Понятие безопасности

В конце XX в. широкое распространение во всем мире, в том числе и в России, получило понятие «безопасность» в самых разнообразных его проявлениях. Словосочетания национальная безопасность, общественная безопасность, экономическая безопасность, экологическая безопасность, информационная безопасность стали использоваться в официальных документах, научных работах, средствах массовой информации.

Безопасность— многозначное понятие характеризующее в первую очередь защищённость и низкий уровень риска для человека, общества или любых других субъектов, объектов или их систем.

Существуют различные определения «безопасности», например:

Безопасность — такое состояние сложной системы, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к ухудшению системы или к невозможности её функционирования и развития.

Безопасность человека — такое состояние человека, когда действие внешних и внутренних факторов не приводит к смерти, ухудшению функционирования и развития организма, сознания, психики и человека в целом, и не препятствуют достижению определенных желательных для человека целей.

Безопасность — состояние защищенности прав граждан, природных объектов, окружающей среды и материальных ценностей от последствий несчастных случаев, аварий и катастроф на промышленных объектах.

Безопасность — состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества, государства от потенциально и реально существующих угроз, или отсутствие таких угроз.

Определение безопасности с помощью понятия риска возможно лишь с применением термина «приемлемая безопасность»,

Безопасность — отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. В области стандартизации Б. продукции, процессов и услуг обычно рассматривается с целью достижения оптимального баланса ряда факторов, включая такие нетехнические факторы, как поведение человека, позволяющих свести риск, связанный с возможностью нанесения ущерба здоровью людей и сохранности имущества, до приемлемого уровня.

Таким образом, под безопасностью следует понимать отсутствие опасности, т. е. ситуацию, при которой для кого-нибудь или чего-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или чего-либо.

Безопасность этого вида является важнейшей потребностью человека вслед за его потребностью в пище, воде, одежде и жилище.

Официально понятие «безопасность» сформулировано в Законе РФ «О безопасности»: «...состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Основополагающими при рассмотрении проблем обеспечения безопасности являются понятия «объекты безопасности» и «субъекты безопасности».

В соответствии с указанным Законом к основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

В соответствии с тем же Законом «основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти». К числу других субъектов обеспечения безопасности отнесены «граждане, общественные и иные организации и объединения».

Таким образом, государство, общество и личность являются как объектами, так и субъектами безопасности.

Содержанием обеспечения безопасности является совокупность условий и факторов, гарантирующих нормальное функционирование и развитие системы (личности, общества, государства).

Сама категория «безопасность» носит относительный характер. Абсолютной безопасности нет и не может быть по определению. Та или иная совокупность опасностей всегда существует по отношению к любому объекту безопасности.

Обычно различают два типа безопасности:

•гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума;

•реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им.

За рубежом при анализе безопасности объектов используют понятия: ―дерево причин ―дерево отказов, ―дерево событий, ―дерево опасностей и др. В построенных ―деревьях, как правило, есть ветви причин и ветви опасностей, что соответствует закону причинно-следственных связей в природе.

Построение деревьев считается эффективным методом расследования и анализа аварий, травм, пожаров и т.п., поскольку построенное дерево даѐт целостное представление картины исследуемых нежелательных событий. При этом, если мы будем вводить вероятностные характеристики реализации отдельных событий, тогда дерево можно существенно упростить, поскольку можно пренебречь мало вероятными событиями (причинами) и появляется возможность расчѐта вероятности наступления любого нежелательного события.

Для построения деревьев приняты соответствующие обозначения элементов и логических операций.

Например:

выходное событие (иногда конечное);

А, Б и т.д. - входные события;

И - логическая операция (И) указывает, что выходное событие произойдѐт, если все входные события произойдут одновременно;

ИЛИ - логическая операция (ИЛИ) указывает, что для проявления выходного события достаточно свершения любого из входных событий.

Пример 1. Пожар произойдет, если одновременно произойдут два события (логическая операция И) - появится горючее вещество и источник зажигания (рис. 1.1.2.):

Вероятность реализации события при логической операции (ИЛИ) можно получить по следующей формуле:

В(ДТП) = В(А) + В(Б) - В(А) ∙ В(Б). (1.2)

Анализ безопасности, выполненный до наступления нежелательных последствий, называется априорным. Цель - предупреждение аварий, катастроф, пожаров и т.п.

Анализ безопасности, выполненный после наступления нежелательных последствий, называется апостериорным. Цель - разработать рекомендации, направленные на предупреждение (не повторение) подобных событий.

По классификации ООН, безопасность человека в любой стране определяется в ряде сфер: экономическая; продовольственная; безопасности для здоровья; экологическая; личная; общественная; политическая.

С пространственно-географическим взаимодействием связано наличие трех геополитических уровней безопасности: международная безопасность; региональная безопасность; национальная безопасность отдельной страны. Различные аспекты последнего уровня подчеркиваются понятиями: «национальная безопасность», «национально-государственная безопасность», «федеральная безопасность», «общественная безопасность», «личная безопасность» и др.

Система мероприятий — это действия по защите или обеспечения определённого уровня безопасности.

Центральным направлением в обеспечении национальной безопасности является создание безопасной среды для реализации прав и свобод человека и гражданина.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

законность;

системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Деятельность по обеспечению безопасности включает:

прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;

определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;

координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации^[8].

Сложность социально-экономической ситуации, реальные процессы, происходящие в России, заставляют по-новому взглянуть на принципы общественной и личной безопасности, стабильности общества, защиты государства.

Объектом, подвергающимся опасности, могут быть только люди и их объединения.

Способность общественной системы любой страны гарантировать высокий уровень жизнедеятельности нации является целью обеспечения национальной безопасности.

Для современной России понятие «национальная безопасность» сформулировано в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», где указано: «Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

Отсюда вытекает, что главными объектами обеспечения безопасности должны быть не «интересы личности, общества и государства», как это сказано в Законе РФ «О безопасности», а прежде всего граждане страны с присущим им укладом и территорией. Только в этих условиях гарантируется удовлетворение как физиологических потребностей населения, необходимых для его самосохранения и воспроизводства, так и социально-духовных ценностей, без которых немыслимо самовыражение и всестороннее развитие каждого индивида и народа в целом.

Так как жизнь народа проистекает в различных сферах и в каждой из них возможно действие различных угроз и опасностей, национальная безопасность предстает как многоплановая характеристика. В содержательном плане она включает в себя безопасность в экономической, социальной, политической, военной, экологической, технологической, интеллектуальной, информационной, демографической, генетической, психологической и других сферах.

Совокупность этих видов безопасности называется «системой национальной безопасности» России.

Безопасность человека базируется на аксиоме, суть которой заключается в том, что каждый элемент жизнедеятельности потенциально опасен.

Понятие риска

Риск - наиболее часто используемая количественная характеристика реализации опасности.

Показатели рисков в качестве единого индекса вреда при оценке действия на человека различных негативных факторов применяются как для определения состояния условий труда, экономического ущерба, так и для формирования системы социальной политики государства (обеспечение компенсаций, льгот и др.).

Риск - это ожидаемая частота или вероятность реализации опасности, функция вероятности наступления события и возможного ущерба от него.

В настоящее время не существует единой формулы для определения риска, общий подход к оценке риска может быть выражен следующим образом:

{Риск} = {вероятность события}х{ущерб от события}

Чаще всего риск определяется как частота или вероятность возникновения события.

Он может быть рассчитан на основании статистической информации:

R= ,

где N(t) - число нежелательных событий за время t;

Q(t) - общее число событий за время t.

Например, риск смертности в результате удара молнии R=6·10^-7/год; вследствие техногенной аварии R=10^-6-10^-8/год; риск гибели на производстве в результате несчастного случая или профессионального заболевания
R=10^-4-10^-2/год.

В научной литературе упоминается более 200 видов рисков.

Многоуровневый характер современных рисков представлен на мега-, макро-, мезо- и микроуровнях (рис. 1.1.4). Единая классификация рисков к настоящему времени не разработана, но предпринимаются попытки систематизировать риски по различным типологическим признакам.

Рис. 1.1.4. Многоуровневый характер современных рисков

Например, по степени влияния на жизнедеятельность человека различают следующие виды риска: пренебрежимый; приемлемый; чрезмерный; по объекту рассматривают риски: индивидуальный, коллективный (социальный), экономический; стратегический, экологический и др.; по местоположению источника опасности относительно объекта различают риски: внешние и внутренние; по субъекту (источнику) различают риски: природные, техногенные, социальные.

Возможна классификация рисков и по другим признакам:

по цели (мотивированный и немотивированный);

по результату (оправданный и неоправданный);

по соответствию реальности (действительный и мнимый).

В БЖД используют следующие виды риска: индивидуальный риск (объектом защиты является человек) и социальный риск (объектом защиты является группа или сообщество людей).

Источники и факторы индивидуального риска многочисленны и разнообразны

Социальный риск, как правило, характеризует негативное воздействие ЧП на группы людей.

Рассматривают также риски наступления отдельных негативных событий (например, риск болезни, риск аварии, риск банкротства), которые являются мерой возможности наступления этих событий.

Восприятие обществом опасностей субъективно, гораздо болезненней люди реагируют на редкие события, сопровождающиеся большим числом единовременных жертв.

Суть концепции приемлемого риска состоит в стремлении к такому уровню безопасности, с которым общество готово мириться в данный период времени. Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения. При увеличении затрат на безопасность риск, например, технический R_т снижается, но растет социально-экономический R_сэ.

Суммарный риск имеет минимум при определенном соотношении между инвестициями в техническую и социальную сферы (рис. 1.1.5).

Склонность людей к рискованному для своей жизни поведению объясняется с эволюционной точки зрения, которая укладывается в теорию естественного отбора. Согласно этой точке зрения, в борьбе за свое существование человек как вид должен был соблюдать некоторый приемлемый порог рискованного для своей жизни поведения, в противном случае он был бы уничтожен враждебным ему окружением либо выродился в результате пассивного поведения. Каждый отдельно взятый человек на производстве и в быту ежедневно и ежечасно вынужден оценивать риск для своей собственной жизни при достижении определенной цели. При этом одна цель отвергается как неприемлемая вследствие того, что ее достижение сопровождается слишком большим с точки зрения человека риском собственной гибели, другая же цель преследуется, так как риск собственной гибели рассматривается в этом случае пренебрежимо малым.

Рис. 1.1.5. Приемлемый риск

В некоторых странах, например, в Голландии, приемлемые риски установлены в законодательном порядке. Максимально приемлемым уровнем индивидуального риска гибели обычно считается 10^-6/год.

Пренебрежительно малым считается индивидуальный риск гибели
10^-8/год.

Приемлемый уровень риска — это вероятность события, негативными последствиями которого на данном этапе развития можно пренебречь. Необходимость снижения риска до приемлемого уровня является прямым следствием невозможности обеспечить нулевой уровень риска.

Приемлемый уровень риска отражается во многих пословицах разных народов. Например, в русских пословицах: «Риск — благородное дело», «Волков бояться — в лес не ходить» и другие. Во второй пословице предельно кратко обозначены два вида рисков, между которыми человеку в повседневной жизни часто приходится делать выбор. Первый риск — стать жертвой голода или холода, второй — стать жертвой волка. Второй риск намного выше первого, почему и считается неприемлемым второй риск и приемлемым первый. Пословица «трус не рискует» указывает на то, что у разных людей разный уровень приемлемости риска.

Индивидуальный приемлемый уровень риска собственной гибели формируется с детства и зависит от пола, возраста, образования, воспитания, профессии, условий, места жительства и т.п. Ясно, что у каждого человека свои собственные понятия об уровне приемлемого риска, которые с течением жизни меняются. В явном виде это можно наблюдать на пешеходном переходе через автомобильную дорогу с интенсивным движением, где пешеходы останавливаются на разном расстоянии от потока автомобилей, в разные моменты времени и с разной скоростью начинают переходить дорогу. В результате вероятность гибели людей оказывается разной. Готовность людей рисковать своими жизнями ради получения определенных материальных или других благ, выражаемых в деньгах, доказано теоретически и подтверждено практически путем анализа рискованного поведения людей в различных жизненных ситуациях.

Социологические исследования показали, что 45% населения Франции сознательно совершают опасные для их жизни действия в быту, чтобы выиграть время или для удобства, причем вопреки ожиданиям, личный опыт несчастного случая не приводит ни к боязни его повторения, ни к особым мерам предосторожности, за исключением случаев, когда потенциальной жертвой становится ребенок. Люди готовы рисковать своими жизнями для получения различных благ, а поступая таким образом они тем самым оценивают свою жизнь в деньгах. Для повышения производительности труда шахтеры умышленно блокируют газовую защиту; операторы в других отраслях промышленности отключают предохранительные устройства; медицинские работники нарушают инструкции по выполнению различных процедур, подвергая при этом опасности свои жизни и жизни пациентов. Рабочие нередко отказываются переходить на безопасную, но малооплачиваемую работу. Высокий уровень зарплаты российских энергетиков в Ираке заставляет их сознательно подвергаться риску гибели или возможности оказаться в заложниках, так как из-за ведения боевых действий на территории Ирака эта вероятность весьма высока.

Специалисты Всероссийского центра изучения общественного мнения путем опросов выявили, что готовность рисковать (54% опрошенных) у населения страны преобладает над осторожностью (36%).

Таким образом, критерием приемлемости риска можно считать поведение дееспособного человека в конкретной более или менее опасной для его жизни ситуации.

Анализ риска (риск-анализ) - процесс идентификации опасностей и оценки риска для отдельных лиц, групп населения, объектов, окружающей природной среды и других объектов рассмотрения.

Оценка риска состоит в его количественном измерении, т.е. определении возможных последствий его реализации для различных групп населения и организаций. Оценка риска является важным инструментом для принятия обоснованных решений по созданию системы безопасности общества.

Целью оценки является взвешивание риска в интересах выработки решений, направленных на его снижение.

Оценка риска включает: оценку вероятностей неблагоприятных событий, определение структуры возможного ущерба, построение законов распределения ущербов.

Управление риском - разработка рекомендаций по уменьшению уровня риска в случае, если степень риска выше приемлемой. Для этого выполняются: прогноз рисков, выявление влияющих факторов, выбор оптимального варианта снижения рисков.

Под обеспечением безопасности людей понимается соответствующим образом организованная деятельность, целью которой является снижение величины риска до приемлемого (допустимого) уровня.