Вопрос 5. Опека, попечительство и патронаж.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, при этом опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются и в целях их воспитания.

Основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации, который вместе тем устанавливает, что права и обязанности опекунов и попечителей, относящиеся к воспитанию несовершеннолетних, определяются семейным законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 31 ГК РФ, ст. 148.1 СК РФ).

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК РФ, применяются положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года № 48-ФЗ^[17] и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ).

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов (п. 3 ст. 31 ГК РФ).

Сущность опеки состоит в том, что вместо подопечного все его права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун, являющееся представителем подопечного в силу закона и полностью заменяющее подопечного в имущественных отношениях.

Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки (п. 2 ст. 34 ГК РФ).

Попечительство устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает подопечному осуществлять принадлежащие ему права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение таким лицом сделок и других юридических действий, а также охраняет права подопечного от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).

Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения об ограничении дееспособности гражданина сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним попечительства (п. 2 ст. 34 ГК РФ).

Опека и попечительство находятся в ведении органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, при этом органы местного самоуправления поселения имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном законом (п. 1 ст. 34 ГК РФ).

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами.

Общие требования, предъявляемые к лицам, назначаемым опекунами и попечителями:

1) учет нравственных и иных личных качеств предполагаемого опекуна (попечителя) и его способности к осуществлению обязанностей опекуна или попечителя;

2) опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане (п. 2 ст. 35 ГК РФ);

3) не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (п. 2 ст. 35 ГК РФ);

4) при назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного (п. 3 ст. 35 ГК РФ);

5) опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, поскольку данные отношения основаны на принципе добровольности (п. 3 ст. 35 ГК РФ);

6) на практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи, поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, если обязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации (п. 4 ст. 35 ГК РФ).

Специальные требования, предъявляемые к опекунам и попечителям детей (п. 3 ст. 146 и п. 1 ст. 127 СК РФ): не могут быть назначены опекунами и попечителями:

1) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

2) лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

3) лица, ограниченные в родительских правах;

4) бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

5) лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому Правительством Российской Федерации) не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка.

Права и обязанности опекунов и попечителей:

1) опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ);

2) опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы; опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании (п. 3 ст. 36 ГК РФ);

3) опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 2 ст. 36 ГК РФ);

Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

4) если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства (п. 5 ст. 36 ГК РФ);

5) доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 37 ГК РФ);

6) опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение следующих сделок:

а) по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог;

б) сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК РФ);

7) опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (п. 3 ст. 37 ГК РФ);

8) выплата вознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК РФ);

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данным законом и СК РФ.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на вышеуказанных условиях при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Доверительное управление имуществом подопечного (ст. 38 и ст. 1024 ГК РФ):

во-первых, необходимость использования гражданско-правового института доверительного управления возникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственности подопечного недвижимого и ценного движимого имущества и потребности обеспечить постоянное управление им;

во-вторых, доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом;

в-третьих, передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного, при этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление;

в-четвертых, имущество, переданное в доверительное управление, используется в интересах подопечного, что контролируется органом опеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении;

в-пятых, доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.

Прекращение опеки и попечительства возможно в следующих случаях:

1) освобождение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей в силу определенных объективных обстоятельств, при отсутствии претензий к деятельности опекуна или попечителя:

во-первых, если несовершеннолетний возвращается родителям или кто-либо его усыновил (п. 1 ст. 39 ГК РФ);

во-вторых, при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК РФ);

в-третьих, освобождение от выполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно по их просьбе при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей (например, изменение семейного положения, болезнь, перемена места жительства и др.) (п. 2 ст. 39 ГК РФ);

2) отстранение опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей при ненадлежащем их выполнении, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи.

3) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно (п. 2 ст. 39 ГК РФ);

4) иные случаи прекращения опеки и попечительства:

во-первых, опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет; в этом случае опекун становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК РФ);

во-вторых, попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 3 ст. 40 ГК РФ);

в-третьих, опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 40 ГК РФ).

Патронаж - особый правовой институт, являющийся разновидностью попечительства и имеющий своей целью оказание помощи дееспособному гражданину, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, органом опеки и попечительства ему назначается помощник.

Общие требования, предъявляемые к лицам, назначаемым помощниками (п. 2 ст. 41 ГК РФ):

1) помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме;

2) помощник может быть назначен при наличии согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж;

3) не может быть назначен помощником гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, работник организации, осуществляющей социальное обслуживание такого гражданина.

Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения (гл. 49 ГК РФ), договора доверительного управления имуществом (гл. 53 ГК РФ) или иного договора (п. 3 ст. 41 ГК РФ).

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль исполнения помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора (п. 4 ст. 41 ГК РФ).

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается в связи с прекращением договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором (п. 5 ст. 41 ГК РФ).