Ретроспектива развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в России

Кооперативы возникли не вдруг и не на пустом месте. Во-первых, люди с незапамятных времен накапливали опыт взаимного сотрудничества, а во-вторых, в обществе всегда существовали переходные формы, соединяющие в себе остатки старого и зародыши нового. Со временем те или иные переходные формы сходят с исторической сцены либо происходит их эволюция в новые формы. В данном случае речь идет о докооперативных (предкооперативных) формах объединения, взаимодействия и взаимопомощи людей: крестьянских общинах, бытовых артелях, складчине, взаимопомощи.

Русская община, называемая миром, руководствовалась принципом семьи, где справедливым “отцом” был сход крестьян. Община выполняла ряд функций: хозяйственную, фискальную, административную, социальную и даже воспитательную. Некоторые общины имели "завет" (устав).

При выполнении отдельных работ (например, при строительстве дорог, мостов) община могла делиться на артели. Н.В. Калачев определил артель как "товарищество нескольких лиц, соединяющихся своим капиталом и трудами, или только последними, для какой-нибудь работы, промысла или предприятия и вследствие этого отвечающих друг за друга". Артельные начала на Руси были известны еще в глубокой древности. И позднее тоже существовали артели бурлаков, рыбаков, каменщиков, ломщиков соли, старателей, смолокуров и другие. А еще возникали артели скоморохов, арестантов, солдат, офицеров.

Складчина применялась для совместного промысла и предпринимательства, покупки потребительских товаров или устройства общего празднества.

Традиционная взаимопомощь (по-другому – "помочь") практиковалась в сельских работах, когда крестьяне всем миром помогали кому-либо убрать урожай, соорудить колодец и так далее.

Общины и артели, не будучи кооперативами в строгом смысле, имели ряд кооперативных черт: самодеятельность, самоуправление, равенство прав участников, элементы социальности. Вместе с тем в общинах и артелях было больше элементов случайности, неорганизованности, а зачатки кооперации в них существовали в неразвитой, зародышевой форме. Что касается членства, то в консервативной общине оно было принудительным, а в бытовые артели люди вступали добровольно.

Общины и бытовые артели, исчерпав свои функции, постепенно сошли с исторической арены. Кооперация, наоборот, начала развиваться по восходящей линии. Но между старыми общественными институтами и новейшими кооперативными обществами все-таки существовала некоторая преемственность: ведь будущее произрастает из прошлого.

Таким образом, Россия имеет огромный исторический опыт и устойчивые традиции в области кооперативного движения. Многие жители страны так или иначе вовлечены в различные виды и формы кооперации. Хотя в отличие от производственных количество потребительских кооперативов увеличивается медленно, но они демонстрируют высокую эффективность в структуре экономики страны.

Развитие сельскохозяйственной кооперации в России характеризуется несколькими последовательными этапами:

1 этап – начало и развитие кооперации как коллективной формы организации производства (с 60-х годов Х1Х в. до нэпа). В первой половине XIX в. создание первых кооперативов в России носило единичный характер. Только в 60-х г. XIX в., вошедших в историю страны как период великих реформ, кооперативное движение начинает свое непрерывное поступательное развитие.

2 этап – бурное развитие кооперации в период нэпа.

3 этап – период развития межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции (с середины 70-х до 90-х годов ХХ в.).

4 этап – период проведения экономической реформы и становления рыночных отношений в аграрном секторе (с 1991 г. по 2006 год).

5 этап – начало реализации ПНП «Развитие АПК» и Госпрограммы.

Поэтапность процесса выражается в постепенном расширении сферы, углублении степени кооперации, в переходе со сравнительно простых и незначительных по размерам к более крупным, совершенным формированиям.

История кооперации в российской деревне, импульс к развитию которой дала крестьянская реформа, ведет свое начало с 60-х годов XIX в., с организации в 1865 г. сельского ссудосберегательного товарищества (Костромская губерния), а в следующем году – молочного "обслуживающего" крестьянские хозяйства кооператива, осуществляющего закупочную и сыроваренную деятельность (Тверская губерния). В первой половине XIX в. создание первых кооперативов в России носило единичный характер.

До реформы П.А. Столыпина развитие сельскохозяйственной кооперации в ее вертикальных (обслуживающих) формах носило неустойчивый характер, что было обусловлено, прежде всего, экономической слабостью крестьянских хозяйств, половинчатостью политики "освобождения" крестьян. Устав крестьянских сельскохозяйственных кооперативных обществ был принят лишь в 1898 г., а разрешение на проведение первого всероссийского кооперативного съезда было получено спустя 10 лет, в течение которых в кооперативное движение на селе, в частности, в связи с революционными событиями 1905 г. развивалось "волнами".

Лишь в 1907 г. был утвержден устав для обществ потребителей (прообраза будущей потребкооперации, объединенной в "Центросоюз" ее первичным звеном "сельпо"), а в 1908 г. – устав кооперативных товариществ (обслуживающих или "вертикальных" сельскохозяйственных кооперативов). Тем самым был проведен определенный "водораздел" между действительной потребкооперацией на селе и обслуживающими кооперативами с последующим "дублирующим" их искусственным наименованием "потребительский сельскохозяйственный кооператив".

До октябрьского переворота 1917 г., положившего начало разрушающим экспериментам в кооперативном движении, более интенсивно

развивалась именно потребкооперация. За период с 1910 г. до начала 1918 г. общее число кооперативных предприятий и организаций в России увеличилось с 12,4 тыс. до 54,4 тыс., в 4,5 раза, в том числе потребительских обществ с 1,2 до 25 тыс., или более чем в 20 раз.

В этот период по развитию кооперации на селе Россия относилась к числу наиболее продвинутых государств. В аграрной сфере России действовали на кооперативной основе машинные товарищества, мелиоративные организации, предприятия по переработке льна и конопли, мукомольные мельницы и др. Общее количество членов в кооперативах достигло 12 млн, что позволило России по числу кооперативов выйти на второе место в мире после Германии [42].

Если в 1909 г. оборот потребкооперации составлял около 1,2 млн. руб., а паевой капитал – 47,8 тыс. руб., то в 1917 г. соответственно 210,6 млн. руб. и 10,2 млн. руб. Сельские потребительские общества, уездные и губернские союзы этих обществ входили в Центросоюз (Центральный всероссийский союз потребительских кооперативов). Росло число и обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов. Так, число сельскохозяйственных обществ и товариществ за указанный период возросло с 1867 до 11 тыс., в том числе молочных кооперативов, осуществлявших переработку молока в основном в сыры и реализацию продукции этой переработки с 35 до 3 тысяч. Число кооперативных союзов возросло с 16 до 294. К началу 1918 г. действовало 1500 кустарных и других промысловых кооперативов против 400 в 1913 г., кредитных соответственно 128 и 16,5 тыс.

Кооперативное движение дореволюционной России активно поддерживалось земскими учреждениями, их кооперативными акциями, прежде всего, в форме кредита, в том числе товарного (удобрения, машины и т.д.). Все это способствовало огромным достижениям российского кооперативного движения в повышении культуры и доходности хозяйствования, выдвинуло его на передовые мировые позиции. Этому содействовало последовательно научное обеспечение развития сельскохозяйственной кооперации, заложенное в трудах А.В. Чаянова, Н.П. Макарова, других теоретиков и организаторов кооперации.

С отменой политики "военного коммунизма" кооперативное движение в деревне способствовало оживлению всей экономической жизни в стране. Важное значение при этом имела реализация декрета ВЦИК и СНК от 16 августа 1921 г. "О сельскохозяйственной кооперации", переход к НЭПу, возрождавшему рыночные отношения. Это период (1921-1928 гг.), где сельскохозяйственная потребительская кооперация получила наиболее широкое развитие. Но переход в 1929 году к жесткому централизованному плановому распределению сделал невозможным дальнейшее существование потребительских кооперативов. Несмотря на то, что простейшие формы кооперирования были живы и в советской деревне. Взаимопомощь возникала стихийно, исходя из хозяйственной целесообразности; веками оттачивались, отбирались формы, внутренние механизмы регулирования.

В резолюции XIII съезда РКП(б) "О кооперации" "косные коммунисты" или, по другому ленинскому определению, "коммунистические дурачки", имеющие власть, но не умеющие пользоваться ею, вынуждены были поэтому сделать поворот на 180° и признать, что "переход к НЭПу удесятеряет значение кооперации" как субъекта рыночных отношений со всеми их принципами.

Сельскохозяйственная кооперация в начале-середине 20-х годов развивалась преимущественно как универсальная. Первичные кооперативы объединяли самостоятельные крестьянские хозяйства прежде всего по линии снабжения и сбыта, кредитования, а также производства (в основном по совместной обработке земли). В систему крестьянской кооперации входили райсоюзы, губсоюзы, объединяемые во Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации, созданный в соответствии с упомянутым Декретом ВЦИК и СНК.

В то же время в развитии сельскохозяйственной кооперации шел процесс специализации как первичных кооперативов, так и объединявших их союзов. Создавались производственно-сбытовые кооперативные центры по отраслям сельского хозяйства, которые входили в Совет этих центров – Сельскосовет. При росте универсальных сельскохозяйственных кооперативов за 1924-1925 гг. на 15% общее число всех кооперативов возросло на 49,4%, в основном за счет специализированных кооперативов по отраслям сельского хозяйства и видам деятельности (снабжение, сбыт, кредитование, семеноводство, машинное обслуживание и т.д.).

Структурные изменения в первичной сети сельскохозяйственной кооперации, специализация кооперативов по отраслям и конкретным видам деятельности сопровождались организационными изменениями в кооперативных союзах и центрах. К концу 1925 года из 379 союзов 92 были специализированными, что составляло 26% к общему числу, в то время как в 1924 г. было 35 специализированных союзов (10% общего числа). По данным на 1 октября 1925 г., в стране имелось пять центров сельскохозяйственной кооперации. Еще сохранялся универсальный, многопрофильный центр – Сельскосовет, однако из него выделились: в 1922 г. Льноцентр и Союзкартофель, в 1924 г. – Маслоцентр и Плодвинсоюз, в 1926 г. – еще три кооперативных "подсистемы": Птицеводсоюз, Центротабаксоюз и Хлебоцентр.

Таким образом, к 1927 г., когда в партийных верхах уже вынашивали планы ликвидации НЭПа, а вместе с тем и рыночных экономических основ деятельности кооперации, в сельском хозяйстве имелось семь специализированных ее центров (союзов), в том числе пять растениеводческих и два животноводческих.

Растениеводческие центры:

Льноцентр объединял 1972 тыс. крестьянских хозяйств, 9960 крестьянских кооператива, 79 универсальных союзов в области производства, обработки льна и сбыта льноволокна;

Союзкартофель объединял 49 тыс. крестьянских хозяйств, 70 кооперативов и 12 универсальных союзов, осуществлявших деятельность по производству, заготовке и реализации картофеля, а также частичную его переработку;

Плодвинсоюз объединял 527 тыс. крестьянских хозяйств, 2673 кооператива, 16 универсальных и 6 специализированных союзов, охватывавших производство, заготовку и сбыт виноградно-винодельческой продукции;

Центротабаксоюз объединял 63 тыс. крестьянских хозяйств, 208 кооперативов, 8 универсальных и 5 специализированных союзов в области производства, заготовки, переработки и сбыта продукции табаководства;

Хлебоцентр объединял 487 тыс. крестьянских хозяйств, 4024 кооператива, 62 универсальных и один специализированный союз.

Животноводческие центры:

Птицеводсоюз – специализированный производственно- заготовительно-сбытовой центр птицеводческой кооперации, в который входило 140 тыс. крестьянских хозяйств, 480 кооперативов и 24 универсальных союза;

Маслоцентр – специализированный центр молочно-маслодельной кооперации, объединявший 997 тыс. крестьянских хозяйств, 5874 кооператива, 28 универсальных и 35 специализированных союзов.

Значительные масштабы кооперативной деятельности приходились на Сельскосовет, являвшийся универсальным снабженческим и координационным центром всей системы сельскохозяйственной кооперации. Непосредственно в него входило 3,5 млн. крестьянских хозяйств, 1980 крестьянских кооперативов, 217 универсальных и 9 специализированных союзов.

В 1927 г. были созданы еще два специализированных союза сельскохозяйственной кооперации: Животноводсоюз и Свеклоцентр и в начале 1928 г. – Семеноводсоюз. Кроме того, в системе сельхозкооперации существовало два "обслуживающих" кооперативных союза – Книгосоюз и Коопстрахсоюз.

Опора на подлинно кооперативные принципы, несмотря на имевшиеся

их ограничения, связанные, в частности, с ножницами цен, администрированием, явилась главным фактором быстрого роста сельскохозяйственного производства. Одновременно укреплялось финансовое положение самой сельскохозяйственной кооперации.

Хотя заемные средства в финансах сельскохозяйственной кооперации преобладали, их доля сокращалась, причем кредиты государства выдавались кооперации на льготных условиях. Укреплению экономики кооперативного хозяйства во многом способствовали генеральные соглашения между соответствующими союзами (центрами) кооперации и промышленными трестами, синдикатами, Наркомземом СССР и союзных республик. В этих соглашениях четко определялись обязательства сторон по заготовке сырья для промышленности и снабжению села необходимыми средствами производства и потребительскими товарами.

Работая на действовавшей тогда нормативной и экономической основе (которая, к сожалению, в связи с устремлениями "отбросить" НЭП все более сужалась), сельскохозяйственные кооперативы и их союзы быстрыми темпами наращивали объемы производства и кооперативного оборота. Так, в системе Льноцентра в 1926-1927 гг. по сравнению с 1922-1923 гг. заготовки льна и кудели возросли с 8960 до 43461 т, то есть в 4,8 раза, а пеньки – с 1396 до 12384 т, почти в 9 раз. За тот же период заготовки семян льна и конопли увеличились почти в 14 раз. Значительно возросли соответствующие показатели и по другим кооперативным союзам и центрам, а также общие масштабы рыночного кооперативного оборота. Так, на Льноцентр в 1926-1927 гг. приходилось 35,2% закупок льна, на Маслоцентр – 67,5% закупок молока и т.д. При этом Маслоцентр снабжал кооператоров машинами, инвентарем, кормами, племенным скотом, оборудованием для переработки молока. Только в 1924-1925 гг. по рыночным ценам крестьяне закупили на складах центра 4215 сепараторов, 1153 маслобойки на общую сумму более 3 млн. руб.

К 1926-1927 гг. эти закупки почти удвоились (что через 2-3 года стало настоящей бедой для крестьян, поскольку указанная "техника" являлась одним из важных оснований для их "раскулачивания", выселения, заключения в лагеря, физического уничтожения). В целом к началу 1928 г. сельскохозяйственная кооперация заняла прочные позиции во всей системе агропромышленного производства. В 1927-1928 гг. она поставляла на рынок страны 97 % хлопка (1925-1926 гг. – 75%), 96% сахарной свеклы (44%), 93 % табака (50%) и т.д.

Вертикальная кооперация миллионов единоличных крестьянских хозяйств сыграла важную роль в общем подъеме сельского хозяйства. Производственная кооперация, объединявшая в форме колхозов в основном бедноту, не нашла массовой поддержки на селе (как не находит широкого распространения в современном мире).

В последующий период на основе массовой насильственной коллективизации, "разжигания" классовой борьбы, разветвленная кооперативная система в сельском хозяйстве в основном в ее вертикальных формах была заменена единой фактически огосударствленной формой – колхозами, выполнявшими, особенно после ликвидации МТС, помимо производственных, также и определенные обслуживающие функции, присущие обслуживающим кооперативам (снабжение, переработка продукции, ремонтные работы и т.д.). Функции обслуживающих кооперативов заменили государственные заготовительные, снабженческие, кредитные и другие ведомства и организации, координируемые Госпланом. Частично, особенно по линии заготовок, это обслуживание осуществляла потребительская кооперация, объединенная в огосударствленное ведомство – Центросоюз.

Вопрос «межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» получил активное развитие в России в 60-80-х гг. XX в. В1980 г действовало около 9,5 тыс. межхозяйственных предприятий и организаций, из них более 4 тыс. сельскохозяйственных, которые объединяли полмиллиона человек. Но при создании межхозяйственных и агропромышленных организаций нарушался один из самых главных принципов кооперации - принцип добровольности. Во-первых, это привело к обособлению межхозяйственных предприятий и агропромышленных формирований от своих учредителей, и скоро они стали работать ради своих собственных интересов, игнорируя пайщиков. Во-вторых, в результате непомерной концентрации появились гигантские, неуправляемые структуры, что особенно характерно для крупных животноводческих комплексов. Академик В.А.Тихонов [23, C.192] разрабатывает теорию развития всех сфер агропромышленного комплекса страны в целом и его региональных и отраслевых агропромышленных формирований, интегрируя под единой крышей производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение, торговлю. Развиваются такие виды агропромышленных формирований, как агрокомбинаты, агрофирмы, агропромышленные объединения, а также научно-производственные объединения (НПО) и научно-производственные системы (НПС), которые способствовали соединению науки и производства, внедрению научных разработок в производство. Этот этап характеризуется и внедрением в сельском хозяйстве хозрасчета. Развитие хозрасчетных отношений в сельскохозяйственных предприятиях способствовало образованию арендных отношений и, в дальнейшем, выделению крестьянских (фермерских) хозяйств из колхозов и совхозов, формированию ассоциаций.

В годы перестройки была сделана попытка возродить промысловую кооперацию в новой форме путем организации кооперативов в сферах производства и услуг. Закон СССР «О кооперации в СССР»[6], принятый в мае 1988 г., был одним из первых и самых радикальных перестроечных законов. Несмотря на то, что он страдал целым рядом недостатков, благодаря ему сделан большой шаг на пути к рыночным взаимоотношениям. Созданные на основе этого закона кооперативы первыми в стране сделали резкий рывок в сторону предпринимательской деятельности и создали негосударственный сектор экономики в промышленности, строительстве, торговле, общественном питании, бытовом и коммунальном обслуживании. Практика применения закона «О кооперации в СССР» в данной разновидности кооперативов четко выявила их частнопредпринимательский характер. Однако в этих условиях кооперация оказалась единственной негосударственной системой, в которой, хотя и в довольно урезанном виде, но все же действовали реальные товарно-денежные отношения. Созданные по этому закону кооперативы не соответствовали принятой в международном кооперативном движении модели как организации, в которую люди объединяются для совместной деятельности, владения имуществом и управления делами кооператива. Многие кооперативы в сферах производства и услуг тех лет по существу кооперативами не были. К 1991 г. в стране насчитывалось свыше 300 тыс. производственных кооперативов. Однако процессу кооперации был нанесен существенный удар, так как полное игнорирование международных принципов кооперации, привело к отожествлению слова «кооперация» со спекуляцией, обманом. Она совершенно ничего не дала сельскому хозяйству, сыграв отрицательную роль.

Начало 90-х гг. связано с реформой в сельском хозяйстве, и в других отраслях народного хозяйства. Земельная реформа наделила крестьян правом владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами. На селе появился хозяин. Каждый получил право на получение земельной доли и имущественного пая, что привело к образованию крестьянских (фермерских) хозяйств. Резко возрос удельный вес частного сектора в сельском хозяйстве, который представлен в основном крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами. Создалась многоукладная экономика, в которой большой удельный вес стал иметь частный сектор. И с самых первых лет аграрной реформы, с образованием небольших крестьянских (фермерских) хозяйств остро встал вопрос о создании кооперативных объединений. Ту инфраструктуру, которую создали колхозы и совхозы, необходимо было сохранить. При выходе крестьян из колхозов и совхозов, с образованием К(Ф)Х, реформированием коллективных сельскохозяйственных предприятий вставал вопрос о ремонте техники, снабжении частного сектора средствами производства, послеуборочной подработке их сельскохозяйственной продукции, ее хранении и переработки, а с развитием рыночных отношений и вопросы сбыта продукции. Большая проблема возникла с организацией обслуживания социальных объектов села. Старая инфраструктура была разрушена, новая не создана. При попытке сохранить созданные объекты инфраструктуры проблемы вызывало отсутствие законодательства по данному вопросу, ведь только кооперативы могли решить эту задачу, тем более, что уже был положительный опыт нашей страны, как было указано выше. Такие кооперативные объединения стали создаваться неформально или на базе АККОР или по инициативе самих сельхозтоваропроизводителей, которые были поставлены в сложные условия выживания. Созданию данных объединений не способствовали высокие налоги данного вида организаций, отсутствие механизма их организации и деятельности, социальных гарантий. Инициатива «низов» не была поддержана «верхами», которые не могли обеспечить правовые, экономические, социальные гарантии, организационную работу, а также исполнение хотя бы действующих законов.

В годы перестройки, с принятием в 1988 г. "Закона о кооперации" в СССР наметилось возрождение принципов кооперации, ее демократических начал с выделением тех основных видов сельскохозяйственной кооперации:

производственной, предполагавшей возрождение этих принципов в колхозах, вертикальной (обслуживающей производство) по линии сбыта, снабжения и т.д. и потребительской (Центросоюз), также предполагавшее укрепление в ней кооперативных принципов. Принятый в 1994 г. Гражданский кодекс Российской Федерации, а затем "Закон о сельскохозяйственной кооперации" (1966 г.) свели кооперативную деятельность в сельском хозяйстве к двум видам: производственной и потребительской. Это обусловило существование двух потребительских кооперативных систем на селе: традиционной, "центросоюзовской" и "новой" потребительской, хотя, последняя, по сути, выполняет функции той же вертикальной, обслуживающей формы кооперации. По многим причинам (сложная макроэкономическая ситуация, неразвитость фермерского сектора, отсутствие необходимой господдержки, ее ресурсного обеспечения и т.д., включая несовершенство, противоречивость кооперативного законодательства) потребительские сельскохозяйственные кооперативы пока не получили широкого развития.

Очевидно, сельскохозяйственная потребительская кооперация получила новый импульс к своему развитию с принятием в 1995 г. закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации». В данном законе приведены классификации сельскохозяйственных потребительских кооперативов в зависимости от вида деятельности [2].

Реализация Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», федеральной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», региональных и муниципальных программ положила начало формированию системы сельскохозяйственной потребительской кооперации. В рамках данного процесса организовано более 4 690 действующих кооператива (Рис.9).

Рисунок 9 – Число действующих кооперативов в РФ (Доклад Президента РСО «Агроконтроль» А.В. Морозова)

По направлениям деятельности действуют только 70 % кредитных и снабженческо-сбытовых и 65 % перерабатывающих (Рис.10).

Рисунок 10 – Сведения о действующих и не действующих кооперативов в разрезе отдельных видов деятельности (Доклад Президента РСО «Агроконтроль» А.В. Морозова)

Плотность действующих кооперативов по территории РФ также неравномерна. Свыше 1000 действующих кооперативов зарегистрировано в одном регионе (Пензенской области) (Рис.11).

Рисунок 11 – Распределение кооперативов по территории страны (Доклад Президента РСО «Агроконтроль» А.В. Морозова)

Рассматривая показатели деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов России предполагается, что условия для осуществления деятельности не всегда идентичны и меры развитию кооперации не могут быть одинаковыми в разных регионах страны. Сравнение нескольких регионов Приволжского федерального округа, схожих по своим климатическим характеристикам, по составу финансовых ресурсов СКПК представлено в таблице 6.

Таблица 6

Состав финансовых ресурсов среднего СКПК в некоторых субъектах Приволжского федерального округа

Тем не менее, можно с уверенностью сказать, что в России в основном сложился кооперативный сектор, занявший собственную нишу в рыночной экономике России и продолжающий выполнять свои социальные и экономические функции, вместе с тем не малую ценность представляет изучение зарубежного опыта развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.