме расши­ренного воспроизводства;

• приемлемый уровень жизни населения и возможность его сохранения;

• устойчивость финансовой системы;

• рациональная структура внешней торговли;

• поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ;

• сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений;

• создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной де­ятельности;

• определение и обеспечение необходимого государственного регулирования.

Среди действенных мер и механизмов экономической полити­ки, направленных на обеспечение экономической безопасности (рис.3), следует выделить:

• мониторинг факторов, определяющих угрозы;

• разработку критериев и параметров (пороговых значений) / экономической безопасности РФ;

• обеспечение руководящей деятельности государства по кардинальным направлениям. В частности, при выявлении отклонений от установленных критериев и параметров, при организации работы по реализации комплекса мер по преодо­лению или недопущению угроз при экспертизе принимаемых решений.

Рис.3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопастности

1.3. Экономическая безопасность региона.

Экономический механизм управления страной основан на трех­уровневой системе: федеральной, региональной и муниципальной (местной). В совокупности эта система и должна обеспечивать безопасность субъектов и объектов их уровням управления.

Уровень управления субъектов Российской Федерации должен адаптироваться с системой экономической безопасности Феде­ральной России с учетом стабильного и динамичного собственного развития как саморегулирующейся, самоуправляемой системы. Поэтому под экономически безопасным развитием субъекта Рос­сийской Федерации понимается его устойчивое финансово-эко­номическое состояние как в статике, так и в динамике.

Объектами экономической безопасности региона являются его производительные силы (орудия труда, предметы труда и рабочая сила), природные ресурсы и экология, находящиеся в прямой и косвенной зависимости от внешних, в том числе федеральных факторов и внутренних факторов. Федеральные факторы пере­числены в концепции и стратегии национальной и экономичес­кой безопасности. К внутренним факторам безопасного развития региона относятся:

1.Укрепление собственной имущественно-финансовой базы;

2.Максимальное использование ресурсно-сырьевого потен­циала региона;

3.Подготовка и вовлечение в хозяйственный оборот кадров, поддержание их высокого квалификационного уровня за счет сти­мулирования труда;

4.Поддержка и развитие научно-технического и инновацион­ного потенциала бизнеса региона;

5.Поддержание и развитие инфраструктуры градостроитель­ного потенциала;

6.Развитие агропромышленного комплекса;

7.Создание условий жизнедеятельности населения на уровне мировых стандартов;

8.Участие в создании и развитии общероссийского и между­народного рынка;

9.Развитие экономической базы в федеративных отношениях и отношениях с международными корпорациями и союзами;

10. Недопущение кризисных ситуаций в экономической, соци-
альной, экологической, технической и т.д. политике.

К основным видам угроз экономическим интересам региона обычно относят те негативные тенденции, которые существуют в настоящее время.

В области имущественно-финансовой и сырьевой базы недо­статочно отрегулирована нормативно-правовая база, в частности, в отношении разделения имущества на федеральное, региональное и муниципальное, в отношении размеров трансфертов из бюдже­тов вышестоящих органов власти, участия в выполнении государ­ственных программ, стимулирующей роли налогов, банковских кредитов, пропорций финансовых потоков, доходов от государ­ственной собственности, доходов от приватизации и национали­зации, реструктуризации.

В части кадрового обеспечения в регионах наблюдается проти­воречивая ситуация: с одной стороны, ощущается нехватка кадров для современного производства и развития инфраструктуры посе­лений, а с другой — налицо безработица и неполная занятость на­селения. Практически отсутствует подготовка квалифицированных рабочих кадров. Нет четкой взаимоувязанной системы подготов­ки кадров и обеспечения их рабочими местами. Переподготовка кадров и повышение квалификации почти полностью перешли в компетенцию корпоративного бизнеса. Отсутствие работы, нали­чие и рост числа бездомных, детская беспризорность порождают и увеличивают число преступников.

Без высококвалифицированных кадров невозможно обеспечить «точки» роста инновационного потенциала, организовать учебные и научно-технические центры и инновационное развитие региона. Эта тенденция порождает неконкурентоспособность бизнеса и снижение темпов роста отечественной продукции. Повсемест­но начинает развиваться торговля ресурсами и спекуляция всем чем угодно, особенно услугами. Вследствие этого растет корруп­ция — за квоты, лицензии, регистрацию и прочие чиновничьи услуги берут взятки.

Должна повыситься роль архитектурного сообщества, систем управления градостроительством, чтобы ликвидировать сущест­вующие диспропорции в зонировании территорий поселений,чрезмерной урбанизации населения городов. Необходимо нали­чие устойчивой границы размещения по территории поселений промышленности культурных и управленческих центров, инфра­структуры, дорог и других видов транспортных сообщений, связи, линий электро-, газо-, теплопередачи, водного обеспечения, чтобы обеспечить надежную, безопасную и комфортную с позиций тех­ногенных природных условий жизнедеятельность населения.

Ненадежна сложившаяся в регионах система агропромышлен­ного производства. Ввоз в регионы России продовольствия из-за рубежа (кроме экзотических его видов) — это нонсенс. У регионов должна быть специализация сельскохозяйственного производства в зависимости от климатических условий, вида почв и селективно­го растительного и животного материалов. Необходимо когда-то решить вопрос о приоритетности проблем сельскохозяйственного производства и не только с позиций решения проблем продо­вольствия, но и с позиций воспроизводимой сырьевой базы для промышленности и других отраслей народного хозяйства. Сель­скохозяйственное производство — основа всего товарного произ­водства и всей рыночной системы как в пределах региона, так и за его пределами. Засилье импортных товаров — это явная угроза экономической безопасности любой страны, а нашей в особен­ности. Отечественные сельскохозяйственные товары охотно по­купают за рубежом (зерновые, овощи, фрукты, рыбную продук­цию, вино-водочные изделия и т.д.). Мясо животных (домашних и диких), продукты их жизнедеятельности, шерсть, молоко и т.д. пользуются иногда ажиотажным спросом, поэтому здесь требуется взаимодействие с зарубежными фирмами, рынками, союзами на взаимовыгодной основе, в открытой форме, под контролем соот­ветствующих органов.

В нашей стране сделаны определенные шаги в наведении по­рядка и уменьшения угроз безопасности функционирования хо­зяйств регионов. Так, в 2004 г. утвержден приказом МЧС России типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований^[31]. Паспорт безопасности разрабатывается для решения следующих задач:

• определение показателей степени риска чрезвычайных си­туаций;

• оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;

• оценка состояния работ территориальных органов по пре­дупреждению чрезвычайных ситуаций;

• разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Паспорт безопасности территории региона разрабатывается ор­ганами исполнительной власти и включает в себя семь разделов: общую характеристику территории; характеристику опасных объ­ектов на территории; показатели риска природных чрезвычайных ситуаций; показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций; показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций; ха­рактеристику организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на террито­рии; расчетно-пояснительную записку (см. Приложение 18.1).

К паспорту безопасности территории прилагаются карты, пла­ны с нанесенными на них зонами последствий возможных чрез­вычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенци­ального) риска.

По данным МЧС в 2005 г. в РФ произошло 2720 чрезвычай­ных ситуаций, в том числе 2464 техногенного, 198 природного, 48 биолого-социального характера и 10 крупных террористических актов^[32]. В результате этих актов погибли 5637 человек и пострадали 4 975 523 человек.

Определению степени риска и возможных последствий чрез­вычайных ситуаций должна предшествовать работа по определе­нию опасных объектов возникновения чрезвычайных ситуаций и разработке требований к предупреждению и снижению риска их возникновения.

Так, к опасным производственным объектам в отраслях про­мышленности отнесены^[33] объекты, на которых:

1)получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие, взрывчатые, токсичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды;

2)используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115° С;

3)используются стационарные установочные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4)получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5)ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В отраслях должны разрабатываться требования промышлен­ной безопасности к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов, к безопас­ной их эксплуатации и требования их готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте.

Федеральным законом установлена обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов, на которых получаются, используются, перерабаты­ваются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в установленных предельных количествах.

Целью защиты национального суверенного хозяйства в каждой стране и ее регионах есть защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности, составляющие государственную тайну¹. К государственной тайне могут быть отнесены следующие сведения:

1)в военной области: о содержании планов, документов боевых управлений, развертыванию войск, их боеспособности и мобили­зационной готовности; о направлениях развития вооружений и военной техники; о количестве, устройстве и технологии произ­водства ядерного и специального оружия; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов во­оружений и военной техники о дислокации, назначении, степени готовности и защищенности режимных и особо важных объектов; о дислокации, действительных наименованиях, организационной структуре, вооружении и численности объединений, соединений и частей Вооруженных сил РФ;

2)в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки РФ и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, мобилизационных мощностях промышленности, их изготовлению вооружения и военной техники, об объемах поста­вок и запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении и фактических размерах государственных материаль­ных резервов; об использовании инфраструктуры РФ в интересах обеспечения ее обороноспособности и безопасности; о силах исредствах гражданской обороны, дислокации, предназначении, степени защищенности объектов административного управления, обеспечении безопасности населения, о функционировании про­мышленности, транспорта и связи в целом по РФ и ее регионам; об объемах, планах государственного оборонного заказа; о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных рабо­тах, технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность РФ; о государственных за­пасах драгоценных металлов и драгоценных камней; финансах и бюджетной политике РФ;

3)в области внешнеполитической и внешнеэкономической (тор­говой, кредитной и валютной) деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам страны и регионов;

4)сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности^[34].

Установлены 3 степени секретности сведений, составляющих государственную тайну: «особой важности», «совершенно сек­ретно» и «секретно». Степень секретности соответствует степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения таких сведений.

Сведения засекречиваются в соответствии с принципами за­конности, обоснованности и своевременности. Обоснованность заключается в установлении путем экспертной оценки целесооб­разности засекречивания конкретных сведений, вероятных эко­номических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разра­ботки) или заблаговременно.

Исходя из этого, не подлежат засекречиванию сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и пос­ледствиях;

• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демог­рафии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• о привлечениях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприяти­ям, учреждениям и организациям;

• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• о размере золотого запаса и государственных валютных ре­зервов РФ;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Лица, принявшие решения о засекречивании сведений, либо о включении их в носители сведений, составляющих государствен­ную тайну, несут уголовную, административную или дисципли­нарную ответственность в зависимости от причиненного матери­ального и морального ущерба.

С 2004 г. для обеспечения баланса интересов обладателей ин­формации, позволяющей при существующих или возможных об­стоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданные рас­ходы, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду введен Федеральный закон «О коммерческой тайне»^[35].

Отсюда коммерческая тайна — охраняемое законодательством в условиях рыночных отношений право на конфиденциальность информации в целях сокрытия ее от конкурентов и широкой пуб­лики.

К информации, составляющей коммерческую тайну, отно­сятся научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная (в том числе составляющая секреты производства, ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем введен режим коммерческой тайны.

В Законе определен перечень сведений, который не составляет коммерческую тайну:

1) сведения, содержащиеся в учредительных документах юриди­ческих лиц, в документах подтверждающих факт внесения записей об юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2)сведения, содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3)о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, госучреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4)о загрязнении окружающей среды, состоянии противопо­жарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиа­ционной обстановки, безопасности пищевых продуктов и других факторов, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, бе­зопасности каждого гражданина и населения в целом;

5)о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабо­чих мест;

6)о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам:

7)о нарушении законодательства РФ и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8)об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объ­ектов;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций,

0 размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан;

10)о перечне лиц, имеющих право действовать без доверен­ности от имени юридического лица;

11)сведения обязательность раскрытия которых или недопус­тимость ограничения доступа к которым установлена законами.

Правильное построение системы информации (конфиденци­альной и открытой) позволяет в регионах противодействов