Муниципальное образование. Модели муниципальных образований

Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения; или иная населенная территория, предусмотренная законом, в пределах которых:

· осуществляется местное самоуправление,

· имеются муниципальная собственность,

· принимается местный бюджет,

· функционируют выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование является основным звеном местного самоуправления. Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов Российской Федерации. Территории муниципальных образований также устанавливаются субъектами Российской Федерации, с учетом исторических и иных местных традиций. Важнейшим внутренним нормативным документом, определяющим основные аспекты деятельности муниципального образования, является его устав. Муниципальное образование напоминает нечто вроде государства, где есть своя территория, границы, свое население, органы управления, бюджет, есть право принимать свои нормативные акты, есть конституция (устав муниципального образования).

Сегодня в России возможны семь видов муниципальных образований:

Ú сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Ú городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Ú муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Ú городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района;

Ú городской округ с внутригородским делением (с 2014 года)- городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

Ú внутригородской район (с 2014 года) - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Ú внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Такие муниципальные образования возможны только в Москве и Петербурге.

Последние два вида муниципальных образований были введены Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ.

В Республике Башкортостан в настоящее время существуют только четыре вида муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район и городской округ.

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Изменение границ, объединение, разделение муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения каждого из муниципальных образований, выраженного представительным органом. Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения, а территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Согласно Закону РБ «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 18 марта 2005 года в Республике Башкортостан образуется Совет муниципальных образований Республики Башкортостан, в который входят все 895 муниципальных образований РБ.

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Сегодня в Росси существуют различные модели муниципальных образований. Чаще всего их делят на поселенческие, где муниципальное образование охватывает какой-либо населенный пункт, либо территориальные (районы, округа). В этом случае на территории муниципального образования могут находиться несколько населенных пунктов.

На 1 января 2016 года в Российской Федерации насчитывается 22406 муниципальных образований, из них:

- 563 городских округа;

- 1788 муниципальных районов;

- 1592 городских поселения;

- 19 внутригородских района

- 18 177 сельских поселений;

- 267 внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

За последние 10 лет количество муниципальных образований постепенно снижается с 25 тысяч в 2006 году до 22,5 тысяч в настоящее время.

После создания новых субъектов РФ (город федерального значения Севастополь и Республика Крым) были образованы новые муниципальные образования, в частности, 10 внутригородских муниципальных образований в составе Севастополя, а также 14 муниципальных районов, 11 городских округов, 4 городских поселения и 250 сельских поселений в составе Республики Крым.

В РБ до 2002 года существовали только сельские или поселковые муниципальные образования. Их численность составляла более тысячи муниципальных образования, охватывающих 4522 населенных пункта, где проживает 1,5 миллиона граждан нашей республики.

В рамках муниципальной реформы в РБ, кроме сельских поселений, были созданы городские поселения, городские округа и муниципальные районы. В настоящее время в РБ насчитывается 895 муниципальных образований, в числе которых 9 городских округов, 54 муниципальных района, 14 городских и 818 сельских поселений.

Вопросы и задания для проверки знаний:

1. Дайте определение муниципальному образованию.

2. Перечислите возможные в РФ виды муниципальных образований.

3. Назовите существующие в РФ модели муниципальных образований.

4. Укажите, какими законами регламентируются муниципальные образования в РБ.

5. Кем и с учетом каких факторов устанавливаются границы и статус муниципальных образований.

Тесты для самопроверки

1. Важнейшим внутренним нормативным документом, определяющим основные аспекты деятельности муниципального образования, является:

1) регламент;

2) положение;

3) устав;

4) инструкция.

2. В пределах муниципального образования:

1) имеется муниципальная собственность;

2) принимается местный бюджет и функционируют выборные органы местного самоуправления;

3) осуществляется местное самоуправление;

4) все ответы верны.

3. Ассоциациям или союзам муниципальных образований:

1) могут передаваться полномочия органов местного самоуправления;

2) не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления;

3) могут временно передаваться полномочия органов местного самоуправления;

4) могут выборочно передаваться полномочия органов местного самоуправления.

4. Всего в России около:

1) 17 300 муниципальных образований;

2) 10 800 муниципальных образований;

3) 110 000 муниципальных образований;

4) 22 500 муниципальных образований.

5. Всего в РБ около:

1) 1 000 муниципальных образований;

2) 1 500 муниципальных образований;

3) 500 муниципальных образований;

4) 900 муниципальных образований.