Этапы правотворчества.
Этапы различны в зависимости от органа, который осуществляет правотворчество.
Общие этапы правотворчества:
1. Исследование отношений, подвластных правовому регулированию, выявление предмета НПА.
2. Подготовка и обсуждение нормативного акта.
3. Принятие документа и вступление его в законную силу.
Наиболее важным является принятие закона, поэтому рассмотрим этапы законотворчества.
1. Предпроектный этап.
Выявление общественных отношений, нуждающихся в системе правового регулирования на уровне закона.
2. Принятие закона.
Стадии:
1. Законодательная инициатива: внесение предложения проекта закона в законодательный орган субъектом законодательной инициативы.
2. Прохождение законопроекта в соответствующих комитетах и комиссиях парламента, т.е. доработка, усовершенствование проекта до его непосредственного рассмотрения в парламенте, обсуждения (чтения) законопроекта на заседании парламента.
3. Обсуждение законопроекта на заседании парламента.
4. Принятие закона.
5. Одобрение закона верхней палатой парламента (если такая есть). В РФ это Совет Федерации.
6. Подписание закона Президентом в президентской и полупрезидентской республике.
7. Вступление закона в силу. В РФ закон вступает в силу по истечении 10 дней с момента его опубликования в официальных источниках: Российская газета и Собрание законодательства.
3. Закон.
Закон - это нормативный акт высшей юридической силы, принятый высшим органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Признаки:
1. Закон обладает высшей юридической силой, т.е. стоит во главе иерархии НПА.
2. Закон принимается высшим представительным органом государства либо непосредственно народом.
3. Закон принимается с соблюдением обязательной и подробно регламентированной процедуры на основе строгого соблюдения всех процессуальных правил.
4. Закон регулирует наиболее важные общественные отношения, т.е. отношения имеющие особое значение для общества и государства.
Подзаконные НПА – это акты компетентных органов и лиц, принимаемые на основе и в соответствии с законом.
4. Действие нормативно правовых актов во времени,
в пространстве и по кругу лиц.
Действие НПА во времени определяется:
- Моментом вступления НПА в законную силу.
- Моментом прекращения действия НПА.
- Обратной силой (распространение действия НПА на отношения, возникшие до вступления его в законную силу).
- Переживанием закона.
- Длящимся действием закона.
НПА вступает в силу:
1. С момента наступления конкретной календарной даты, указание на которую дается в тексте самого принимаемого акта либо в тексте специального акта о вступлении НПА в законную силу. Например, часть IV ГК РФ принята в 2007 году с указанием о вступлении в законную силу с 1.01.2008 г.
2. С момента наступления конкретных событий, обстоятельств, на которые дается указание в тексте НПА. Например, закон о чрезвычайном положении вступает в силу с момента введения чрезвычайного положения.
3. С момента, определенного общими правилами (наиболее распространенными для вступления НПА в законную силу). Существуют специальные законы о порядке вступления в силу НПА на территории РФ. Общие правила применяются, если отсутствуют условия, перечисленные в первых двух пунктах.
Пример общих правил:
Законы РФ вступают в законную силу по истечении 10 дней с момента их опубликования в официальном источнике, указы Президента и постановления Правительства по истечении 7 дней, акты министерств и ведомств по истечении 10 дней.
Для всех НПА официальным источником является Российская газета, Собрание законодательства. Отдельно для каждого вида НПА существует дополнительно свой источник. Например, для НПА министерств и ведомств дополнительным источником является Бюллетень НПА министерств и ведомств РФ.
Прекращение действия НПА:
- По истечению срока действия, если такой был обозначен.
- Прямое объявление о прекращении действия в другом НПА.
- Прекращение обстоятельств, в соответствии с которыми действовал НПА (прекратилось чрезвычайное положение – прекратил действовать закон о чрезвычайном положении).
- Принятие нового НПА равной или большей юридической силы в отношении той же сферы, которую регулировал старый акт.
- Устаревание НПА либо его отдельных норм.
- Например, большая часть актов, регулирующих деятельность органов СССР;
- УК РСФСР действовал вплоть до 1995 г., а статью о спекуляции не применяли с 1990 г., хотя специально ее никто не отменял, норма прекратила действовать, потому что устарела.
Дата добавления: 2017-08-01; просмотров: 399;