Сущность и виды подготовки строительного производства

Подготовка строительного производства (ПБВ) в общем объеме строительства любого объекта составляет примерно 14 - 17% сметной стоимости, 16 - 19% общей трудоемкости и 14 - 20% продолжительности строительства.
Подготовка строительного производства - комплекс взаимосвязанных организационных, технических, планово-экономических и финансовых документов и мероприятий, разрабатываемых с целью обеспечения выполнения запланированных строительных программ с наибольшей экономической эффективностью.
Подготовка строительного производства осуществляется в соответствии с ДБН А.3.1-5-2009 «Организация строительного производства», а также Постановления КМУ «Некоторые вопросы выполнения подготовительных и строительных работ» от 13 апреля 2011 № 466.

Главная задача ПБВ состоит в планомерном развертывании и осуществлении СМР, обеспечивающие ввод в эксплуатацию объектов в установленные сроки с высокими технико-экономическими показателями.

Организовать строительное производство можно при наличии проектно-сметной и организационно-технологической документации и при условии своевременной комплексной ПБВ.

До начала выполнения строительно-монтажных (в том числе подготовительных) работ на объекте заказчик должен получить разрешение на выполнение строительно-монтажных работ в органах государственного архитектурно-строительного контроля ГАСК) в порядке, установленном ДБН А.3.1-2-93 "Порядок предоставления разрешения на выполнение строительных работ ", передать подрядной организации строительную площадку и оформленные в установленном порядке документы, необходимые для его полноценного использования (если контрактом не предусмотрено иное).
Выполнению работ на объектах должен предшествовать комплекс мероприятий и работ по подготовке строительного производства, обеспечивающих возможность осуществления строительства в соответствии с условиями подрядных контрактов и взаимосвязанную деятельность всех его участников. Подготовка производства в объеме, необходимом для начала строительно-монтажных работ на объекте (пусковом комплексе), и развертывание их с требуемой интенсивностью, должны быть выполнены до начала строительства.
Подготовка строительного производства должна обеспечивать возможность целенаправленного развертывания и выполнения строительно-монтажных работ и взаимосвязанной деятельности всех участников строительства как на отдельных объектах, так и в объеме производственной программы строительно-монтажной организации. Подготовка должна с необходимым опережением предшествовать каждому этапу непосредственного выполнения строительно-монтажных работ. Ее следует организовывать как регулярно функционирующую систему взаимосвязанных мероприятий организационного, технического, технологического и планово-экономического характера, которая охватывает следующие основные направления:
общую организационно-техническую подготовку;

подготовку к строительству объекта; подготовку строительной организации;

подготовку к выполнению строительно-монтажных работ.

3.2. Общая организационно-техническая подготовка строительного производства
Общая организационно-техническая подготовка должна выполняться в соответствии с действующим положением о подрядных контрактах в строительстве. К этому виду подготовки относятся:

1. подготовка и заключение предконтрактного соглашения (протокола о намерениях);

2. участие в тендерных торгах за получение заказа на строительство;

3. заключения контракта, выбор партнеров по его выполнению;

4. заключение контрактов с субподрядчиками;

5. поиск поставщиков материалов, конструкций, изделий и оборудования;

6. заключение с ними договоров на поставку, организация поставок на строительство;

7. обеспечение строительства проектно-сметной документацией;

8. решение вопросов авторского надзора;

9. определение необходимости организации пожарной охраны;

10. отвода в натуре площадки (трассы) для строительства;

11. решение вопросов финансирования строительства и финансовых гарантий;

12. оформления разрешений и допусков на выполнение работ;

13. переселения лиц и организаций, расположенных в зданиях, подлежащих сносу;

14. обеспечение строительства подъездными путями, электро-, тепло- и водоснабжением (в том числе противопожарным), системой связи, средствами пожаротушения, помещениями санитарно-бытового и другого обслуживания строителей.
Обязанности по осуществлению функций общей подготовки строительства участники инвестиционно-строительного комплекса распределяют между собой самостоятельно при составлении протоколов намерений и контрактов на строительство с учетом особенностей создаваемого объекта, условий его строительства, состава охватываемых контрактом работ, состава участников контракта и других условий.
1. Протокол о намерениях. По результатам переговоров сторон по предмету предполагаемого контракта или сделки и ее условий с предмета предполагаемого контракта или сделки и ее условий сторонами может быть заключен протокол о намерениях (protocol of intentions). Это сравнительно новая в нашей стране форма протокола, обычно принято в ВЭД. В этом протоколе стороны проявляют свои намерения заключить контрактные отношения и принимают конкретные подготовительные обязательства на определенный срок. При кажущейся простоте процедуры и составления документа в таких протоколов следует относиться достаточно внимательно с точки зрения недопущения принятия в них каких-либо обязательств чрезвычайного характера, способных потянуть за, собой финансовые требования или претензии.
Протокол должен содержать следующую минимальную информацию: наименование документа; место заключения и дату; полные и достаточные юридические наименования сторон - участников; фамилии и имена представителей, их должности и полномочия; предмет обсуждения и намерения сторон по данному предмету; цели сторон по предмету обсуждения; предыдущие обязательства сторон; обязательства сторон по протоколу; обязательства неразглашении конфиденциальной информации; срок действия протокола, по окончании которого договоренность сторон теряет силу, если обе стороны (или одна из них) не сделали конкретных шагов в направлении осуществления каких-либо действий, обусловленных данным протоколом; обязанности сторон осуществлять все действия и расходы по выполнению своих обязательств по протоколу за свой счет и не выдвигать финансовых или иных претензий партнеру. Последнее условие является исключительно важной и обусловливает риск каждой из сторон. Следует отметить, что на практике значительная часть таких протоколов не имеет жизненной силы и остается на бумаге. Необходимость составления такого протокола зависит от решения сторон и от их практических целей. Протокол о намерениях может быть полезным при решении вопроса о выделении финансирования объекта, получении кредита, составлении перспективного плана и в других случаях практической деятельности по подготовке контракта, например, при проведении научно-технической, экологической или иной экспертизы. Ниже приведен ориентировочный текст Протокола о намерениях.

2. Участие в тендерных торгах за получение заказа на строительство
Проведение тендеров в Украине осуществляется на основе Постановления КМУ «Об организационных мероприятиях по функционированию системы государственных закупок» от 7 сентября 2000 № 1469. Тендер - (конкурс) форма размещения заказа на выполнение работ, услуг, поставку продукции предусматривает выбор подрядчика путем оценки его оферты.

3. Заключение контракта, выбор партнеров по его выполнению
Заключение контрактов с н. подрядной организацией осуществляется в соответствии с ст. 317 Хозяйственного кодекса. По договору подряда на капитальное строительство одна сторона (подрядчик) обязуется своими силами и средствами по заказу другой стороны (заказчика) построить и сдать заказчику в установленный срок определенный договором объект в соответствии с проектно-сметной документации или выполнить обусловленные договором на строительные и другие работы, а заказчик обязуется передать подрядчику утвержденную проектно-сметную документацию, предоставить ему строительную площадку, принять законченные строительством объекты и оплатить их.
Строительная площадка - участок достаточно больших размеров со свободным доступом к транспортным путям или к морю, выделенный под строительство большой стальной, бетонной и н .. структуры. Контроль за выполнением положений контракта осуществляется в строительной организации по определенной схеме.

4. Заключение контрактов с субподрядчиками
Заключение контрактов с генподрядной организацией осуществляется в соответствии с ст. 319 Хозяйственного кодекса Украины, а также «Положение о взаимоотношениях организаций - генеральных подрядчиков с субподрядными организациями» № 4 от 14.12.94. Это положение распространяется на генеральные подрядные и субподрядные организации всех форм собственности, осуществляющих строительство на территории Украины, и носит рекомендательный характер.

6. Заключение с ними договоров на поставку, организация поставок на строительство
Заключение договоров поставки осуществляется в соответствии с ст. 264-271 Гражданского кодекса.

7. Обеспечение строительства проектно-сметной документацией
Проектно-сметная документация - это комплекс документов, определяющих место строительства (реконструкции) будущего объекта, его архитектурное, планировочное и конструктивное решение, потребность в кадрах, строительных материалах, машинах и оборудовании, средствах.

Содержание и объем документации (проектные задачи и рабочие чертежи, сводки затрат, сметно-финансовые расчеты и др.) Для отдельных объектов строительства определяются утвержденными инструкциями по разработке проектов и смет.
Смета - это основной плановый финансовый документ бюджетного учреждения, которым бюджетный период устанавливаются полномочия относительно получения поступлений и распределение бюджетных ассигнований на взятие бюджетных обязательств и осуществление платежей для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения результатов, определенных в соответствии с бюджетными назначениями.

8. Решение вопросов авторского надзора Авторский надзор осуществляется в соответствии с ДБН А.2.2-4-2003 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений». И Постановления КМУ «Об авторском и технический надзор при строительстве объекта архитектуры» от 11 июля 2007 № 903.
Авторский надзор - это надзор авторов проекта, других разработчиков проектной организации и, при необходимости, других специалистов за соответствием строительно-монтажных работ, выполняемых разработанной проектной документации.
Авторский надзор осуществляется на основании заключенного договора на осуществление авторского надзора.
Договор на осуществление авторского надзора - это основной документ, регулирующий взаимоотношения сторон, устанавливает их права и обязанности по осуществлению авторского надзора за строительством.

9. Определение необходимости организации пожарной охраны
Ответственность за состояние и организацию противопожарной безопасности на строительной площадке возложен на заместителя начальника строительного треста (управления) по кадрам и быту или исполнителя работ (прораба), если эта обязанность возложена на прораба приказом по тресту. Контроль за соблюдением правил и мероприятий по противопожарной безопасности на строительстве проводят органы Управления Государственной пожарной охраны МВД Украины и члены добровольных противопожарных формирований, по возможности следует создавать на строительных объектах.

10. Отвод в натуре площадки (трассы) для строительства;
К строительству дома можно приступить при условии:
- У Вас есть со всеми приложениями утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания дома;
- У Вас есть заключение государственной землеустроительной экспертизы;
- Принято решение соответствующего совета об утверждении проекта землеустройства;
- У Вас есть строительный паспорт, на застройку земельного участка со всеми необходимыми расчетами;

3.3. Подготовка к строительству объекта
Согласно ДБН А.3.1-5-2009 подготовка к строительству объекта должна предусматривать изучение ТЭО, проектно-сметной документации, детальное ознакомление с условиями строительства, разработку ПИР на внеплощадочные, внутриплощадочные подготовительные работы, возведение зданий и сооружений, а также выполнение самих работ подготовительного периода.

Подготовительные работы - работы по подготовке земельного участка, устройство ограждения строительной площадки и снос зданий и сооружений, нарушения элементов благоустройства в пределах отведенного земельного участка, изыскательские работы, работы по сооружению временных производственных и бытовых сооружений, необходимых для организации и обслуживания строительства, устройство под подъездных путей, складирования строительных материалов, подведение временных инженерных сетей, а также по выносу инженерных сетей и удаления зеленых насаждений.
Подготовка к строительству объекта включает:
- Изучение инженерно-техническим персоналом подрядчика проектно-сметной документации;
- В случае строительства в условиях существующей застройки - изучение материалов по обследованию участка для строительства, прилегающих объектов и инженерных сетей, а в условиях действующего предприятия, кроме того - по обследованию его конструкций, оборудования, инженерных сетей, условий выполнения работ и т.п., выполненных согласно НПАОП 45.2-1.01;

- детальное ознакомление с условиями строительства;

- разработка ппр:

по строительству зданий, сооружений, их частей по выполнению отдельных видов или этапов работ, в том числе работ, которые выполняются особенно сложными методами или в особо сложных условиях, по выполнению внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ;

- выполнение подготовительных работ к строительству объекта - внеплощадочных и внутриплощадочных, завершение которых оформляется актом о готовности объекта к началу строительства;
- подготовку к выполнению строительно-монтажных работ на объекте.
внеплощадочные подготовительные работы включают:
- строительство подъездных путей и причалов,
- строительство линий электропередачи с трансформаторными подстанциями, сетей водоснабжения с водозаборными сооружениями, канализационных коллекторов с очистными сооружениями,

- строительство жилых поселков для строителей, объектов производственной базы строительных организаций, оборудование перевалочных баз,
- строительство пожарных депо и организация пожарной охраны,
- создание информационных систем и вычислительных сетей для планирования и управления,
- создание сооружений, линий и средств связи.
вутришньомайданчикови подготовительные работы включают:
- отвод в натуре площадки (трассы) для строительства;
- устройство необходимых ограждений строительной площадки (охранных, защитных, сигнальных), организация в необходимых случаях контрольно-пропускного режима;
- создание и сдачи-приемки геодезической разбивочной основы для строительства и геодезические разбивочные работы для прокладки инженерных сетей и дорог, возведение зданий и сооружений;
- первоочередные мероприятия и работы по защите территории от неблагоприятных природных и техногенных явлений, в частности геологических и гидрогеологических процессов;
- освобождение строительной площадки в пределах отведенного земельного участка под застройку для строительно-монтажных работ (расчистка территории, снос строений, нарушения элементов благоустройства и т.п.);
- снятие почвенного покрова (плодородного слоя почвы) земельного участка, складирование его в специально отведенных местах для последующего использования для рекультивации земель (в соответствии с действующими нормативными документами) - часть работ, отнесена в пос и ппр в стадии подготовительных;
- вертикальная планировка территории строительной площадки - часть работ, отнесена в пос и ппр в стадии подготовительных;
- водоотведения и (при необходимости) искусственное снижение уровня грунтовых вод;
- перекладка существующих и прокладка новых инженерных сетей (канализации, водо-, тепло-, энергоснабжения и т.п.), необходимых на время строительства и предусмотренных в пос и ппр;

- устройство постоянных и временных внутриплощадочных дорог и подъездов;
- размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений производственного, складского, вспомогательного, санитарно-бытового и общественного назначения, устройство складских площадок и помещений для материалов, конструкций, оборудования, отходов, вторичного сырья;
- организация функционирования информационных компьютерных технологий по планированию работ и управления их выполнением и диспетчерской службы (при условии их привлечения на стройке)
- обеспечение строительной площадки освещением, противопожарным водоснабжением, средствами пожаротушения, сигнализации и связи.
в случае использования для нужд строительства запроектированных постоянных или существующих зданий и сооружений их строительство или приспособления осуществляют в подготовительном периоде.
По технико-экономического обоснования (расчета) для этих целей могут строиться временные неинвентарные здания и сооружения.
Временные внеплощадочные и внутриплощадочные дороги устраивают за нецелесообразности или невозможности использования для нужд строительства постоянных существующих и запроектированных дорог. Конструкция всех дорог, используемых в качестве временных, должна обеспечивать движение строительной техники и перевозку максимальных по массе и габаритам строительных грузов.
Водой, теплом, паром, газом, электроэнергией строительство обеспечивают, как правило, от действующих систем, сетей и установок с использованием, при согласии заказчика, запроектированных постоянных инженерных сетей и сооружений, сроки строительства которых устанавливают с учетом этих условий.
Подготовка к выполнению строительно-монтажных работ на объекте включает:
- Передачу исполнителям ПВР;
- Разработка и осуществление мероприятий по организации труда, обеспечение (при необходимости) будивельних бригад технологическими картами и инструкциями;
- Передачу и принятие закрепленных на местности знаков геодезической разбивки для частей зданий (сооружений) и видов работ;
- Организацию инструментального хозяйства для обеспечения бригад необходимыми средствами малой механизации, инструментом, средствами измерения и контроля, средствами подмащивания, ограждениями и монтажной оснасткой в составе и количестве, предусмотренных в ПВР;

- Оборудование площадок и стендов укрупнительной сборки конструкций;
- Создание запаса строительных конструкций, материалов и готовых изделий, необходимого для выполнения работ по нужной интенсивностью;
- Поставку или перебазирование на рабочее место строительных машин и передвижных (мобильных) механизированных установок.
Подготовка к строительству сложного и уникального объекта включает работы по организации научно-технического сопровождения его строительства в порядке, установленном ДБН В.1.2-5.

3.4. Подготовка строительно-монтажной организации (СМО) к работе
При подготовке строительной организации к строительству объектов следует обеспечивать: постоянную готовность организации к взаимосвязанного выполнения всех необходимых строительно-монтажных работ на всей совокупности объектов ее производственной программы; нацеленность этой деятельности на выполнение обязательств по подрядных контрактах, с одной стороны, и на учет производственных возможностей организации и соблюдение ее интересов - с другой.
В процессе такой подготовки прорабатывается комплекс вопросов организации работ на всю производственную программу строительно-монтажной организации с увязкой объемов и сроков их выполнения на всех объектах этой программы, загрузки исполнителей, обеспечения всеми видами ресурсов. Горизонт такого планирования должен быть в пределах одного-двух лет, в зависимости от степени определенности данных о заказах, производственных, экономических и других обстоятельств функционирования организации. Черновой баланс производственной программы состоит в общих объемах, а уточнение ее и детализацию во времени (сроки выполнения и завершения работ, передачи фронтов работ, характер загрузки мощностей и потребности в ресурсах) получают путем календарного планирования реализации программы.
На базе сформированной программы и графиков работ решаются задачи по организации деятельности всех исполнителей на всех объектах, своевременной комплектации их ресурсами, расчета технико-экономических результатов деятельности, разработке мероприятий по развитию (или сворачиванию) производственных мощностей.
При изменениях договорных условий (изменении условий заключенных контрактов, заключении новых или расторжении старых), возникновении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы), а также в связи с информацией обратной связи об отклонении реальных параметров производства от их прогнозных значений проводится регулярное или эпизодическое корректировки производственной программы. При этом особое значение имеет неукоснительное соблюдение уже зафиксированных в контрактах обязательств. Кроме того, по мере приближения сроков выполнения отдельных работ производится конкретизация и детализация связанных с этим параметров программы, плана действий отдельных исполнителей, показателей ресурсного обеспечения и тому подобное.
1. Формирование и обработка проектно-сметной документации.
2. Разработка документации на выполнение производственной программы строительной организации.
3. Формирование и расчет календарных графиков производства СМР.
4. Расчет потребности в механизмах.
5. Расчет себестоимости СМР и потребности в материальных ресурсах.
6. Формирование оперативных недельно-суточных (декадных) графиков.
7. Расчет графика поставки на объект строительных конструкций, деталей, материалов.
8. Расчет графика потребности в рабочих кадрах.
9. Расчет графика потребности в основных строительных машинах.
При подготовке к СМР должно быть выполнено следующее:
разработаны ППР для отдельных видов работ;
закреплены на местности знаки геодезической разбивки;

разработаны мероприятия по организации труда;
организовано инструментальной хозяйство (средства малой механизации, средства измерения и контроля, ограждения, монтаж оснастки);
оборудованы площадки для сбора конструкций;
создан запас строительных конструкций, изделий, материалов;
поставлены или перебазированы на рабочее место строительные машины, башенные краны.