Реформирование пенсионного страхования в Российской Федерации.

Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в России является одной из острейших проблем.

На долю ПФ приходится ¾ средств государственных социальных фондов.

Истории пенсионного обеспечения более 100 лет. За это время выработаны различные виды пенсионных систем:

1) социальная: предоставление определенного минимума средств пенсионерам независимо от трудового стажа, уровня оплаты, суммы страховых взносов и др.

2) величина пенсии зависит от трудового стажа, оплаты труда, сумм страховых взносов;

3) накопительный принцип: страховые взносы зачисляются на пенсионный счет лицензированной финансовой компании

В последнее 10-летие пенсионная система России претерпевала существенные изменения.

Раньше (до 2002 г.) пенсионная система функционировала на основе непрерывной финансовой солидарности поколений работающих граждан с нетрудоспособной частью населения, т.е. последующее поколение финансирует предыдущее.

Такая система пенсионного обеспечения называется распределительной. Она характеризуется тесной зависимостью от демографической и общей экономической ситуации в стране. Например, в настоящее время под воздействием демографического фактора (старение населения) нагрузка на работающих возрастает.

В 1992 г. на 1000 работающих приходилось 450 пенсионеров. В 1995 г. – 554 пенсионера. Прогнозные оценки показывают, что в течение следующих 4-х десятилетий это соотношение составит 1:1.

В связи с этим с 1января 2002 г. был осуществлен переход от распределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения.

Страховая природа пенсионных выплат, осуществляемых через систему ПФР, существенно изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в Российской Федерации. Прежде всего, она затронула идеологию и организацию системы учета пенсионных прав. Вместо ранее применявшихся методик учета трудового стажа в ПФР уже с 1997 года практически внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников.

По мере нарастания массы этих и других изменений в пенсионной системе России все острее ощущалась необходимость ее реформирования. Две попытки преобразования пенсионного законодательства и на его основе - пенсионной практики, предпринятые в 1994-95 и 1997-98 гг., успехом не увенчались из-за нестабильности экономической ситуации в стране и серьезных финансовых потрясений. И только после относительной стабилизации экономической обстановки и поворота экономики к подъему стало возможным решительное обновление и реформирование пенсионной системы.

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

Основными целями реформы являются:

1. установление четкой зависимости будущей пенсии гражданина от размера официальной оплаты его труда;

2. защита долгосрочных пенсионных накоплений от инфляции;

3. повышение социальной ответственности граждан за размер своих будущих пенсий;

4. предоставление работающему гражданину возможности влиять на размер своей будущей пенсии.

Основные различия между старой пенсионной системой и новой:

- В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной – между группами с различным уровнем дохода;

- новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

- новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

- новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;

- в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.