Современное состояние регулирования международной информационной безопасности.

Актуальность проблемы информационной безопасности обусловлена фундаментальной зависимостью всех сфер современного общества (экономики, культуры, науки, обеспечения национальной и международной безопасности) от мировой информационной системы, от нормального развития и обмена информацией, что связано с повсеместным внедрением новейших информационных, телекоммуникационных и кибернетических технологий. Вопрос актуален и потому, что соединяет в себе проблемы правового регулирования международной информационной деятельности, обеспечения соблюдения законов, сотрудничества, в том числе в борьбе с терроризмом (как на национальном, так и на международном уровнях), современных тенденций обмена информацией в контексте международной безопасности и развития международного законодательства, а также направлений дальнейшего сотрудничества в области международной информационной безопасности.

В то же время процесс информатизации наряду с объективными благами таит в себе и угрозы использования достижений этой области в целях, не совместимых с задачами поддержания международной стабильности.

Необходимо иметь в виду следующие проблемы.

1. Глобальная взаимосвязь национальных информационных пространств. Зависимость национальных усилий по охране своего информационного ресурса от уровня защищенности и «неагрессивности» информационных пространств других (не обязательно соседних) государств. Труднопреодолимый, а то и непреодолимый разрыв в уровнях развития информационных систем разных стран, который дает более развитым в информационном отношении государствам возможность манипулировать общественным сознанием для осуществления информационной, политической, культурной и других видов экспансии.

2. Информационное оружие — новое средство, используемое в сепаратистских и гражданских конфликтах, а также для ведения широкомасштабных войн. Возник новый термин — «информационный терроризм».

3. Обеспечение безопасности компьютерных и информационных систем. Регулирование деятельности Интернета и других компьютерных систем.

4. Сложность правового регулирования деятельности в сфере международного использования информационных технологий. Главная проблема — отсутствие надлежащего законодательства. Приоритетная задача в этой области — выработка соответствующих международных правовых норм, обеспечивающих защиту как национальной, так и международной безопасности в отношении использования новейших информационных технологий. Эти документы должны носить объективный характер, отвечать интересам всех государств, независимо от уровня их развития в данной области. Целью могло бы стать подписание в рамках ООН всеми членами международного сообщества многостороннего договора (или конвенции), закрепляющего принципы международной информационной безопасности и вводящего в действие механизм контроля и обеспечения безопасности международного информационного пространства.

5. Информационная война и информационное противоборство — новые вызовы международной и национальной безопасности.

Некоторые страны на национальном уровне начали реализацию долгосрочных государственных программ, направленных на обеспечение государственной безопасности, и не в последнюю очередь информационных инфраструктур. Однако при этом они столкнулись с феноменом глобальной взаимозависимости национальных информационных пространств и вынуждены были признать, что успех их национальных усилий по охране своего информационного ресурса будет в конечном счете зависеть от уровня защищенности и «неагрессивности» информационных пространств других, и не обязательно соседних, государств, а всех тех, с которыми их информационные ресурсы объективно связаны. Стало известно, что в некоторых странах ведение информационной войны предусматривается военными доктринами и осуществляется подготовка личного состава вооруженных сил и специальных подразделений, предназначенных для проведения информационных операций.

Специалистам, проявившим интерес к проблеме, открылось и применимость информационного оружия в практике ведения гражданских войн, борьбы за власть, национальных и этнических конфликтов. Именно на этом «поле боя» информационное оружие показало уникальную возможность своего применения в условиях мирного времени и безотносительно каких-либо границ. Ни один из последних серьезных «внутренних» (а зачастую со значительной помощью извне) конфликтов не обходился и не обходится без перенесения борьбы в информационную сферу и применения средств, которые вполне могут характеризоваться как информационное оружие.

Такая картина кардинально повлияла на оценку международным сообществом проблемы в целом. Изменение позиции большинства стран полностью подтвердилось на прошедшем в августе 1999 г. в Женеве семинаре по тематике информационной безопасности, организованном Институтом ООН по проблемам разоружения (ЮНИДИР) и Департаментом по вопросам разоружения Секретариата ООН. По существу, была подтверждена актуальность проблемы и своевременность ее постановки. Возникла даже идея о создании специального международного суда по информационным преступлениям и совместной разработки технологии глобальной защиты от информационного нападения.

22 июля 2000 г. на Окинавском саммите лидеры «Восьмерки» сформулировали основные направления международной политики в области информационных технологий (Окинавская хартия глобального информационного общества). Этими направлениями стали:

- вовлечение всех в процесс построения глобального информационного общества, из которого каждое государство должно извлекать выгоды;

- повышение эффективности использования возможных цифровых технологий;

- преодоление электронно-цифрового разрыва в области информации и информатизации внутри государств и между ними;

- выработка программы содействия всеобщему участию в глобальном информационном обществе;

- разработка стратегии дальнейшего развития;

- формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения;

- улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат;

- поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли.

Эти направления логически вытекают из объективных законов, определяющих развитие современных международных информационных отношений.

С ними, перекликаются в обобщенном виде рекомендации Европейской комиссии по построению информационного общества, представленные как основные задачи информационной политики развитых стран:

- совершенствование и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

- обеспечение широкого, свободного доступа к информационным ресурсам;

- обеспечение граждан и общества значимой и востребованной информацией;

- подготовка человека к жизни и работе в информационном обществе.

Международная информационная безопасность должна быть всеобъемлющей. Становление и развитие мировой информационной индустрии объективно влияет на усиление взаимосвязи и взаимозависимости разных регионов и стран современного мира и вызывает необходимость решения большого числа международно-правовых проблем, связанных с осуществлением информационной деятельности на международной арене. Отсутствие четких политико-правовых решений в этой области человеческой деятельности прямо ведет к возникновению негативных явлений в международной жизни, обострению отношений между государствами и народами. Устранить причины конфликтов в сфере международных информационных связей можно, только создав крепкий юридический фундамент международных информационных отношений. Для этого необходимо разработать основные принципы международного информационного права. К их числу можно было бы отнести принципы:

- уважения суверенной информационной свободы, информационного невмешательства, равенства, сотрудничества;

- информационной справедливости, гуманизма, содействия информационному развитию народов;

- уважения основных прав и свобод человека при распространении информации, а также содействия использованию информационных ресурсов в соответствии с международным правом, содействия в распространении информации в целях укрепления доверия и взаимопонимания между народами;

- информационной ответственности.

Разработка и принятие этих принципов могли бы серьезно укрепить мировой информационный порядок, активизировать сотрудничество между государствами в этой области, а также стимулировать решение специальных вопросов информационной деятельности. Эти принципы могли бы также образовать юридическое ядро международного информационного права, что положило бы начало самостоятельному существованию новой отрасли международного права.

Анализ мировой практики и международных документов регулирования информационной безопасности позволяет выделить на основе общих интересов такие доминирующие тенденции, которые могли бы быть учтены в международно-правовом процессе:

- поощрение конкуренции и борьба с монополизмом,

- обеспечение прав и технических возможностей доступа к информации и информационным ресурсам для всего населения,

- контроль использования информационных и телекоммуникационных технологий в структурах государственной власти и местного самоуправления,

- обеспечение свободы слова,

- защита национального культурного наследия и языка,

- противостояние культурной экспансии,

- защита интересов национальных меньшинств,

- охрана подрастающего поколения,

- интеллектуальной собственности и борьба с пиратством на рынке информационной продукции,

- борьба с компьютерными и высокотехнологичными преступлениями,

- обеспечение информационной безопасности.

Очевидно, что в вопросах международного информационного обмена необходимо объединение усилий всего международного сообщества. Только в этом случае могут быть решены проблемы, являющиеся специфическими для открытых информационных систем при таком обмене.

Эти усилия требуют унификации законодательства, так как киберпространство не признает национальных границ. Нужны единые подходы в борьбе с компьютерными преступлениями. Отрадно отметить, что предпосылки для такой единой правовой политики создаются в странах — членах ООН, ЮНЕСКО, Европейского союза, Совета Европы, ОБСЕ.

Следует признать, что сети международного информационного обмена резко расширяют возможности использования информационного оружия, добиться полного запрещения которого вряд ли удастся. Но ввести ограничения на производство и оборот этого оружия, международный запрет на ведение информационных войн можно и нужно. Напомним инициативы, предпринятые в конце 90-х гг. включить в повестку дня Генеральной Ассамблеи ООН вопрос о подготовке и заключении международной конвенции «О предотвращении информационных войн и ограничении оборота информационного оружия». Однако это предложение не получило своего воплощения…

Тем не менее у этой идеи много преимуществ. Не тратились бы немалые средства сначала на разработку информационного оружия, затем на защиту от него, а потом на его уничтожение, как это было в XX в. с химическим, бактериологическим и ядерным оружием. Так или иначе, правовые проблемы, касающиеся вставших перед человечеством задач информационной безопасности, требуют объединения усилий ученых, практиков, политиков, общественности, представителей всех ветвей государственной власти по дальнейшему исследованию этих вопросов, поиску путей эффективного обеспечения национальных интересов в системе информационной безопасности.

Особого внимания заслуживает подключение к глобальным открытым компьютерным сетям, и в первую очередь к Интернету.

Этот процесс, как считают многие специалисты, следует рассматривать через призму информационной безопасности. Политика использования информационных ресурсов Интернета, будучи открытой, должна в обязательном порядке предусматривать защиту сетевого оборудования от проникновения в него скрытых элементов информационного воздействия, и в первую очередь от вредоносных программ — вирусов.

Как показывают последние политические события, все чаще массированные атаки хакеров используются с целью блокирования и взлома Интернет-сетей. Как известно, в этой «паутине» какое-либо право отсутствует вообще. Повышенную обеспокоенность вызывает уязвимость систем жизнеобеспечения, засекреченных источников информации перед возможной «компьютерной атакой» как со стороны злоумышленников-одиночек, так и технически грамотных террористов.

В Конвенции по киберпреступности, одобренной в последние годы Советом Европы, изложены меры по борьбе с высокотехнологичными преступлениями. Конвенция также обеспечивает и единую юридическую базу для тесного сотрудничества и совместного противодействия киберпреступникам. Конвенцию поддержали 26 европейских стран, а также Канада, Южная Африка, Япония и США.

Тем не менее, ясно, что обеспечение информационной безопасности связано с созданием управляемой и модифицируемой структуры, которая бы стала неотъемлемой частью деятельности любой организации. Определяющим фактором успешного решения этой задачи становится тесное взаимодействие и сотрудничество граждан, бизнеса и органов государственной власти. В этом взаимодействии заинтересованы, как показала практика и текущая жизнь, государственные органы исполнительной и законодательной власти, наука, деловые круги, страховые, юридические и консалтинговые компании, разработчики и системные интеграторы, операторы услуг инфокоммуникации, работники средств информации и т.д. И именно они в первую очередь должны обеспечивать защиту сбалансированных интересов общества в информационной сфере, разрабатывать организационно-правовые аспекты обеспечения информационной безопасности. Не следует, считают специалисты, забывать об угрозе безопасности граждан при работе в инфокоммуникационных сетях, а также о механизмах защиты от этих угроз, о приоритетности решения проблем обеспечения информационной безопасности, ценности информации и оценке возможного ущерба от ее потери или искажения, о подходах к решению задач обеспечения информационной безопасности, роли идентификации и лицензирования.

Анализ зарубежного законодательства показывает, что оно развивается по двум путям. С одной стороны, многие законодательные акты, международные правовые документы утверждают снятие либо сокращение ограничений на информационную деятельность, поощрение конкуренции, создание условий, направленных на бóльшую свободу в работе СМИ и журналистов, развитие информационной индустрии. С другой стороны, эти свободы и открывающиеся возможности необходимо соотносить с интересами общества и государства. А это предполагает введение ограничения на содержание и направленность чьей-то информационной деятельности, защиту прав на неприкосновенность личной жизни, интеллектуальной собственности, защиту не подлежащей оглашению информации, коммерческой тайны, государственных секретов, запрет на информацию или информационную деятельность, направленные на подрыв жизни общества и государства.

Собственно, обо всем этом говорится в правовых документах, и в частности в статьях 19, 20 Международного пакта о гражданских и политических правах, и в еще более широком толковании — в статьях 10, 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

«Виртуальная дипломатия» требует создания системы специальных мер по обеспечению информационной безопасности.

Основными направлениями международного сотрудничества в области обеспечения информационной безопасности определены:

- запрещение разработки, распространения и применения информационного оружия;

- обеспечение безопасности международного информационного обмена, в том числе сохранности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным каналам и каналам связи;

- координация деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое сообщество, по предотвращению компьютерных преступлений;

- предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в международных банковских телекоммуникационных сетях и системах информационного обеспечения мировой торговли, к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью, международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ.

Особенностью международного сотрудничества в области информационной безопасности является то, что оно осуществляется в условиях обострения международной конкуренции за обладание технологическими и информационными ресурсами, за доминирование на рынках сбыта, в условиях продолжения попыток создать структуру международных отношений, основанную на односторонних решениях ключевых проблем мировой политики, усиления так называемого электронно-цифрового разрыва ведущих держав мира и наращивания возможностей для создания информационного оружия.

Ныне применение информационного оружия может привести к последствиям, вполне сопоставимым по силе своего воздействия с традиционными средствами уничтожения людей. К осознанию такой угрозы государства — члены ООН пришли не сразу. Но пришли, преодолев нелегкую дорогу.

В мае 1996 г. Международная конференция по глобальному информационному обществу в Мидранде (ЮАР), подняв вопрос о «новом информационном вызове», приходит к выводу, что этот вопрос заслуживает серьезного переговорного процесса.

В период подготовки встречи президентов России и США в сентябре 1998 г. был предложен проект совместного заявления по упомянутой проблеме. Американская сторона, приняв проект к сведению, обсудить его отказалась. Тем не менее некоторые положения об общих вызовах безопасности миру и странам на рубеже XXI в. были включены в итоговые документы саммита. В них было отмечено, что стороны:

- согласились «активизировать усилия по противодействию транснациональным угрозам экономике и безопасности, включая те из них, которые являют собой преступления с использованием компьютерной техники и других высоких технологий»;

- признают «важность содействия положительным сторонам и ослабления действия отрицательных сторон происходящей сейчас информационно-технологической революции, что является серьезной задачей в деле обеспечения стратегических интересов безопасности наших стран» (России и США).

Государства должны стремиться выработать доктринальную базу и комплекс мер на национальном уровне в среде военных и научных экспертов по высоким информационным технологиям. Так, уже несколько лет проходит международная конференция на уровне экспертов InfoWar. На ней обсуждаются те же вопросы (угроза информационного терроризма, шпионаж, защита информации, информационное оружие), но на уровне научных экспертов.

Следует отметить, что проблемы существования информационного оружия и, как следствие, информационной войны вряд ли могут быть доктринально определены лишь на межгосударственном уровне. Этим проблемам в последние годы все больше внимания уделяют международные организации — ООН и ее специализированные органы, занимающиеся выработкой общих подходов к решению проблем в области безопасности информации и телекоммуникаций. Над ними в ООН работают два комитета — Первый Комитет по разоружению и международной безопасности и Четвертый Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации.

Комитет по разоружению и международной безопасности акцентирует свое внимание на проблеме влияния новейших информационных и телекоммуникационных технологий на международную безопасность.

В арсенале комитета — резолюция А/54/559 «Роль науки и техники в области международной безопасности и разоружения». Основная идея этого документа изложена в пункте 1: Генеральная Ассамблея ООН заявляет, что «научно-технический прогресс следует использовать на благо всего человечества, с тем чтобы способствовать устойчивому социальному и экономическому развитию всех государств и гарантировать международную безопасность, и что необходимо содействовать развитию международного сотрудничества в деле использования достижений науки и техники на основе передачи технических знаний и обмена ими в мирных целях». В качестве механизма для реализации этого процесса. Первый Комитет предлагает провести многосторонние переговоры с участием всех заинтересованных государств для выработки общеприемлемых недискриминационных руководящих принципов реализации этих идей.

Международную информационную безопасность можно определить как состояние:

- защищенности международного информационного пространства, обеспечивающее его формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства;

- инфраструктуры международной информационной системы, при котором информация используется строго по назначению и не оказывает негативного воздействия на систему (объект, государство) при ее использовании;

- информации в международной информационной системе, при котором исключается или существенно затрудняется нарушение таких свойств, как секретность, целостность и доступность.

Упомянутый Четвертый Комитет Генеральной Ассамблеи ООН по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации разработал и принял в контексте международной безопасности резолюцию A/RES/55/136A «Информация на службе человечества», в которой также сделан акцент на существующих диспропорциях между развитыми и развивающимися странами и на последствиях таких диспропорций, одна из которых — угроза информационной безопасности.

Опасность такого положения между странами подчеркивалась и в докладе Экономического и социального совета ООН — Декларации министров по развитию и международному сотрудничеству в XXI в.: роль информационных технологий в контексте глобальной экономики, основанной на знаниях (июль 2000 г.).

Поскольку в конечном итоге отставание в области информационно-телекоммуникационных технологий может привести к частичному, а то и полному информационному порабощению страны, что, в свою очередь, может сказаться на международной стабильности и безопасности, то на международном уровне предпринимаются меры по сокращению такого разрыва. В качестве примера можно привести Международную программу развития коммуникации ЮНЕСКО, рекомендации комитетов ООН, касающиеся сотрудничества между развитыми и развивающимися странами на всех уровнях, которое должно проявиться в оказании более широкой помощи по развитию инфраструктуры и потенциала развивающихся стран в области коммуникации, с тем чтобы развивающиеся страны имели возможность свободно и независимо разрабатывать свою собственную политику в области информации и коммуникации.

На основе документов комитетов ООН Генеральная Ассамблея провела слушания и обсуждения этой злободневной проблемы, приняла перечень документов, в которых вопросы информационной безопасности получили свое непосредственное или косвенное отражение.

Международное сообщество осознало и признало значимость и актуальность проблемы международной информационной безопасности.

Напомним: еще в сентябре 1998 г. российский министр иностранных дел направил генеральному секретарю ООН послание с предложением внести в тематику работы Организации проблемы международной информационной безопасности, поставив ее в виде проекта резолюции на обсуждение странами-членами.

И уже на 55-й сессии в 2000 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюции:

- 55/28 «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности»;

- 55/29 «Роль науки и техники в контексте международной безопасности и разоружения», в которой речь в первую очередь идет о технологиях двойного назначения, то есть тех, что могут применяться как в гражданских, так и в военных целях.

Резолюция «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности» подчеркивает необходимость рассмотреть «существующие и потенциальные угрозы в сфере информационной безопасности» на международном уровне, а также «возможные меры по ограничению угроз, возникающих в этой сфере». Для достижения этой цели на первом этапе желательно выработать общий подход к проблеме информационной безопасности, разработать терминологическую базу.

В связи с этим Генеральная Ассамблея обратилась ко всем государствам-членам с просьбой представить генеральному секретарю ООН свою оценку общих проблем информационной безопасности, свою точку зрения по вопросам несанкционированного доступа, неправомерного использования информационных и телекоммуникационных систем и информационных ресурсов.

Членам ООН было предложено обсудить возможность разработки международных принципов, направленных «на укрепление безопасности глобальных информационных систем», способствующих «борьбе с информационным терроризмом и преступностью».

В ходе 56-й сессии Генеральная Ассамблея ООН 31 октября 2001 г. приняла модифицированную к тому времени резолюцию «Достижения в сфере информации и телекоммуникации в контексте международной безопасности». С целью более углубленного изучения проблемы для конкретной выработки шагов по обеспечению международной информационной безопасности, а также учитывая бюджетно-финансовый фактор деятельности организации было решено создать группу правительственных экспертов по исследованию этой сложной и не до конца изученной проблемы, а практическое применение отнести к 2004 г.

Как отмечалось, к проблемам информационной безопасности все чаще обращают свой взор и другие международные организации. Вот лишь выборочно их шаги, документы, рекомендации, резолюции, правовые акты.

ЮНЕСКО уже в своей «Декларации об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне» 1978 г. не только провозгласила основные ценности, которыми обладает человечество, но и отметила вехи и направления защиты этих ценностей в случае нанесения ущерба, посягательства на них путем враждебной информационной деятельности. Об этом говорится и в целом ряде других важных документов и стратегических планов ЮНЕСКО: «Содействие предупреждению конфликтов и постконфликтному миростроительству», «Новые информационные и коммуникационные технологии», «Содействие независимым плюралистическим средствам массовой информации», а также в Декларациях стран — членов ЮНЕСКО, принятых в Виндхуке (Намибия, 3 мая 1991 г. Напомним, что именно там состоялось утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН провозглашение 3 мая Всемирным днем свободы печати, который отмечается по всему миру), Алма-Ате (Казахстан), в Сантъяго (Чили), Сане (Йемен) и т.д.

В разработанном и утвержденном в мае 1996 г. документе «ЮНЕСКО и информационное общество для всех», который считается важнейшим ориентиром деятельности Организации на целое десятилетие, представлен не только анализ произошедшего к концу XX в. становления информационного общества, но и даны разработанные международным сообществом вехи дальнейшего развития этого сообщества в информационной сфере. Информационная сфера «открывает гигантские возможности для всех обществ и для каждого отдельного человека в обладании универсальными способами получения и распространения информации, доступа к знаниям и их использования, содействия развитию культуры и участия в культурном процессе, активного приобщения к процессам развития и демократизации общества».

Одновременно документ ЮНЕСКО обращает внимание на сложности этого развития, на угрозу и возможности использования определенными силами последних достижений, особенно в области информационных технологий, в корыстных, антидемократических, антигуманных целях. Документ призывает противостоять опасности «распространения искаженных произведений», «информации нетерпимого, расистского, насильственного или порнографического характера», «следить за методами обработки информации ради предотвращения придания ей злостного характера» и т.д.

ЮНЕСКО вновь провозгласила, что и было подтверждено на ее последних Генеральных конференциях, свою готовность содействовать в новых информационных условиях реализации своих уставных и других решений и далее «играть свою нравственную и интеллектуальную роль по отношению к нарождающемуся информационному обществу, добиваясь учета образовательных, научных и культурных потребностей народов и каждого человека и содействуя подлинному симбиозу культур в духе взаимного уважения и взаимного обогащения».

С не меньшим вниманием и озабоченностью за информационными процессами следят в Совете Европы и Евросоюзе. Независимость, автономию, плюрализм СМИ Совет Европы рассматривает как узловой критерий оценки приверженности государств принципам плюралистической демократии, правового государства и соблюдения прав человека и основных свобод. В этой сфере СЕ работает по следующим основным направлениям:

- расширение и гарантии информационных свобод, взаимоотношения властных структур и СМИ;

- выработка и адаптация законодательных основ развития СМИ к происходящим в области техники и технологии процессам;

- разработка общеевропейских правовых норм в области СМИ, наблюдение за их выполнением;

- отслеживание процессов развития средств информации в государствах-членах, поощрение производства и распространения аудиовизуальной продукции европейских стран.

Совет Европы (Парламентская ассамблея и Комитет министров) принял с начала своей деятельности (1949) более 100 конвенций, деклараций, резолюций и рекомендаций, касающихся деятельности средств массовой информации и журналистов, а также властных структур государств-членов в отношении СМИ. Анализ этих документов свидетельствует о чрезвычайно широком охвате проблем и их глубокой проработке. Носящие характер документов для исполнения в общеевропейском масштабе, они служат эталоном для разработки национальных законов стран — членов СЕ, используются в практической деятельности государственными органами и средствами информации этих государств, включаются в законодательные и рабочие документы правительственных и международных организаций.

Прежде всего обратимся к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), ст. 10 которой провозглашает не только обеспечение прав и свобод гражданина в информационной сфере, но и ограничения в их осуществлении. Процитируем это важное положение: «Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями или штрафными санкциями, предусмотренными законом (национальным. - прим.) и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

Указанные в основном документе условия работы информационных работников, СМИ и различных структур, связанные в той или иной степени с проблемой информационной безопасности, повторяются во многих других, уже конкретных документах, к примеру в Рекомендации Комитета министров СЕ «О свободном доступе к информации, находящейся в распоряжении властей». В ней говорится не только об обеспечении людей информацией, которая им требуется, но определяется ответственность лиц, виновных в отказе предоставить информацию, и тех, кто этой информацией вознамерится злоупотребить. В Декларации СЕ о средствах массовой информации и правах человека определяются статус и независимость СМИ, а также меры по обеспечению ответственности СМИ перед обществом, меры по защите членов общества, в том числе журналистов, от любого посягательства на их права.

В активе Совета Европы около 100 проведенных с 1968 г. конференций, коллоквиумов и совещаний, посвященных информационным проблемам на континенте. Крупнейшие из них — организуемые Советом с 1986 г. регулярные европейские конференции на уровне министров по вопросам политики в средствах массовой информации (в Вене, Стокгольме, Никосии, Праге, Салониках, Кракове). И почти на всех из них при обсуждении актуальных вопросов затрагивались проблемы информационной безопасности.

Так, в Никосии были приняты документы, касающиеся устранения негативных последствий монополизации СМИ, давления со стороны рекламной деятельности, финансово-коммерческого воздействия на издательскую и радиотелевизионную работу СМИ. В Праге и Салониках серьезному рассмотрению подверглись такие вопросы, как развитие правовых основ защиты СМИ, борьба со звуковым и аудиовизуальным пиратством, безопасность журналистов, защита демократических ценностей СМИ, борьба с проявлением нетерпимости и показом насилия в СМИ, процедура взаимопомощи в случаях противоправного использования новых информационных и коммуникационных технологий.

Примерами развития информационного сотрудничества в сочетании с превентивными мерами или решениями проблем информационной безопасности могут служить такие документы СЕ, как:

- Европейское соглашение о защите телевизионных передач (1960) и три протокола к нему;

- Европейское соглашение о предотвращении радиовещания со станций, находящихся за пределами национальной территории (1965), о роли национального телерадиовещания и управления им (1975);

- Минимальные требования к национальному вещанию, в которых есть небезынтересные элементы, такие как призыв к борьбе с «коммерческим, культурным и информационным загрязнением эфира»…

Выработкой нормативных документов, препятствующих информационной экспансии и обеспечивающих информационную безопасность, в штаб-квартире СЕ заняты международные рабочие группы специалистов: группа по показу насилия в СМИ, Комитет юридических экспертов в области СМИ, группа специалистов по аудиовизуальному пиратству, группа экспертов по созданию европейского аудиовизуального пространства и по СМИ в общеевропейской перспективе, группа специалистов по законодательству в сфере СМИ и правам человека.

Отдельного рассмотрения, заслуживает Европейская конвенция о трансграничном телевидении (1989). Конвенция не только провозглашает известные информационные свободы, но и вводит солидные требования, ограничения и запреты на использование телевидения в корпоративных, эгоистических и монополистических целях во вред обществу. В частности, в телепередачах запрещено нарушать мораль и использовать материалы порнографического характера; пропагандировать насилие или разжигать расовую ненависть, наносить вред физическому, психическому или моральному развитию детей. Резко ограничено и регламентировано рекламное время, запрещается реклама медикаментов и методов медицинского лечения, доступных лишь врачам. Настоятельно рекомендуется ограничивать зарубежную кинопродукцию на национальных экранах, отдавая предпочтение отечественным фильмам и т.д. Основную роль в определении деятельности ТВ должны играть, как это принято везде, общественные советы соответствующего государства.

В 2005 г. отмечалось 30-летие Хельсинского, или, как его еще называют, Европейского процесса. Начало «информационного века», построение «информационного общества» поставили перед человечеством, перед СМИ, перед всеми, кто их использует или направляет, требования повышенной ответственности. Важной задачей международного сотрудничества является необходимость принятия решений, способных усилить роль СМИ в деле его развития, укрепления и защиты. Такими решениями следует считать документы упомянутого Европейского процесса: Хельсинский Заключительный акт (1975), Мадридский (1980) и Венский (1989) итоговые документы, документы Лондонского информационного форума (1989), заключительные документы Совещаний по человеческому измерению государств-членов Совещаний по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), ныне — Организации с тем же определением (ОБСЕ).

Их содержание богато и многообразно. Они включают свод принципов, главных правил и норм взаимоотношений между государствами-участниками, отвечающих требованиям мирного развития и сотрудничества. Ясно и четко выражена необходимость создания атмосферы доверия и уважения между народами, ликвидации военного противостояния и «холодной войны». Дан целый перечень мер по осуществлению этой задачи в сферах политики, экономики, торговли, науки и техники. Разработана широкая программа расширения сотрудничества в гуманитарных областях и в важнейших ее составных частях — в области информации и коммуникации. По существу, Хельсинский Заключительный акт и последующие документы СБСЕ/ОБСЕ — это первые международные документы, которые в специальных разделах зафиксировали основные принципы и пути взаимодействия стран европейского континента, США и Канады в сфере информации.

Прежде всего, документы основываются на том, что деятельность СМИ, работа журналистов, обмен и распространение информации могут развиваться только на базе общепризнанных принципов международного права и норм.

Важным представляется включение в общеевропейские документы концепции уважения национальных законодательств, права государства устанавливать свои законы и правила — сообразно Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту о гражданских и политических правах и в соответствии с международными обязательствами — поиска, получения и распространения всех форм информации, так же как и ответственности СМИ перед обществом.

Далее определяются цели распространения и обмена информацией в международных отношениях и их содержание. Потом следуют предложения сотрудничества в области информации и коммуникации.

Разделы, десятки статей, решений и рекомендаций упомянутых документов — не только обширное поле для реализации информационного сотрудничества, но и в значительной степени гарантии стабильности и безопасности стран в информационной сфере. Естественно, заинтересованные страны выступают против того, чтобы им в процессе обмена информацией навязывалось то, что чуждо их морально-этическим принципам, чтобы этот обмен использовался в неблаговидных целях. Документы Хельсинского процесса — не виза для свободного проникновения через национальные границы неприемлемых в обществе нравов или для узаконивания права учить другие народы, как им нужно жить. Информация призвана стать двигателем именно просвещенных межгосударственных отношений, в полной мере отвечающих богатым демократическим традициям европейской цивилизации.

Что означает провозглашение в документах правовых норм, регламентирующих деятельность журналистов: уважение их авторских прав, право на конфиденциальность, на выбор источников информации и доступ к ним, ограничение или запрет цензуры, на свободный обмен информацией, право на широкое использование современных средств связи и научно-технических достижений в сфере информации и т.д.? А то, что верх взял конструктивный подход большинства делегаций стран — участниц СБСЕ к животрепещущим проблемам, желание понять друг друга, отрешиться от устаревших стереотипов мышления категориями силовой политики и взглянуть на эти проблемы через призму общечеловеческих ценностей. Подразделы «Информация» в общеевропейских документах — выражение сбалансированного учета интересов всех стран ОБСЕ, взаимного поиска приемлемых компромиссов. И в широком плане это защита от каких-то психологических атак и информационных диверсий, значительное обеспечение информационной безопасности.

Создан и находящийся при штаб-квартире ОБСЕ в Вене орган, призванный следить за выполнением странами — участницами Организации взятых на себя обязательств в информационной сфере.