Исполнительная власть

Президент, вице-президент и министры. Согласно К. исполнительную власть в федерации осуществляет Президент. В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров. Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры выполняют роль советников президента и не образуют правительства, это кабинет президента. Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете президента ?? решаются не голосованием, решения принимает президент.

Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности).

Вице-президент существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.

Выборы президента и вице-президента. Президент и вице-президент США избираются косвенным путем — выборщиками сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз (Ф.Рузвельт был избран президентом трижды, поправка введена специально для него, затем была отменена).

Условия для активного избирательного права при выборах президента и вице-президента те же, что и на выборах в конгресс, но в отличие от конгресса избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков президента. Требования для пассивного избирательного права: кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению, проживать в США постоянно не менее 14 лет.

Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных партийных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии. Кандидат, получивший большинство голосов в штатах, обычно выдвигается официально кандидатом в президенты на съезде партии, а иногда и иную кандидатуру (серую лошадку). Кандидаты регистрируются в штатах.

В первых числах ноября (в первый вторник после первого понедельника) високосного года (раз в четыре года) избиратели голосуют за выборщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию. В каждом штате должно быть избрано такое число выборщиков, которое соответствует числу конгрессменов, избираемых от данного штата. Три выборщика избираются также от округа Колумбия (всего выборщиков 538 человек). Каждый штат составляет один избирательный округ. Избирателям обычно предлагается два списка выборщиков от двух партий, иногда — третий от имени независимого кандидата или третьей партии. При подсчете голосов, поданных за списки выборщиков, используется мажоритарная система (большинства).

После того как выборщики избраны, они голосуют за кандидатуру президента. Формально выборщик вправе голосовать за любую кандидатуру, но фактически его голосование предопределяет партийная принадлежность. Юридически выборщики должны проголосовать, и они делают это в столицах своих штатов. Документы пересылаются в Вашингтон, председателю сената. Результаты суммируются и оглашаются в присутствии членов конгресса. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков, т.е 270. Если ни один кандидат не получит абсолютного большинства, пала та представителей избирает президента, а сенат — вице-президента из числа трех кандидатов, получивших большинство голосов выборщике (такая ситуация была дважды- в 1820 и 1824 гг.).

Полномочия президента: обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех д/л федерации; представляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры; является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией (на основе решений президента американские войска вели войну во Вьетнаме, Ливане, Ираке, бомбили Ливию, осуществляли военные операции в Гренаде, Сомали и т.д. Однако в настоящее время действует закон, требующий согласия конгресса на использование американских вооруженных сил за рубежом); руководит огромным государственным аппаратом; несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу; имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждает медалями (орденов в США нет), другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение. Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу: он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими палатами (2/3 голосов в каждой).

Ответственность президента. Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Эту процедуру возбуждает палата представителей конгресса, она же формулирует обвинение, принимаемое большинством голосов общего состава палаты. Документ, содержащий обвинение, передается в сенат, который рассматривает дело по существу по правилам уголовного процесса и принимает решение. Решение сената принимается тайным голосованием, при этом требуется не менее 2/3 голосов присутствующих сенаторов. Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответственности за уголовное преступление как обычное лицо (ни один президент в порядке импичмента в США уволен с должности не был, хотя этот вопрос сенатом рассматривался несколько раз). Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но она однажды имела место (Р.Никсон 1974 г.).

Министерства и ведомства. К. США не знает понятия кабинета, он существует по обычаю. Кабинет президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг (менее двух десятков человек: руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе постоянный представитель США при ООН). Командующие тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - приглашаются на заседания по мере надобности. Членов кабинета президент назначает, как правило, из своей партии. Наряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители других ведомств (помощник президента по национальной безопасности, директор ЦРУ). Число различных ведомств при президенте достигает нескольких сот, поэтому в США принято говорить не о правительстве, а об администрации президента.

Судебная власть

В США самое большое в мире число юристов на душу населения, а в среднем в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существуют две судебные системы: федеральная система и судебная система штатов. Обе они возглавляются верховными судами федерации и каждого штата. Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев: Верховного суда США, апелляционных судов (их 12) и окружных судов (94). Военные суды составляют особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются президентом с согласия сената и остаются в должности, пока ведут себя безупречно (т.е. пожизненно).

Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рассматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и гражданским делам). В округах существуют также специальные суды: налоговые, таможенные, претензионные по искам к правительству США и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов, процесс проходит, как и процесс по первой инстанции, с вызовом свидетелей, представлением документов, дело рассматривается по существу.

Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются президентом США с согласия сената. ВС служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации (как таковой отдельный институт кассации судебной системе США неизвестен). С 1803 г. Верховный суд осуществляет конституционный контроль. К. США институт судебного конституционного контроля неизвестен, он оформился на основе судебного прецедента. ВС толкует К. США, проверяет конституционность законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права (судебные прецеденты). ВС США осуществляет только последующий судебный контроль и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности. Закон, признанный неконституционным, формально судом не отменяется (суд не имеет такого права), остается в сборниках законов, но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты (с 1803 г Верховный суд признал неконституционными около 130 положений законов).

Суды штатов могут рассматривать дела как по законам штатов, так и по федеральным законам . Судебные системы штатов весьма разнообразны. Есть общие суды, мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам), много различных специальных судов — по делам несовершеннолетних, по трудовым спорам; в прибрежных штатах — морские суды.

Суды формируются по-разному: судьи избираются населением, назначаются мэрами городов, муниципальными властями, председателям вышестоящих судов. Список присяжных заседателей обычно составляется муниципальными органами при участии различных объединение граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяются по жребию.

В США традиционно значительна роль судебных приказов. В настоящее время осталось только три вида приказов федерального судьи: хабеас корпус (доставка к судье задержанного лица с указанием причины задержания и освобождение из-под стражи незаконно задерживаемого лица); мандамус- приказ судьи прекратить бездействие и выполнить должное; инджанкц- запрещение должностным лицам, организациям, учреждениям, предприятиям совершать какие-либо действии или требование их прекращения.

В судебной практике США используется так называемое декларативное суждение: ответ судьи на обращение сторон, предпринятое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск или отказаться от этого.