Сельское расселение

Сельское расселение - распределение жителей по населенным пунктам, находящимся в сельской местности. При этом сельской местностью считается вся территория, расположенная за пределами городских поселений. По данным Росстата, на 1 января 2014 года в России насчитывалось 18 525 сельских поселений, на 1 января 2013 года – 18 722, на 1 января 2012 года – 18 883, на 1 января 2011 года – 18 996, на 1 января 2010 года – 19 591.

Главное отличие сельских поселений от городских - занятие их жителей преимущественно сельским хозяйством. В действительности в современной России сельским хозяйством занимается лишь 55% сельского населения, остальные 45% работают в промышленности, транспорте, непроизводственной сфере и других «городских» отраслях экономики. Часто это жители сельских поселений, расположенных вблизи городов (особенно в пределах городских агломераций), работающие в городских поселениях. Но во многих случаях несельскохозяйственные предприятия (в основном это учреждения сферы обслуживания) расположены непосредственно в сельских поселениях, особенно в наиболее крупных.

При этом доля занятых в сфере обслуживания в сельской местности России значительно меньше, чем в городских поселениях. Учреждения обслуживания в городах работают, как правило, не только для собственного населения, но и для жителей окружающей сельской местности, в чем и проявляются центральные функции городских поселений. Кроме того, сфера обслуживания на селе имеет в России значительно меньший уровень развития, чем в городах. Неразвитость сферы обслуживания (а также связанная с этим узость выбора мест труда) является одной из главных причин, «выталкивающих» сельских жителей в городские поселения.

Поскольку основной предмет и средство труда для сельских жителей - это земля, важным становится максимальное приближение жилья к земельным угодьям - полям и лугам. Минимальное расстояние от жилья до угодий получается при рассеянном (фермерском или хуторском) сельском расселении, когда каждая семья проживает на своем участке земли. Но в России (как и в большинстве стран мира) исторически сложилось групповое сельское расселение, когда жители проживают скученно в селах и деревнях, имея около дома лишь небольшие приусадебные участки. И в этом случае поселения не должны быть крупными, так как иначе расстояние от жилья до полей и лугов получается слишком значительным и их эффективное использование становится невозможным из-за больших затрат времени и средств на транспорт.

Существование группового расселения на территории России долгое время консервировалось крепостным строем (до 1861 г.) и общинной системой хозяйства, когда земля принадлежала не отдельным крестьянским семьям, а помещикам или деревне в целом (общине). Лишь в начале ХХ в. -- после начала проведения Столыпинской аграрной реформы в 1906 г. - выход крестьян из общины был облегчен и наряду с селами и деревнями интенсивно стали появляться отдельные хутора. Но поскольку реформа продолжал ась недолго, преобладающим хуторское расселение так и не стало.

В начале ХХ в. на территории современной России сельское расселение резко преобладало над городским. По данным переписи 1897 г., насчитывалось 57,6 млн сельских жителей, что составляло 85% общего населения. Сельское население быстро росло (до 2% ежегодно), но все-таки медленнее, чем городское. До 90% сельских жителей было занято в сельском хозяйстве. Максимальной численности сельское население на территории России достигло в конце 20-х годов - более 75 млн человек. Тогда же наблюдалось и максимальное количество сельских населенных пунктов - около 400 тыс. Это был период наивысшего развития индивидуального сельского хозяйства в стране (период новой экономической политики - нэп), когда общинная система была уже полностью разрушена, а массовая коллективизация сельскохозяйственного производства еще не началась.

На протяжении последующих шести десятилетий –до начала 90-х годов – сельское население России стабильно сокращалось. Толчком к сокращению послужили коллективизация (выталкивавшая крестьян из села) и индустриализация (привлекавшая население в города), проводившиеся в СССР в 30-е годы. Максимальными темпами уменьшалось сельское население в 50-е и 60-е годы, когда особенно заметным стал разрыв между городскими и сельскими поселениями в развитии сферы обслуживания и вообще в уровне жизни. В этот период ежегодно в городские поселения уезжало до 1 млн сельских жителей. Соответственно быстро сокращались доля сельского населения и количество сельских населенных пунктов.

Значительному сокращению сельского населения и количества сельских поселений в 70-е и 80-е годы способствовала проводившаяся политика по ликвидации мелких деревень, которые были признаны «неперспективными». Оправданно считалось, что уровень развития сферы обслуживания в сельской местности слишком низок, а организовать приемлемый уровень можно только в относительно крупных поселениях, имеющих не менее 1000 жителей. Следовательно, для уменьшения оттока сельского населения в города было принято решение о пере селении жителей мелких деревень в крупные села с развитой системой обслуживания (магазинами, учреждениями быта, детскими садами, больницами и др.). При этом какие-либо средства на развитие мелких деревень перестали выделяться. Но не хватило ресурсов и на переселение жителей и развитие сферы обслуживания в крупных поселениях. Поэтому люди из мелких деревень стали переезжать не в крупные села, а в города. Многие сельские населенные пункты были оставлены жителями. Прилегающие к ним поля и луга оказались слишком удаленными от сохранившихся поселений и поэтому стали обрабатываться менее интенсивно или просто были заброшены. Сельскохозяйственное производство, ради развития которого и намеревались закрепить сельских жителей, понесло большие потери.

В конечном итоге за период 1926-1988 гг. сельское население страны сократил ось почти в 2 раза, а количество сельских населенных пунктов - более чем в 2,5 раза. При этом несколько увеличилась средняя людность сельских поселений, но она по-прежнему остается очень низкой и недостаточной для организации каких-либо учреждений сферы обслуживания в подавляющем большинстве сельских поселений России. В начале 90-х годов наметился рост численности сельского населения страны. Первым источником этого роста стали миграции в сельскую местность юго-западных районов страны по двум основным направлениям:

1) из-за рубежей России (из бывших союзных республик), в том числе переезд беженцев и вынужденных переселенцев;

2) из восточных и северных районов России, где люди проживали в основном в городских поселениях.

Соответственно сельская местность страны стала отличаться устойчивым миграционным приростом, в том числе за счет переезда жителей из городских поселений. Всего за 90-е годы в сельскую местность России приехало около 500 тыс. человек.

Вторым (и главным) источником роста сельского населения стали массовые административные преобразования городских поселений (в основном небольших поселков городского типа) в сельские населенные пункты, о чем уже говорил ось в предыдущем параграфе. В итоге к 1995 г. численность сельского населения страны увеличилась до 40 млн человек, что составило 27% всего населения. Но затем численность селян снова начала сокращаться из-за очень значительной естественной убыли сельского населения (характеризующегося старой возрастной структурой), которая не перекрывается миграционным притоком и административными преобразованиями.

В некоторых районах увеличилось за 90-е годы и количество сельских поселений. Появились новые населенные пункты (или были возрождены старые, ранее исчезнувшие) четырех типов:

1) фермерские поселки;

2) поселки беженцев и вынужденных переселенцев;

3) коттеджные и дачные поселки в пригородах крупных городов, особенно вблизи Москвы и Санкт-Петербурга;

4) бывшие поселки городского типа, преобразованные в сельские поселения.

Как и городские поселения, сельские населенные пункты классифицируются в зависимости от своих размеров (численности населения) и выполняемых функций. Но числовые критерии совершенно иные, так как средний размер сельского поселения в России в 150 раз меньше, чем городского. По размерам выделяются следующие группы сельских пунктов:

- мельчайшие (до 50 жителей);

- мелкие (51-100 жителей);

- средние (101-500 жителей);

- крупные (501-1000 жителей);

- крупнейшие (свыше 1000 жителей).

Почти половина (48%) всех сельских поселений страны являются мельчайшими, но проживает в них лишь 3% сельского населения. Доля мельчайших поселений в общей численности сельского населения постепенно уменьшается. В 1959 г. она составляла около 6%. Современные мельчайшие поселения в прошлом, как правило, являлись довольно большими деревнями, но потеряли большую часть своего населения в результате миграции. Уезжала в основном молодежь, и сегодня в таких деревнях остались проживать пенсионеры, часто всего лишь по 5-1 О человек. Большинство домов заброшено жителями. Люди более молодых возрастов (дети и внуки современных жителей) появляются в них лишь на летние месяцы, помогая своим родственникам в работах на приусадебных участках и используя окрестности для отдыха. В ближайшие десятилетия большая часть мельчайших деревень, скорее всего, исчезнет или превратится в летние обитаемые дачные поселения.

Наибольшая доля сельских жителей (почти половина) проживает в самых крупных поселениях (более 1000 человек), хотя таких насчитывается лишь 5% от общего числа сельских населенных пунктов страны. Доля крупнейших поселений в общей численности сельского населения увеличивается. В 1959 г. она составляла около 30%. Именно в такие поселения направлялся основной поток мигрантов в 90-е годы. Особенно большими размерами отличаются сельские поселения на Северном Кавказе, где они раскинулись на многие километры и насчитывают до 50 тыс. жителей.

В общем можно сказать, что в России происходит постепенное расслоение сельских населенных пунктов. Поселения промежуточных групп или теряют население (мелкие и средние), или приобретают его (крупные), постепенно пополняя крайние группы поселений - мельчайшие и крупнейшие. Не изменилась данная тенденция и в 90-с годы, когда появились или мельчайшие поселения (фермерские), или крупнейшие (бывшие ПГТ, поселки беженцев и коттеджные).

По функциональному типу подавляющая доля сельских поселений (более 90%) являются сельскохозяйственными. Большинство несельскохозяйственных поселений являются транспортными (около железнодорожных станций) или рекреационными (около санаториев, домов отдыха и других подобных учреждений), хотя среди несельскохозяйственных встречаются и промышленные, и лесозаготовительные, и военные, и научно-образовательные, и другие типы поселений.

Внутри сельскохозяйственного типа выделяются поселения:

- со значительным развитием административных, обслуживающих и распределительных функций (райцентры);

- с мастными административными и хозяйственными функциями (центры сельских администраций и центральные усадьбы крупных сельскохозяйственных предприятий);

- с наличием крупного сельскохозяйственного производства (растениеводческих бригад, животноводческих ферм);

- без производственных предприятий, с развитием только личного подсобного хозяйства.

При этом размер населенных пунктов закономерно уменьшается от сельских райцентров (которые являются крупнейшими) до поселений без производственных предприятий (которые, как правило, являются мелкими и мельчайшими).

Поскольку сельское расселение тесно связано с природными условиями (и непосредственно, и через сельское хозяйство), на территории России можно выделить несколько зональных типов сельского расселения, а также один азональный тип.

1. В зоне тундры и лесотундры образовалось редкоочаговое постоянное расселение в дополнение с сезонными стоянками оленеводов (стойбищами). Сеть поселений в этом типе самая редкая. Крупные поселения расположены по берегам рек и морей, но расстояния между ними составляют десятки или даже сотни километров. Люди в них занимаются, как правило, не сельским хозяйством, а связаны с горнодобывающей промышленностью или транспортом. Более рассредоточено, но также на очень больших расстояниях друг от друга находятся летние (в тундре) и зимние (в лесотундре) стоянки оленеводов. Наиболее характерен данный тип расселения для Ненецкого, Ямала-Ненецкого, Таймырского, Чукотского автономных округов.

2. В северной части лесной зоны (в тайге) расселение имеет очаговый характер. Очаги расселения привязаны к рекам, и внутри них расстояния между населенными пунктами сравнительно невелики. Междуречные пространства практически не заселены. Большинство поселений имеет небольшие размеры. Люди в них занимаются в основном животноводством (используя заливные луга) и лесозаготовками. Наиболее характерен данный тип для Республики Карелия, Архангельской области.

3. В южной части лесной зоны (в смешанных и широколиственных лесах) расселение имеет выборочный характер - для земледелия выбраны лучшие по почвам и дренажу участки. Сеть поселений очень густая, но населенные пункты самые мелкие, так как небольшие поля с малоплодородными подзолистыми почвами могли прокормить только небольшое число жителей. Этот тип расселения характерен для Псковской, Смоленской, Тверской и большинства других областей российского Нечерноземья.

4. В зоне степей и лесостепей наблюдается сплошное земледельческое расселение. Населенные пункты крупные, но расположены относительно далеко друг от друга. Люди в них занимаются в основном сельским хозяйством, но часто здесь же находятся учреждения сферы услуг и небольшие промышленные предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья. Тип характерен для регионов Центрально-Черноземного района, Ростовской, Саратовской, Оренбургской и некоторых других областей юга России.

5. В зоне сухих степей и полупустынь постоянное расселение снова становится очаговым, дополняясь сезонными (летними) стоянками овцеводов. Очаги расселения привязаны к рекам или озерам, населенные пункты в НИХ обычно крупные, а люди занимаются сельским хозяйством и его обслуживанием (строительством оросительных систем и др.). Такое расселение в России распространено лишь на Прикаспийской низменности: в Астраханской области, Республике Калмыкия.

6. В районах, наиболее благоприятных для растениеводства - с оптимальным сочетанием тепла и влаги, сельское расселение сплошное. При этом населенные пункты очень крупные (часто в них проживают десятки тысяч человек) и расположены близко друг от друга. В итоге получается очень большая плотность сельского населения, которое занимается выращиванием и первичной переработкой продукции наиболее трудоемких культур: фруктов, овощей, винограда, чая, табака. На территории России такое расселение встречается в предгорьях Кавказа.

7. В горных районах на юге страны сельское расселение имеет мозаичный характер, вызванный высотной поясностью. В долинах расположены крупные населенные пункты, население которых занимается в основном земледелием. Чем выше в горы, тем населенные пункты мельче. В высокогорьях находятся только сезонные (зимние) стоянки овцеводов. В России такое расселение встречается в горной части Северного Кавказа, отчасти - на Южном Урале и в горах юга Сибири.

8. Азональным типом (не зависящим от природных зон) является пригородное сельское расселение. Оно распространено вокруг всех крупных городов России, но особенно большие территории занимает вокруг Москвы и Санкт-Петербурга - фактически полностью Московскую и Ленинградскую области. В данном случае чем ближе к городу, тем сельские населенные пункты крупнее и чаще расположены, а чем дальше от города - тем они мельче и дальше находятся друг от друга. Сельское население в этом типе наиболее урбанизировано, большинство жителей работают в близлежащих городах. Сельские поселения часто также имеют городской облик - застроены многоэтажными домами, имеют высокий уровень благоустройства и т.д.

Кроме особенностей, обусловленных природными условиями, сельское расселение в разных частях страны имеет также национально-культурные отличия, что связано с более традиционным образом жизни сельских жителей, при котором в большей мере сохраняются исторические традиции и обычаи, быстро нивелирующиеся в городах. Это проявляется, в частности, в характерных обозначениях сельских населенных пунктов. Так, на большей части территории России типичные сельские населенные пункты - это:

- села: старые, как правило, более крупные поселения, имевшие в прошлом или сохранившие до сих пор церкви;

- деревни: старые небольшие поселения, не имевшие церкви;

- поселки: новые поселения, возникшие за годы советской власти или в последнее десятилетие.

В то же время в русских регионах Северного Кавказа, населенных казаками, сельские поселения называются станицами. Здесь имеются и хутора, но в настоящее время это, как правило, большие поселения, бывшие настоящими хуторами в далеком прошлом. В национальных республиках Северного Кавказа сельские населенные пункты называются аулами.