Прогнозирование уровня жизни населения

Важнейшей социально-экономической категорией, определяющей народное благосостояние, является уровень жизни.

Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей, исходя из сложившихся потребностей и уровня экономического развития страны.

Денежная оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определённому уровню удовлетворения потребностей, представляет собой стоимость жизни. В широком смысле понятие "уровень жизни населения" включает помимо этого условия жизни, труда и занятости, быта и досуга, его здоровье, образование, природную среду обитания и т.д. В таком случае чаще употребляется термин "качество жизни".

Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, условия жизни, свободное время.

Условия жизни можно укрупненно разделить на условия труда, быта и досуга.

Условия труда включают санитарно-гигиенические, эстетические, психофизиологические, и социально-психологические условия.

Условия быта – это обеспеченность населения жильём, его качество, развитие сети бытового обслуживания (бань, прачечных, парикмахерских, ремонтных мастерских, прокатных пунктов и т. д.), состояние торговли и общественного питания, общественного транспорта, медицинское обслуживание.

Условия досуга связаны с использованием свободного времени людей. Свободное время – часть внерабочего времени, предназначенная для развития личности, более полного удовлетворения социальных, духовных и интеллектуальных её потребностей.

В зависимости от степени удовлетворения составляющих уровня жизни населения можно выделить четыре его вида:

· достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека);

· нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил);

· бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы);

· нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека).

Важную роль в изучении уровня жизни населения играют социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе.

Различают социальные нормативы развития материальной базы социальной сферы, доходов и расходов населения, социального обеспечения и обслуживания, потребления населением материальных благ и платных услуг, условий жизни, состояния и охраны окружающей среды, потребительского бюджета и др.

Они могут быть уровневыми, выражающими абсолютную или относительную величину нормы соответственно в натуральных показателях или процентах (возможные варианты нормативов: моментные, интервальные, минимальные, максимальные), а также приростными, представленными в виде соотношения приростов двух показателей.

Непосредственное отношение к уровню жизни имеет потребительский бюджет, суммирующий нормативы (нормы) потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по социальным и половозрастным группам населения, климатическим зонам, условиям и тяжести труда, месту проживания и т.д.

Различают бюджет прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет, бюджет высокого достатка.

Бюджет прожиточного минимума определяется стоимостью потребительской корзины.

Минимальный потребительский бюджет представляет собой социальный минимум средств, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В его состав входят примерно 250 наименований товаров и услуг, которые должны обеспечить на минимально необходимом уровне удовлетворение всех потребностей, привычных для подавляющей части населения. Затраты такого бюджета примерно в 2 раза выше, чем величина бюджета прожиточного минимума.

Бюджет высокого достатка позволяет достаточно полно удовлетворять все разумные потребности человека. Количественно бюджет высокого достатка превышает 6 бюджетов прожиточного минимума.

С учётом размеров потребительских бюджетов всё население по уровню доходов и потребления может быть разделено на следующие группы.

Первая группа – бедные слои населения, ежемесячный душевой доход у которых ниже стоимостной оценки бюджета прожиточного минимума.

Вторая группа – низкообеспеченные слои населения, ежемесячный душевой доход которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета.

Третья группа – средне или относительно обеспеченные слои населения, ежемесячный душевой доход которых находится в интервале между стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета и стоимостной оценкой бюджета высокого достатка.

Четвёртая группа – состоятельные и богатые люди, ежемесячный душевой доход которых превышает бюджет высокого достатка.

Существующие нормативы отражают современные научные представления о потребностях людей в благах и услугах – личных потребностях. Однако последние не следует абсолютизировать, так как они всегда изменчивы, что затрудняет их количественную оценку. Личные потребности отражают объективную необходимость в определённом наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека.

Личные потребности подразделяются на физиологические (физические), интеллектуальные (духовные) и социальные.

Физиологические потребности являются определяющими первого порядка, поскольку выражают потребности человека как биологического существа; в их составе насущными, первичными, выступают потребности в пище, одежде, обуви, жилище, отдыхе, сне, двигательной активности и т.д.

Интеллектуальные потребности касаются образования, повышения квалификации, творческой деятельности, порождаемой внутренним состоянием человека.

Социальные потребности связаны с функционированием человека в обществе – это социально-политическая деятельность, самовыражение, общение с людьми, обеспечение социальных прав и т.д.

Интеллектуальные и социальные потребности относятся к потребностям не первой необходимости и удовлетворяются после того, как наступает определённая степень удовлетворения первостепенных потребностей. Прямой оценки они не имеют, хотя во многом зависят от состояния культуры в обществе, общего уровня и качества жизни населения. Условия же для их удовлетворения характеризуются бюджетом времени населения. По величинам рабочего, нерабочего и свободного времени можно оценить эффективность рабочего времени и возможности удовлетворения интеллектуальных и социальных потребностей человека.

Наряду с личными выделяют социальные потребности общества, обусловленные необходимостью обеспечения условий его функционирования и развития, в том числе производственные, потребности в управлении, обороне, охране окружающей среды и т. д.

Различаются также рациональные (разумные) и иррациональные потребности.

Рациональные потребности отвечают научным представлениям о потреблении благ и услуг, необходимых для поддерживания здорового образа жизни человека и гармоничного развития личности. Это общественно полезные потребности, плохо поддающиеся количественной оценке. Их можно определить условно с помощью рациональных норм и нормативов (кроме рациональных норм потребления продуктов питания, устанавливаемых на основе данных науки о питании).

Иррациональные потребности выходят за рамки разумных норм, принимают гипертрофированные, иногда извращённые формы, в частности по отношению к питанию.

Комплексное исследование уровня жизни населения возможно только с помощью системы статистических показателей. В последние годы было предложено несколько систем, различающихся структурой и набором показателей.

По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечение. В мировой практике в последние годы для оценки уровня и качества жизни используются индекс человеческого развития. Он включает в себя: ВВП на душу населения, ожидаемую продолжительность жизни, среднее количество лет обучения населения.

К основным показателям оценки уровня жизни населения в разрезе международной и российской практики относятся следующие:

1) социально-демографические показатели, характеризующие динамику численности и состава населения, коэффициенты рождаемости, смертности, продолжительность жизни;

2) условия труда (численность работающих, занятых тяжёлым физическим трудом, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели, оплачиваемого отпуска);

3) обобщающие стоимостные показатели номинальных и реальных доходов населения (заработной платы, доходов от собственности, социальных выплат и т.д.);

4) состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным группам;

5) показатели потребления населением основных продуктов питания и непродовольственных товаров;

6) обобщающие показатели сферы обслуживания (расходы населения на оплату услуг, индекс цен (тарифов) на определённые виды платных услуг населения;

7) жилищные условия и коммунальное обслуживание (средняя обеспеченность населения жильём, обеспеченность основными видами коммунального обслуживания и т.д.);

8) показатели образования (уровень образованности населения, численность учащихся в школах, численность студентов вузов и средних специальных учебных заведений, в том числе на 10 тыс. населения и др.);

9) показатели культуры (число библиотек, театров, музеев, клубов, их посещаемость, тираж книг, журналов, газет);

10) состояние окружающей среды;

11) сбережения населения.

В Российской Федерацией наиболее полной является система "Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики", разработанная в Центре экономической конъюнктуры и прогнозирования при Министерстве экономики РФ в 1992 г. В ней представлено 7 разделов, охватывающих 40 показателей.

Важнейшим обобщающим показателем уровня жизни являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и пропорцией его деления на необходимый и прибавочный продукт. Главными составляющими денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности (прибыль, дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и т.п.).

Исходными в определении доходов выступают показатели совокупных, денежных, номинальных, располагаемых и реальных доходов населе­ния.

Совокупные доходы– общая сумма денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учётом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых населению за счёт социальных фондов (т.е. денежные, натуральные, косвенные).

В совокупном доходенаселения значатся: единовременные выплаты и гонорары, доход от собственности (% по банковским кредитам и вкладам, дивиденды, рента), предпринимательский доход и др., кроме того, отдель­ные незаконные денежные доходы граждан, получаемые ими через «чёрный рынок» как одна из форм теневой экономики.

Под «чёрным рынком» понимается легально не оформленный рынок товаров и услуг, где субъекты сделки и объекты продажи официально не зарегистрированы. Теневая же экономика – скрытая от учёта и контроля экономическая деятельность, в том числе и незаконная.

Таков состав доходов населения, вместе образующих его совокупные денежные доходы. Они исчисляются в целом по населению, а также по отдельным группам и группам населения с разным уровнем доходов.

Данные о составе доходов населения позволяют изучать их структуру по разным направлениям:

по формам собственности источников формирования доходов (госу­дарственная, муниципальная, коллективная, акционерная, частная);

по формам распределения дохода (доходы по труду, от ЛГГХ, садоводства и огородничества, индивидуального и частного производства и т.д.);

по видам доходов (заработная плата, доход от собственности и предпринимательский доход, пенсии и пособия, стипендии, материальная помощь, ссуды, дивиденды и др.).

Номинальные доходы– начисленные доходы. Например, денежные трудовые доходы – номинальная заработная плата как сумма денег, начисленная работникам и являющаяся вознаграждением за выполненную работу, если из неё вычесть налоги и обязательные платежи, то остаётся располагаемый доход,т.е. доход, остающийся в распоряжении населения. Если из располагаемого дохода вычесть накопительную составляющую, остаётся показатель потребления товаров и услуг.

Реальные доходынаселения характеризуются количеством потребительских товаров и платных услуг, которые могут быть приобретены на конечные (располагаемые) доходы населения в целях удовлетворения своих личных потребностей в потреблении и накоплении.

Следовательно, реальные доходы зависят от динамики цен на потребительские товары и услуги, т.е. они будут повышаться при увеличении конечных доходов и неизменном уровне цен и будут понижаться при неизменных доходах и росте цен. Поэтому реальные доходы населения за период определяются соотношением его конечных доходов за этот период и индекса потребительских цен.

Путём сравнения показателей реальных доходов за разные периоды исчисляют их индексы и определяют динамику доходов.

При исследовании доходов применяются как показатели доходов в це­лом и по основным социальным группам населения, так и средние душе­вые, иногда и средние по домашним хозяйствам показатели. Они рассчи­тываются путём деления соответствующих доходов за год на среднюю го­довую численность населения (или числа домохозяйств) и выступают по­казателями уровня доходов.

Одним из основных источников информации, характеризующих объём и состав доходов и расходов, является баланс денежных доходов и расходов населения. Баланс характеризует движение той части общественного продукта, которую население получает в форме денежных доходов, и выражает связь первого и второго подразде­лений общественного производства. Баланс денежных доходов и расходов населения разрабатывается в це­лом по стране, по регионам и по социальным группам населения; характе­ризуется объемом и источниками формирования денежных доходов, а также объёмом и структурой денежных средств населения и сбережений.

Данные баланса используются для исчисления покупательских фондов населения, обоснования объёма розничного товарооборота и регулирова­ния оборота денежных средств, а также для формирования минимальных стандартов. Для его построения используются данные государственной статистики, финансовой отчётности банков и внебюджетных социальных фондов. Достоинствами данного источника информации являются регулярность построения (ежеквартально), оперативность и ориентация на сплошной документальный учёт финансовых операций, связанных с населением.

Баланс денежных доходов и расходов содержит доходную и расходную части (таблица 5.1).

Таблица 5.1 – Схема баланса денежных доходов и расходов населения

В доходной части баланса показываются поступления из различных источников на базе статистической и финансовой отчётности, выборочных обследований домохозяйств. Расходная часть баланса включает расходы на приобретение населением товаров и услуг поданным розничной торговли и прироста сбережений населения во вкладах и ценных бумагах по данным финансовой отчётности, учитывают налоги и обязательные платежи, выплаченные населением.

Балансирующая статья "Превышение доходов над расходами" или "Превышение расходов над доходами" в целом по России характеризует соответственно увеличение или уменьшение остатка наличных денег на руках у населения.

Данные баланса являются инструментом финансового регулирования наличного денежного обращения и не могут рассматриваться в качестве оценки доходов населения. Однако на региональном уровне именно от показателя доходов на основе баланса зависят тарифы на такие услуги, как жилищно-коммунальное обслуживание и цены на билеты в городском муниципальном транспорте. Данные баланса денежных доходов и расходов населения широко используются в последующих расчётах показателей дифференциации доходов населения, уровня бедности и дефицита доходов и при моделировании распределения населения по среднедушевому доходу. Среднедушевой денежный доход вычисляется делением общей суммы денежных доходов населения за год на среднегодовую численность наличного населения.

При изучении уровня жизни большую роль играют минимальные стандарты доходов населения, к ним относятся:

· минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности;

· пособие по безработице трудоспособных лиц;

· минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов;

· минимальные стипендии учащимся;

· регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).

В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетним ребёнком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры.

При изучении уровня жизни населения большую роль играют минимальные доходынаселения. Они утверждаются в законодательном порядке и не являются статистическими показателями, выступая своего рода базой для сравнительной оценки достигнутого уровня жизни. В части доходов речь идёт о минимальном доходе (прожиточном минимуме), минимальной заработной плате и минимальной пенсии по старости. Эти важнейшие общегосударственные гарантии доходов населения, которые должны быть обеспечены исходя из достигнутого уровня социально-экономического развития страны.

Минимальный доход (прожиточный минимум) – уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека при определённом уровне развития экономики.

В него включаются:

• расходы на продукты питания из расчёта минимальных размеров их потребления;

• расходы на непродовольственные товары и услуги;

• налоги и обязательные платежи, при этом учитывается структура расходов на них у 10% наименее обеспеченных семей.

«Корзиночный» подход к определению прожиточного минимума при­меняется в России и в некоторых странах мира. Во многих же странах по мере роста общественного богатства минимум определяется по фиксиро­ванной доле от достигнутого среднедушевого дохода. Для наших же условий, по расчётам специалистов Всероссийского центра уровня жизни при Министерстве труда РФ, в перспективе это может быть доля в пределах 40%. Особо следует подчеркнуть, что прожиточный минимум является со­циально-экономической категорией. В отличие от биологического мини­мума он динамичен и изменяется в процессе общественного развития и не только под влиянием цен и инфляции.

Прожиточный минимум становится основным инструментом социаль­ной политики; с его помощью можно оценивать уровень жизни, регулиро­вать доходы, эффективно производить социальные выплаты.

Действующий Федеральный закон РФ «О прожиточном минимуме» №134-ФЗ от 24 октября 1997 года предусматривает, что эти выплаты в виде государственной социальной помощи будут производиться семьям (домохозяйствам), имеющим доход ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум рассчитывается не только в целом для населе­ния, но и раздельно для трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Причём регионы страны самостоятельно определяют свой прожиточный минимум.

Повышение уровня жизни (социальный прогресс) составляет приоритетное направление общественного развития.

Основной задачей прогнозирования в сфере социального развития является прежде всего определение на перспективный период потребностей населения и возможностей их удовлетворения в продуктах питания, промышленных товарах, бытовых услугах, жилье, образовании, услугах здравоохранения, культуры, искусства.

Прогнозные расчёты доходов населения базируются прежде всего на балансе денежных доходов и расходов населения.

Возможны три аспекта изучения и прогнозирования уровня жизни: применительно ко всему населению; к его социальным группам; к домохозяйствам с различной величиной дохода.

В самом общем виде последовательность составления прогнозов социального развития и уровня жизни населения может быть представлена следующим образом.

I. Гипотеза формирования повышения уровня жизни определяется в общем виде тремя составляющими – ростом ВВП, ростом общественных потребностей, ростом ресурсов для предстоящего потребления.

Прогноз темпов роста ресурсов для потребления базируется на прогнозируемых расчётах экономического роста, повышения эффективности производства, увеличения инвестиций и др.

II. Анализ достигнутого уровня жизни включает в себя комплекс показателей, которые обеспечивают взаимную увязку и логическую последовательность разработки прогнозов.

III. Разработка прогнозов.

Система прогнозов социального развития и уровня жизни вытекает из того комплекса показателей, которые рассмотрены выше. Это означает, что изменение каждого показателя необходимо прогнозировать с целью получения достаточно полного и объективного представления о динамике социального развития и уровня жизни в прогнозируемом периоде. Например, разрабатываются прогнозы динамики реальных доходов населения, изменения индекса розничных цен, развития жилищного строительства и т.д.

Среди методов, чаще других применяемых в прогнозировании социального развития и уровня жизни населения, можно выделить следующие:

· метод экспертных оценок;

· метод экономического анализа;

· нормативный метод;

· балансовый метод;

· метод экстраполяции;

· метод экономико-математического моделирования;

· метод корреляционно-регрессионного анализа;

· экспоненциального сглаживания и др.

Экономико-математические методы и модели, применяемые в прогнозировании социального развития и повышения уровня жизни, позволяют определить основные тенденции развития степени удовлетворения жизненных потребностей населения, учитывать динамику их изменения на перспективу. Кроме того, они позволяют осуществлять количественный и качественный анализ конкретных составляющих социального развития и уровня жизни.

В практике прогнозирования, планирования и регулирования социального развития используются следующие основные модели:

- структура минимального и рационального потребления;

- динамика объёма и макроструктуры ресурсов для потребления;

- динамика объёма личного и индивидуального потребления;

- динамика роста жилищного строительства;

- дифференцированный баланс доходов и расходов населения и др.

Метод экономического анализа используется для качественного описания и определения развития потребностей как в настоящем, так и в прогнозируемом периоде.

Нормативный метод в среднесрочном прогнозировании спроса и розничного товарооборота базируется на использовании норм рационального и минимального потребления продуктов питания и непродовольственных товаров, а также на использовании нормативов обеспеченности товарами длительного пользования.

Метод экспертных оценок основан на получении информации о будущем состоянии спроса и предложения и розничного товарооборота на основе мнений отдельных экспертов и последующей обработки результатов индивидуальных оценок в обобщённую экспертную оценку.

Широко используются при прогнозировании динамики многих показателей социального развития и уровня жизни населения метод регрессионного анализа.

Специфика прогнозирования социального развития и уровня жизни проявляется в том, что не всегда удаётся адекватно выразить процессы, происходящие вне сферы материального производства. Используя даже систему моделей и прогнозов можно описать и проанализировать лишь отдельные стороны такой экономической категории, как уровень жизни.