Процессуальное партнерство судов и судебных приставов-исполни­телей складывается по нескольким направлениям.

Во-первых, суд в ходе исполнительного производства принимает важные определения: о восстановлении пропущенного срока предъяв­ления исполнительного документа к исполнению (ст. 16 Закона «Об исполнительном производстве»); по вопросу о разъяснении судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (ст. 17 Закона «Об исполнительном производстве»); об отложении исполни­тельных действий на срок более 10 дней (ст. 19 Закона «Об исполни­тельном производстве»); об отсрочке или рассрочке исполнения вы­данного судом исполнительного документа, изменении способа и порядка его исполнения (ст. 18 Закона «Об исполнительном производ­стве»); о возобновлении исполнительного производства (п. 2 ст. 22 За­кона «Об исполнительном производстве»); о сокращении установлен­ных законом сроков приостановления исполнительного производства (п. 3 ст. 22 Закона «Об исполнительном производстве); о приостановлении исполнительного производства (ст. 24 Закона «Об исполни­тельном производстве»); о прекращении исполнительного производ­ства (ст. 24 Закона «Об исполнительном производстве»); об обраще­нии взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц (ст. 48 Закона «Об исполнительном производстве»); о выплате работ­нику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа (ст. 74 За­кона «Об исполнительном производстве»).

Во-вторых,суд рассматривает жалобы на действия или бездействие судебного пристава-исполнителя (ст. 90 Закона «Об исполнительном производстве»). В случае подачи жалобы она подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде, в зависимости от вида исполнительного документа, по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в течение 10-дневного срока со дня совершения действия или отказа в совершении действия. Исходя из смысла Закона «Об ис­полнительном производстве», в суд могут быть обжалованы следующие постановления судебного пристава-исполнителя: о возбуждении испол­нительного производства (ст. 9 Закона «Об исполнительном производ­стве»); о возвращении исполнительного документа (ст. 10,26,73 Закона «Об исполнительном производстве»); об отложении исполнительных действий (ст. 19 Закона «Об исполнительном производстве»); об отказе в розыске должника или его имущества и о взыскании расходов по ро­зыску (ст. 28 Закона «Об исполнительном производстве»); обязываю­щее банк (иную кредитную организацию) осуществить продажу иност­ранной валюты или перевести денежные средства должника в иностранной валюте в банк (иную кредитную организацию), которые пользуются правом продажи иностранной валюты на внутреннем ва­лютном рынке Российской Федерации (ст. 47 Закона «Об исполнитель­ном производстве»); о взыскании расходов по совершению исполни­тельных действий, отнесении их на счет федерального бюджета в случаях, предусмотренных Законом «Об исполнительном производ­стве», а также возмещении органу или лицу, которые их понесли (ст. 84 Закона «Об исполнительном производстве»); о наложении штрафа на должника в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего его совершить определенные дей­ствия или воздержаться от их совершения, в срок, установленный су­дебным приставом-исполнителем (ст. 85 Закона «Об исполнительном производстве»); о наложении штрафа за невыполнение законных требо­ваний судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве (ст. 87 Зако­на «Об исполнительном производстве»).

В-третьих, суд рассматривает исковые заявления в случае нарушения требований законодательства об исполнительном производстве. При этом эффективность судебного надзора определяется наличием особой юридической гарантии — гражданской или арбитражной процессуаль­ной формы.

Обжалование действий судебного пристава-исполнителя

В соответствии с п. 1 ст. 90 Закона «Об исполнительном производ­стве» на действия судебного пристава-исполнителя по исполнению ис­полнительного документа, выданного арбитражным судом, или на от­каз в совершении указанных действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, взыскателем или должником может быть подана жалоба в арбитражный суд по месту нахождения судебно­го пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения дей­ствий (отказа в совершении действий). Следовательно, также стано­вится актуальным вопрос: в каком порядке следует рассматривать данные жалобы в арбитражном судопроизводстве?

Правила п. 1 ст. 90 Закона «Об исполнительном произ­водстве» являются новыми, изменяется подведомственность арбитражных судов, так как в их компетенцию законодатель включил значительную по объему категорию дел.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно­сти ненормативных правовых актов, решений и действий (бездей­ствия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-ис­полнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим прави­лам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с некоторы­ми особенностями, которые будут изложены ниже.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обра­тившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействи­тельными ненормативных правовых актов или о признании незакон­ными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц (ст. 197 АПК РФ). При этом граждане, организации и иные лица впра­ве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недей­ствительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (без­действие) не соответствуют закону или иному нормативному правово­му акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предприни­мательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуще­ствления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, а также государственные органы, органы местного са­моуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных право­вых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государ­ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненорма­тивный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответ­ствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препят­ствия для осуществления предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 3 меся­цев со дня, когда гражданину, организации стало известно о наруше­нии их прав и законных интересов, если иное не установлено феде­ральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ст. 198 АПК РФ).

В заявлении должны быть также указаны:

· наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

· название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

· права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, наруша­ются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

· законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и дей­ствие (бездействие);

· требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) судеб­ного пристава-исполнителя должны быть также указаны сведения об ис­полнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

К заявлению прилагаются документы, указанные в ст. 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого акта, решения.

К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) су­дебного пристава-исполнителя прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление ко­пии заявления и необходимых доказательств судебному приставу-ис­полнителю и другой стороне исполнительного производства. По хода­тайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) су­дебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облага­ется (п. 2 ст. 329 АПК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий 10 дней со дня поступле­ния заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли ос­париваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного засе­дания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местно­го самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших ос­париваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа в порядке и размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненорма­тивного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспа­риваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надле­жащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совер­шение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, реше­ния, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили дей­ствия (бездействие).

В случае непредставления органом или лицом, которые приняли ос­париваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе (ст. 200 АПК РФ).

Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, орга­нов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при­нимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 АПК РФ.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должнос­тных лиц не соответствуют закону или иному нормативному право­вому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прини­мает решение о признании ненормативного правового акта недей­ствительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый не­нормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) го­сударственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному норма­тивному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении за­явленного требования.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненорма­тивных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться:

· наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, ре­шения;

· название закона или иного нормативного правового акта, на соот­ветствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

· указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправ­ления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении дей­ствий, в принятии решений должны содержаться:

· наименование органа или лица, совершивших оспариваемые дей­ствия (бездействие) и отказавших в совершении действий, при­нятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

· название закона или иного нормативного правового акта, на соот­ветствие которым проверены оспариваемые действия (бездей­ствие), решения;

· указание на признание оспариваемых действий (бездействия) не­законными и обязанность соответствующих государственных ор­ганов, органов местного самоуправления, иных органов, должно­стных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и за­конных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или б части.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненорматив­ных правовых актов, решений и действий (бездействия) государствен­ных органов, органов местного самоуправления, иных органов, долж­ностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недей­ствительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Копия решения арбитражного суда направляется в 5-дневный срок со дня его принятия заявителю, в государственный орган, в орган мест­ного самоуправления, в иные органы, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.

Контрольные вопросы

1. Понятие исполнительного производства.

2. Органы, осуществляющие исполнение актов арбитражных судов.

3. Лица, участвующие в исполнительном производстве.

4. Исполнительный лист.

5. Полномочия арбитражного суда в исполнительном производстве.

6. Обжалование действий судебного пристава-исполнителя.