Оценки уровня обеспеченности

Одной из наиболее острых проблем большинство экспертов называют падение уровня жизни и широкое распространение бедности. Понятия “прожиточный минимум” и “черта бедности” стали самыми часто употребляемыми социально-экономическими терминами. Диапазон мнений о границах бедности достаточно широк - от границ бедности жесткого физиологического минимума средств существования до вполне комфортных условий жизни в высокоразвитых странах. Выделяют два подхода в концепции бедности - абсолютная и относительная бедность. Уровень бедности в обоих подходах определяется через фиксацию пороговой точки (“черты бедности”), которая делит всех граждан независимо от степени удаленности от этой черты на две категории - бедных и обеспеченных.

Абсолютная концепция бедности ориентирована на определение минимума средств существования. Методика расчета этого показателя является ключевым моментом этого подхода. относительной бедностью или процессом обеднения, является наличие в обществе массовых групп, считающих свой уровень жизни неоправданно более низким, чем у других. И, как правило, они будут чувствовать и вести себя, как бедные, независимо от абсолютной величины их доходов. В соответствии с относительной концепцией бедности, бедным признается тот, чей доход не позволяет жить по признанным и преобладающим в данном обществе стандартам потребления.

В настоящее время особую роль приобретает социальная защищенность наименее обеспеченного населения, живущего за чертой бедности. Практическая реализация подхода согласно абсолютной концепции бедности предполагает решение двух задач. Первая задача заключается в определении объема минимальной потребительской корзины и фиксация на его основе “черты бедности”, то есть прожиточного минимума. Вторая - в определении параметров (величины) располагаемых материальных ресурсов, которые будут сравниваться с прожиточным минимумом. Прожиточный минимум (ПМ) представляет собой показатель потребления человеком важнейших материальных благ и услуг на минимальном уровне. ПМ рассчитывается исходя из минимальных норм потребления важнейших продуктов питания, товаров и услуг. В то же время ПМ является основой при определении минимальных размеров заработной платы, пенсии, пособий и других выплат, а так же для оказания гражданам государственной социальной помощи.

Основные меры по повышению доходов населения

Социальная помощь

Социальная помощь - это система мер по оказанию помощи нуждающимся людям, содействие им в преодолении жизненных трудностей. Социальная помощь бывает не только материальной, но и физической, социально-бытовой, правовой, психологической, педагогической и др.
Федеральный закон “О государственной социальной помощи” был принят 17 июля 1999 года. Названный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам со среднедушевым доходом ниже величины ПМ. Фактически речь идет об оказании строго адресной социальной помощи. Помощь эта может быть предоставлена в виде социального пособия, субсидии, компенсации или жизненно необходимых товаров. Основные понятия:

1. Под социальным пособием Закон подразумевает безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов.

2. Субсидия - это имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг.

3. Компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Установленные виды социальной помощи являются дополнительными гарантиями. Понятие «гарантия» - обязательство, при невыполнении или ненадлежащим исполнении которого гарант несет ответственность в установленном законом порядке. В качестве государственных гарантий выступают наиболее значимые права человека, закрепленные конституцией. Механизм гарантирования предусматривает специализированные юридические нормы, определяющие порядок действия гарантий, организационные структуры. Управляющие системой их реализации, финансово – экономические рычаги и источники обеспечения.

Минимальные гарантии – гарантии, обеспечивающие удовлетворение жизненно важных потребностей человека на минимальном уровне. Основа государственных социальных гарантий – минимальные социальные стандарты - единые минимальные социальны нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах и услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели. Минимальные социальные стандарты выражаются в системе минимально допустимых показателей: труд (оплата и условия труда), пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, обеспечение жильем, медицинское обслуживание, образовательные услуги, культура, окружающая среда. Разрабатываются стандарты на Федеральном и региональном уровнях, причем в субъектах РФ они могут корректироваться только в сторону увеличения.

Социальные льготы

Льготы - это предоставление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения. Социальные льготы предоставленные отдельным категориям граждан преимущества в пользовании общественными фондами потребления, частичное освобождение от выполнения установленных законом норм или облегчение условий их выполнения. (Национальный доход распадается на фонд потребления и фонд накопления). Льготы выполняют важные социальные функции:
1. Средство достижения социального равенства в обществе (льготы многодетным семьям, женщинам, несовершеннолетним, инвалидам).

2. Способ поощрения граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы некоторым рабочим и служащим, для инвалидов и участников ВОВ, для семей погибших военнослужащих).

3. Компенсация за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, железнодорожникам, военнослужащим, гражданам, подвергшимся воздействию радиации и др.).

4. Средство стимулирования видов деятельности (для совмещающих работу с обучением и др).

Основой для получения социальных льгот являются Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента, Постановления Правительства, инструкции и другие нормативные акты. От уровня принятия нормативного акта зависит и финансовое обеспечение предоставления льгот. Льготные категории: граждане, имеющие детей, дети – сироты и дети, оставшимся без попечения родителей, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды; участники Великой Отечественной войны и других боевых действий, члены их семей; ветераны труда и др.

Большинство льгот предоставляется по категориальному принципу.
Например, дети первых двух лет жизни имеют право на получение бесплатных специальных молочных продуктов. Дети до трех лет должны получать бесплатно лекарства по рецептам врача. Дети из многодетных семей в возрасте до 6 лет бесплатно получают лекарства по рецептам, бесплатно посещают музеи, парки культуры и отдыха. Так же они бесплатно обеспечиваются школьной и спортивной формой на весь период обучения (в соответствии с нормами) или им затраты компенсируются. Социальные льготы для различных категорий населения предоставляются в сфере занятости и трудовых отношений, в сфере социального обеспечения и обслуживания, льготного налогообложения. Так, в сфере занятости льготные условия труда предоставляются беременным женщинам, при организации и оплате труда есть список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день и пр.

Предоставление социальных льгот опирается на дифференцированный подход. Категории льготников разделены на группы. В основу отнесения к той или иной группе применеяются различные меры социальной защиты: сохранение льгот, замена льгот компенсациями, принцип адресности, повышение заработной платы и денежного довольствия некоторым категориям льготников.