Система и компетенция республиканских органов государственного управления туристической деятельностью

Система органов управления туристической деятельностью определена ст. 4 Закона «О Туризме»:

· Президент Республики Беларусь,

· Национальное Собрание Республики Беларусь (парламент),

· Совет Министров Республики Беларусь,

· Министерство спорта и туризма Республики Беларусь,

· местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы

· и иные государственные органы в пределах полномочий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент Республики Беларусь принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

В соответствии с Законом «О туризме» Президент Республики Беларусь:

· определяет единую государственную политику в сфере туризма;

· определяет приоритетные направления деятельности в туристических зонах, условия и особенности ее осуществления;

· согласовывает решения о создании туристических зон;

· и др.

Согласно статье 28 Закона Республики Беларусь от 21.02.1995 N 3602–XII «О Президенте Республики Беларусь» Президент Республики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь в соответствии со ст. 90 Конституции Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь и состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики.

Закон «О туризме» был принят Палатой представителей 10 ноября 1999 г., одобрен Советом Республики 18 ноября 1999 г.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 23.07.2008 N 424–З «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь – Правительство Республики Беларусь является коллегиальным центральным органом государственного управления Республики Беларусь, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

На Совет Министров Республики Беларусь возложено обеспечение проведения единой государственной политики в сфере туризма.

В соответствии с Законом «О туризме» на Совет Министров возлагаются следующие полномочия:

· по согласованию с Президентом Республики Беларусь принимает решение о создании туристических зон.

· определяет порядок создания туристических зон;

· утверждает типовую форму договора оказания туристических услуг, формы других документов в туристической сфере;

· определяет Республиканский орган государственного управления, ответственный за ведение Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь, порядок его ведения, а также порядок отнесения ресурсов к туристическим;

· определяет порядок и условия прохождения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов, гидов-переводчиков.

· определяет Республиканский орган государственного управления, ответственный за ведение Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь, и порядок ведения Национального реестра экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь (ведется Министерством спорта и туризма Республики Беларусь раздельно в отношении экскурсоводов и гидов-переводчиков).

· утверждает Государственные программы развития туризма.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. Министерство спорта и туризма Республики Беларусь проводит государственную политику в сфере туризма, координирует деятельность в сфере туризма других республиканских органов государственного управления.

Министерство спорта и туризма Республики Беларусь действует в соответствии с законодательством Республики Беларусь на основании Положения о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 963 «Вопросы Министерства спорта и туризма Республики Беларусь» (далее – постановление N 963).

Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

В систему Министерства спорта и туризма входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма, а также государственные организации, подчиненные Минспорту, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь.

В соответствии с Законом «О туризме» и «Положением о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь» оно реализует следующие полномочия в сфере туризма:

1) участвует в подготовке проектов законодательных актов и нормативных правовых актов Правительства Республики Беларусь, разрабатывает и принимает нормативные правовые акты и методические указания по вопросам туризма;

2) организует разработку и реализацию соответствующих государственных программ и мероприятий, анализирует ход их выполнения и информирует об этом Президента Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь;

3) совместно с местными исполнительными и распорядительными органами участвует в разработке региональных программ развития туризма, оказывает содействие в их реализации;

4) в установленном порядке готовит заключение о целесообразности и эффективности создания туристических зон и вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения о создании таких зон;

5) обеспечивает повышение квалификации и переподготовку специалистов в сфере туризма;

6) проводит конференции, конгрессы, совещания, симпозиумы, семинары по вопросам туризма, в том числе международные,

7) разрабатывает и утверждает республиканский календарный план проведения официальных туристических мероприятий,

8) координирует развитие научной деятельности, утверждает программы научных исследований по проблемам туризма;

9) обеспечивает разработку и в установленном порядке издание учебной, учебно-методической документации и литературы по вопросам туризма;

10) утверждает правила проведения туристических походов;

11) обеспечивает соблюдение организациями, осуществляющими туристическую деятельность, требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации качества туристических услуг;

12) ведет Государственный кадастр туристических ресурсов Республики Беларусь и Национальный реестр экскурсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь;

13) определяет порядок проведения инструктажа о соблюдении правил личной безопасности туриста;

14) утверждает форму бланка квитанции на экскурсионные услуги;

15) информирует субъектов и участников туристической деятельности о странах (местах), посещение которых в данное время представляет угрозу безопасности туристов, посредством размещения соответствующих сведений в республиканских средствах массовой информации;

16) в пределах своей компетенции разрабатывает проекты и готовит предложения о заключении международных договоров Республики Беларусь с иностранными государствами;

17) осуществляет отнесение ресурсов к туристическим.

В систему Министерства спорта и туризма Республики Беларусь входит Департамент по туризму с правами юридического лица (далее – Департамент), который является структурным подразделением центрального аппарата Министерства спорта и туризма Республики Беларусь с правами юридического лица и осуществляет функции министерства в области туризма. Деятельность Департамента регулируется Положением о Департаменте по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, утвержденным постановлением N 963.

Задачами Департамента являются:

· обеспечение всесторонней государственной поддержки развития туризма;

· формирование и реализация государственной политики в области туризма;

· разработка концепций развития туризма в республике и методов их реализации;

· организация работы по созданию благоприятных условий и формированию факторов для эффективной деятельности региональных органов управления сферой туризма, государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма, находящихся в подчинении Министерства спорта и туризма Республики Беларусь;

· осуществление эффективного взаимодействия с общественными организациями в сфере туризма;

· обеспечение развития международного сотрудничества в сфере туризма.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами:

1) анализирует состояние и проблемы развития туризма, организует разработку концепций, основных направлений и перспективных планов развития туризма;

2) совершенствует научно-техническое обеспечение деятельности в области туризма;

3) организует исполнение мероприятий программ развития туризма в Республике Беларусь и других государственных программ по вопросам развития туризма, совместно с местными исполнительными и распорядительными органами участвует в разработке региональных программ развития туризма;

6) осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере туризма;

7) разрабатывает предложения, направленные на государственное регулирование туристической деятельности;

8) разрабатывает проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере туризма;

9) содействует установлению контактов с международными организациями, готовит предложения о заключении двухсторонних и многосторонних договоров (соглашений) в области туризма, обеспечивает контроль за их реализацией;

10) организует республиканские и международные туристические мероприятия на территории Республики Беларусь;

11) организует подготовку и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия туристических услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

12) содействует развитию туристической индустрии в республике;

13) организует работу по приведению статистики и анализа в сфере туризма в соответствие с рекомендациями Всемирной туристской организации;

14) участвует в разработке проектов нормативных правовых актов по защите прав потребителей туристических услуг;

15) участвует в разработке проектов календарных планов проведения республиканских и международных мероприятий по спортивно-туристической и туристско-оздоровительной работе;

16) участвует в развитии и совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров в области туризма;

17) участвует в разработке проектов тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям работников в сфере туризма;

18) обеспечивает разработку и в установленном порядке издание учебной, учебно-методической документации и литературы по вопросам организации туристической деятельности;

19) участвует в организации контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих туристическую деятельность;

20) организует проведение республиканских и международных семинаров, научно-практических семинаров и симпозиумов по вопросам туризма;

21) участвует в международных туристических выставках, ярмарках, биржах и организует их в республике;

22) обобщает инвестиционные предложения и организует издание ежегодного каталога инвестиционных проектов по развитию туристической индустрии;

23) содействует изданию и распространению рекламных материалов о туристических возможностях республики;

24) организует работу по созданию и ведению Государственного кадастра туристических ресурсов Республики Беларусь;

25) организует работу по проведению государственной аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков, руководителей туристических групп;

26) организует научное и методическое обеспечение выполнения комплексных и целевых программ развития туризма.

Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму при Совете Министров Республики Беларусь (МЭКС) создан в целях:

· совершенствования взаимодействия государственных органов, общественных объединений, участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии по вопросам создания благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Республике Беларусь,

· повышения экономической эффективности туризма,

· формирования конкурентной среды, защиты внутреннего рынка туристических услуг,

а также для выработки рекомендаций по:

· проведению государственной политики в сфере туризма и развитию конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации соответствующих целевых программ, проектов, мероприятий;

· реализации международных договоров Республики Беларусь и международных программ по вопросам поддержки и развития туризма;

· обеспечению и защите интересов участников туристической деятельности и субъектов туристической индустрии в сфере туризма.

Положение о Межведомственном экспертно-координационном совете по туризму при Совете Министров Республики Беларусь, а также его состав утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

К основным задачам МЭКС законодательством отнесены следующие:

– организация взаимодействия между субъектами туристической деятельности и участниками туристической деятельности, а также государственными органами по вопросам совершенствования законодательства Республики Беларусь в сфере туризма;

– разработка и осуществление мер, направленных на формирование, продвижение и реализацию туристических услуг;

– содействие развитию связей отечественных и зарубежных общественных объединений по вопросам туризма;

– содействие в организации и проведении мероприятий (конференций, симпозиумов, семинаров, конкурсов, ярмарок, выставок и др.) по проблемам туризма;

– анализ зарубежного опыта государственного регулирования и механизмов саморегулирования туризма;

– повышение эффективности деятельности в сфере туризма, направленной на увеличение поступлений валютных средств и удовлетворение потребностей населения, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.08.2000 N 1186 «О Межведомственном экспертно-координационном совете по туризму при Совете Министров Республики Беларусь» утверждено Положение о МЭКС.

В состав МЭКС входят представители различных республиканских органов государственного управления, общественных объединений, представители частного бизнеса. Также к работе МЭКС могут привлекаться представители общественных туристических объединений, а также специалисты, ученые, эксперты иных организаций, в том числе и зарубежных. Возглавляет МЭКС председатель, на которого возложены обязанности по организации и координации работы МЭКС и его членов и контролю за деятельностью созданных МЭКС секций, рабочих групп, комиссий и выполнением принятых решений.

МЭКС осуществляет свою работу на основе утвержденного им регламента и проводит свои заседания по мере необходимости. Решения МЭКС носят рекомендательный характер и принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов МЭКС открытым голосованием. Принятые решения являются правомочными, если на заседании присутствует не менее половины членов МЭКС. По важнейшим вопросам развития туризма решения МЭКС докладываются Заместителю Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся рассматриваемые вопросы. Им, при необходимости, принимаются решения о подготовке (внесении изменений или дополнений) соответствующих нормативных правовых актов.

Кроме того, в целях формирования и продвижения имиджа Республики Беларусь как страны, привлекательной для туристов, Министерством спорта и туризма Республики Беларусь создано Государственное учреждение «Национальное агентство по туризму».

Основными задачами ГУ «Национальное агентство по туризму» являются:

· маркетинговое изучение и анализ рынка туристических услуг в Республике Беларусь;

· информационно-методическое обеспечение туристических предприятий;

· позиционирование Республики Беларусь на международном туристическом рынке;

· проведение сертификации туристических и гостиничных услуг и осуществление ежегодного сертификационного контроля;

· повышение квалификации туристических кадров;

· профессиональная аттестация экскурсоводов и гидов-переводчиков.

Крупным общественным объединением в сфере туризма Республики Беларусь является общественная организация – Республиканский союз туристических организаций (далее – РСТО). Основными целями, которые записаны в уставе РСТО, являются участие в разработке и реализации туристической политики в республике, формирование благоприятной среды для развития туризма и обеспечение атмосферы понимания и заинтересованности общества в развитии индустрии туризма в Республике Беларусь, международное сотрудничество с туристическими организациями.

Основатели Союза:

· Совместное белорусско-испанское предприятие по иностранному туризму «ВНЕШИНТУРИСТ»;

· Туристическое частное унитарное предприятие «САННИ ТРЭВЕЛ ЭНД ТРЕЙД»;

· Общество с ограниченной ответственностью «САКУБ»;

· Белорусско-британское совместное предприятие «СМОКТРЭВЕЛ»;

· Белорусско-канадское совместное предприятие в форме общества с ограниченной ответственностью «АЛАТАНТУР».

Права и возможности членов РСТО:

Получение для компании дополнительного престижа благодаря пребыванию в организации, консолидирующей на протяжении последних 10 лет все достижения свободы предпринимательства в сфере туризма и имеющей широкую известность не только в Республике Беларусь, но и за границей.

Интересы, предложения и пожелания в развитии бизнеса будут всегда авторитетно актуализированы и защищены путем их активного лоббирования в Министерстве спорта и туризма, различных структурах государственной власти и СМИ.

Члены РСТО получают по итогам протокольного решения Правления Союза первостепенную информацию о происходящих в сфере туризма событиях из различных национальных и международных источников в ходе конструктивного с ними сотрудничества и имеют возможность принятия своевременных превентивных мер по упреждению негативных процессов на развитие личного бизнеса.

Наименование компании будет представлено на сайте Союза и появляется возможность использования логотипа РСТО в имиджевом продвижении туристических услуг на рынке отечественного и международного туризма.

Рекомендации РСТО и его авторитет позволят представлять интерес при аккредитации туристических компаний в иностранных посольствах в Беларуси, а отзывы и характеристики Союза послужат поддержке Ваших интересов перед государственными организациями и институциями и позволят получить определенные преимущества в продвижении и развитии бизнеса.

Реквизиты и координаты членов Союза находятся на слуху и широко предоставляются иностранным посольствам, консульствам и государственным структурам в нашей стране и за рубежом, тем самым имеют дополнительную бесплатную международную рекламу.

РСТО обеспечивает соответствующее продвижение имени компании посредством предоставления адекватных характеристик профессионализма турфирм, позиционирующим конкретные направления международной деятельности, при запросах международных организаций и государственных структур на предмет целесообразности взаимодействия с той или иной компанией или их приглашения в инфотур или на иной форум межгосударственного сотрудничества.

Все конкретные вопросы и предложения получат своевременную огласку и авторитетный комментарий в работе различных совместных комиссий и совещаний и в первую очередь в Межведомственном экспертно-координационном совете по туризму при Совете Министров Республики Беларусь (МЭКС).