Свойства Конституции Российской Федерации

Под свойствами Конституции Российской Федерации понимаются её свойства как нормативно-правого акта. К ним относятся:

1. верховенство в системе нормативно-правовых актов государства. Данное свойство формулируется в ст. 15 Конституции Российской Федерации: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»;

2. конституция закладывает основные начала всех отраслей национальной правовой системы;

3. конституция имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации (ст. 15). Идея о прямом действии конституционных норм, по мнению Х. Гаджиева, высказывалась ещё в ХIХ в. В статье 5 проекта Основного Государственного устава Российской империи («проекта Русской Конституции»), найденного в Саратовской области не так давно, предусматривалось, что права граждан, установленные в ст. 4 Устава, подлежат непосредственной охране судом и не могут быть ограничены в законодательном порядке, за исключением оговорённых случаев[134].

По мнению С.А. Авакьяна, можно говорить о нескольких аспектах прямого действия Конституции Российской Федерации. Во-первых, своими нормами она закрепляет тот строй общественных отношений, который существует или должен существовать в нашей стране. Положения Конституции являются в этом плане базовыми категориями для общества, государства, статуса личности. Не будет преувеличением сказать, что если на этапе появления Конституции к ней предъявляется требование о соответствовии зародившимся или зарождающимся общественным отношениям, то в дальнейшем к этим общественным отношениям предъявляется требование соответствовать Конституции. На каком-то этапе могут возникнуть идеи новых общественных отношений. Но пока нет новой Конституции, всегда существует проблема соответствия складывающихся общественных отношений действующей Конституции. Иными словами, здесь правило прямого действия состоит не в обращении к каждой отдельной норме Конституции, а в оценке ее общего влияния на политическую, экономическую и социальную структуру жизни в обществе и государстве. Во-вторых, Конституции Российской Федерации отнюдь не должно быть чуждо правило прямого действия отдельных ее конкретных положений как основы не вообще строя, системы, а определенных видов общественных отношений. Иначе говоря, от глобальности прямого действия Конституции надо перебросить мост к ее способности формально-правового регулирования общественных отношений. Таким образом, в конституционном регулировании могут быть заложены начала общего и особенного. В этом отношении восприятие Конституции как нормативного правового акта (закона) должно стать естественной частью нашего юридического бытия. Если Конституция говорит о том, что Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, спрашивается, что еще требуется? Это и есть прямое регулирование, причем никем не оспариваемое и применяемое практикой[135].

Выделяется несколько уровней прямого действия Конституции:

а) непосредственная реализация конституционных норм и способов их защиты гражданами Российской Федерации и иными физическими лицами, а в случае, предусмотренном конституционным законодательством, и юридическими лицами;

б) применение конституционных норм судами общей юрисдикции и арбитражными судами при разрешении конкретных дел;

в) применение норм конституции в конституционном судопроизводстве при реализации отдельных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации[136].

По вопросу прямого применения Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[137] отметил, что суд, разрешая дело, применяет Конституцию Российской Федерации в следующих случаях:

а) когда закреплённые нормой Конституции положения, исходя из её смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность её применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина, и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

в) когда суд придёт к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует;

4. Конституция Российской Федерации является базой текущего законодательства. Б.С. Эбзеев утверждает, что конституция представляет собой более или менее совершенную общую модель организации общества и взаимодействия его структур, определяет место человека в этом обществе[138]. Принятие новой Конституции повлечёт пересмотр и переработку всех отраслей национального законодательства;

5. особый порядок принятия конституционных поправок. Основные положения об изменении норм Конституции содержатся в главе 9 Конституции «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Защита конституционных норм обеспечивается Конституционным Судом Российской Федерации, который проверяет нормативно-правовые акты на соответствие Конституции и является органом официального толкования её норм (ст. 125 ч. 5). Под толкованием понимается процедура уяснения смысла конституционных норм и разъяснения их смысла и содержания для всех правоприменяемых субъектов. Особое место в правовой защите Конституции принадлежит Президенту Российской Федерации, который как глава государства является гарантом Конституции (ст. 80 ч. 2.).

3.7. Основные этапы конституционного развития

Российского государства