Внешнеэкономические связи субъекта Российской Федерации и их координация как правовые понятия

Ключевыми конституционно-правовыми понятиями в сфере регулирования экономического взаимодействия государств являются «внешнеэкономические отношения Российской Федерации» (п. «л» ст. 71 Конституции РФ) и «внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации», «координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (п. «о» ст. 72 Конституции РФ), относящиеся к различным предметам ведения в системе разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В начале ХХI века становятся все более четкими очертания комплексного института, обозначенного В.Д. Мазаевым как «конституционные основы российской экономической системы», который объединяет конституционно-правовые институты, с помощью которых уточняются приемы, способы и инструменты конституционного регулирования экономики.

К экономическим основам конституционного строя относятся установление государством допускаемых и охраняемых форм собственности, способов хозяйственной деятельности, принципов экономической модели общества, социальной направленности экономического развития, правовых режимов использования объектов собственности. По нашему мнению,институт внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации может быть отнесен к указанной группе.

В то же время иные институты экономической направленности, выделенные В.Д. Мазаевым, в разной степени пересекаются с содержательным наполнением института внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации. Это такие значимые институты, как основные экономические права человека и гражданина; полномочия органов государственной власти и иных государственных органов в сфере экономики; организация функционирования единой экономической системы (программно-целевое обеспечение развития экономики, единого рынка, направлений государственного регулирования экономики), государственное хозяйствование (установление уровней публичной собственности, управление ею, правовые режимы использования).

Особый интерес представляет в настоящее время разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения единого экономического пространства. Конституционный Суд Российской Федерации выразил правовую позицию о том, что установление правовых основ единого рынка относится к ведению Российской Федерации.

В теории федерализма оказывается, на наш взгляд, весьма востребованной «концепция участия», признающая суверенитет «синергетической», единой власти федерального центра и субъектов федерации. В данной концепции согласованность (координация) действий федерального центра и субъектов федерации становится ключевым принципом решения большинства задач государственного управления, прежде всего в социально-экономической сфере.