Часть 1. Понятие правоохранительных органов

Учебные задачи:

— формирование общих теоретических знаний о судебных и правоохранительных органах;

— усвоение основных направлений деятельности судебных и право­охранительных органов государства;

— получение представления о системе судебных и правоохранительных органов государства.

В результате изучения этой главы обучающиеся должны.

знать

— понятие правоохранительных органов государства;

— систему правоохранительных органов;

— основополагающие законодательные акты, определяющие принципы организации и деятельности правоохранительных органов государства;

уметь

— оперировать юридическими понятиями: суд, прокуратура, адвока­тура, нотариат, органы внутренних дел, органы налоговой службы, органы юстиции, органы предварительного расследования преступлений и т.п.;

— определять компетенцию судебных и правоохранительных органов;

владеть

— навыками работы с нормативными правовыми актами, определяющими структуру и полномочия правоохранительных органов РФ.

Ключевые слова: функции государства; правоохранительные органы; суд; система правоохранительных органов; учебная дисциплина; основные направления правоохранительной деятельности[2].

Сущность любого государства проявляется в его функциях, осуществляемых совокупностью государственных органов, принадлежащих к различным ветвям власти[3], в правовых формах, основанных на принципе разделения властей. Это в полной мере относится к осуществлению правоохранительной функции.

При реализации государственными органами правоохранительной функции на первое место выдвигаются проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение в стране надлежащего общественного порядка, оказание гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи, обеспечение доступа к правосудию и создание гарантий компенсаций причиненного правонарушением ущерба. Это утверждение основано на фундаментальном положении Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства» (ст. 2).

Правоохранительная деятельность является особым видом правовой деятельности специально уполномоченных на то органов. Исходя из этого, можно дать следующее определение: правоохранительные органы — специально созданные государством структуры, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с правонарушениями и их предупреждение.

Правоохранительные органы обеспечивают выполнение требований действующих правовых норм всеми субъектами социальных отношений с помощью специальных методов и средств, предусмотренных законом. Прежде всего, они наделяются правом применять меры государственного принуждения в целях обеспечения законности в порядке, предусмотренном законом. Помимо мер государственного принуждения, они вправе применять и иные меры властного воздействия, направленные на предупреждение правонарушений, правовоспитательные, организационные и т.п. Однако всегда отличительной чертой их деятельности является то, что они уполномочены на такую деятельность государством и на деятельность для них является основной, они применяют меры государственного воздействия, которые предусмотрены соответствующими законами и в установленном законом процессуальном порядке, исполнение которых обязательно для соответствующих должностных лиц и граждан. В этом их существенное отличие от иных организаций, занимающихся правозащитной и деятельностью, которая также имеет положительное воздействие и может дополнять работу правоохранительных органов.

Основными направлениями деятельности (функциями) правоохранительных принципов являются:

— защита прав, свобод и законных интересов граждан;

— конституционный контроль;

— отправление правосудия;

— прокурорский надзор;

— обеспечение надлежащего общественного порядка;

— обеспечение общественной безопасности;

— профилактическая деятельность по предупреждению пра­вонарушений;

— оперативно-розыскная функция;

— выявление фактов правонарушений, их расследование в установленном законом порядке с целью привлечения виновных к ответственности;

— принятие предусмотренных мер государственного принуждения к лицам, совершившим правонарушения;

— обеспечение исполнения принятых решений;

— обеспечение квалифицированной юридической помощи.

С учетом этого можно определиться в вопросах о понятии и видах правоохранительных органов. Не вдаваясь в дискуссии по ним, отметим, что существуют два основных взгляда на эту проблему. Одни авторы ограничивают систему правоохранительных органов, включая в них только органы уголовной юстиции, хотя и признают в большинстве случаев, что их деятельность взаимосвязана[4].

В отличие от них другие значительно расширяют круг право­охранительных органов, включая судебные учреждения, таможенные органы и т.п.[5]

Представляется, что более логичной и последовательной является вторая точка зрения. Вместе с тем следует учитывать, что суд занимает особое место, поскольку его главной задачей является осуществление правосудия. В связи с этим суды следует рассматривать как самостоятельные органы государства, осуществляющие судебную власть в отличие от всех правоохранительных органов.

Первый признак связан с целью деятельности правоохранительных органов. Цель эта вытекает из наименования органов - охрана и защита права человека и гражданина. Это подразумевает: а) систему охраны права; б) защиту нарушенного права; в) восстановление нарушенного права г) наказание правонарушителя. Как явствует из данного толкования, защита права следует за нарушением права. Право охраняется государством всегда через соответствующую систему органов, в т.ч. правоохранительных. Защита осуществляется лишь тогда, когда оно нарушено. По общему правилу так действительно и бывает: нельзя никого осудить до преступления. Гражданину важно не только, чтобы его нарушенное право оперативно восстанавливалось, а нарушители карались по справедливости, но чтобы его права не нарушались вовсе. Охрана права – это создание государством системы условий, препятствующих нарушению права.

Цель деятельности правоохранительных органов включает также охрану правовых устоев, обеспечивающих нормальное функционирование личности, общества, государства, а также других объектов, в частности окружающей среды.

Нарушенное право порождает обязанность государства проявить соответствующую реакцию в виде защиты, осуждения или санкции.

Второй признак. Правоохранительные органы – это государственные органы. Все правоохранительные органы создаются и финансируются государством. Комплектуются специальными лицами (специалистами), отвечающими определенным требованиям, имеющими специальную подготовку, образование (как правило, юридическое), специальные полномочия, обязательность принимаемых ими решений для неопределенного круга лиц. Требования к специалистам правоохранительных органов и пределы их полномочий закреплены в законе.

Третий признак. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с ним. Деятельность правоохранительных органов регулируется специальными законами.

Четвертый признак. Для своего нормального функционирования государство вынуждено прибегать не только к положительному стимулированию физических и юридических лиц, но и к негативным рычагам воздействия. Поэтому правоохранительные органы наделены правом применения мер принуждения.

К другим признакам относятся:

–право применения норм уголовного закона;

–осуществление полномочий в строго определенной процессуальной форме.

Для деятельности правоохранительных органов характерны различные виды судопроизводств: уголовное, гражданское, арбитражное, конституционное, административное.

На основе вышеуказанных признаков, можно сформулировать определение правоохранительных органов.

Правоохранительные органы – это специальные органы, созданные государством в целях охраны права, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уголовного закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы.

Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды), государственные правоохранительные органы и негосударственные квазиправоохранительные (латинская приставка «квази», имеет два значения: а) мнимый, ненастоящий; б) почти, близко) органы.

Судебные органы включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов, суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ, органы обеспечения судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и др.).

Кгосударственным правоохранительным органам относятся:

— органы прокуратуры;

— органы юстиции;

— органы внутренних дел;

— органы обеспечения безопасности;

— органы ФСКН России;

— таможенные органы;

Негосударственные квазиправоохранительные органы – это государственные органы, общественные организации и частные институты, оказывающие содействие правоохранительным органам в выполнении их функций, а также непосредственно обеспечивающие правовую помощь гражданам и юридическим лицам.

К квазиправоохранительным органам можно отнести:

— адвокатуру;

— нотариат;

— уполномоченных по правам человека и правам ребенка;

— органы частной детективной и охранной деятельности;

— юридическую службу предприятий и организаций;

— участие граждан в обеспечении правопорядка.