Полномочия Конституционного суда РФ

Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он был создан в 1991 году в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

Полномочия Конституционного Суда РФ включают:

v разрешение дел о соответствии Конституции РФ -

- федеральных законов,

- нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ,

- конституций республик в составе РФ,

- уставов субъектов РФ,

- законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ,

- договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ,

- договоров между органами государственной власти субъектов РФ,

- международных договоров Российской Федерации, не вступивших в силу;

v разрешение споров о компетенции –

- между федеральными органами государственной власти,

- между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ,

- между высшими государственными органами субъектов РФ;

v рассмотрение жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и запросов судов по проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

v толкование Конституции РФ;

v дачу заключений о соблюдении установленного порядка по выдвижению обвинения Президента РФ в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления;

v выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФрешает исключительно вопросы права.

Конституционный Суд выступает как орган, важнейшей функцией которого является защита прав и свобод человека и гражданина, что обусловлено признанием приоритетного значения института прав и свобод в системе основ конституционного строя России. В этой связи следует отметить, что в некоторых современных теоретических разработках о западных правовых системах (в частности о государственном праве Германии) тезис о защите прав и свобод как основополагающей функции Конституционного Суда оспаривается. Акцент переносится на функцию Конституционного Суда как, прежде всего, «стража конституции» и во имя защиты конституции допускается даже ограничение прав и свобод.

В отечественной юридической науке вопрос о приоритетности функции российского Конституционного Суда, связанной с защитой прав и свобод человека и гражданина, также носит дискуссионный характер1. Некоторые российские юристы рассматривают права и свободы как ценность, равнозначную интересам государства. В скрытой форме это означает, что государство может вопреки Конституции РФ манипулировать правами и свободами человека в угоду

политической или какой-либо другой целесообразности. По сути, такой подход деформирует изначальное представление о высшем предназначении Конституционного Суда.

региональном,

национальном,

международном.

Исходя из этих правовых установок, Конституционный Суд обеспечивает единство законодательной и судебной практики в защите прав и свобод человека и гражданина. Двуединая функция Конституционного Суда – защита Конституции и защита прав и свобод – неразделима. Данная позиция закреплена и в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.).

Статье 3 Закона о полномочиях Конституционного Суда определяет цели конституционного правосудия, к которым относит:

v защиту –

основ конституционного строя,

основных прав и свобод человека и гражданина;

v обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ.

Как видим, все три указанные в законе цели, выступают в единстве своей равнозначности. Вместе с тем, все не так просто, как хотелось бы отечественным правотворцам.

Западные демократии понимают, что полное правовое обеспечение одновременно и прав человека, и интересов государства не обходится без умаления роли одного в целях усиления другого. В этой связи западные юристы ищут пути правового регулирования, исходя из действительного положения вещей, когда во имя интересов государства приходится вводить некоторые ограничения прав и свобод граждан. Так, например, в пункте 2 статьи 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, где речь идет о свободе объединения в профсоюзы и праве на забастовки, специально указывается, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства». Перечень допустимых ограничений этим не заканчивается.

Примечательно, что и российская Конституция в части 3 статьи 55 также дает перечень допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина. Тем самым, становится очевидным, что полная реализация высшей двуединой функции Конституционного Суда – защита Конституции и защита прав и свобод, в своем абсолютном выражении вряд ли достижима. Скорее здесь следует рассматривать данную функцию не с точки зрения сущего, действительно существующего, а преимущественно с точки зрения должного, идеально должного.