Архивное дело в XIX — начале XX в.

Система государственной власти в XIX — начале XX вв. и состояние архивного дела. В первой половине XIX в. на фоне углубления кризиса крепостничества ускоряется развитие ка­питалистических отношений в России. Эти процессы требуют реформы системы государственного управления, и в 1802 г. вводятся министерства. Ранее действовавшие коллегии были включены в структуру министерств как организационно са­мостоятельные единицы, подчиненные министру, а начиная с середины 1803 г. коллегии реорганизуются в департаменты и другие подразделения министерств, действовавшие на основах единоначалия. Министр подчинялся непосредственно импе­ратору. Наиболее широкими были функции Министерства внутреннихдел, ему была подчинена высшая губернская адми­нистрация. Министерства положили начало множественности и дробности ведомственных архивов. В 1811 г. было принято «Общее учреждение министерств», по которому при каждом министерстве создавался архив, подчиненный ведению дирек­тора департамента. Однако это поставило архивные учреждения в полную зависимость от канцелярий министров и директоров департаментов, что оставило архивы без единого руководства и привело к их множественности и дробности. Одни архивы оказывались более загруженными, чем другие, поэтому пра­вительство делало попытки передать дела из одного архива вдругой; некоторые документальные материалы просто унич­тожались. Кроме того, большой урон архивам был нанесен Отечественной войной 1812 года.

Государственная система управления заключалась в следую­щем. Министерства делились на департаменты или управления (реже отделы), возглавлявшиеся соответственно директорами или начальниками (заведующими). Департаменты состояли из отделений (делопроизводств), а те из столов. В составе мини­стерств, для ведения особо важных дел, а также дел, относящихся к компетенции нескольких департаментов, существовали канце­лярии, которые иногда назывались департаментами общих дел. При министрах создавались советы, в состав которых входили товарищи министров, директора департаментов (начальники управлений) и специально назначавшиеся лица. Также для разрешения задач временного характера при министерствах образовывались многочисленные комитеты и комиссии. Для согласования вопросов, затрагивавших интересы нескольких департаментов или даже ведомств, создавались совещания. В основу организационного устройства министерств был положен строго соблюдавшийся принцип единоначалия министров, а директора департаментов, как правило, явля­лись лишь исполнителями общих директив главы ведомства. Иногда чиновники самых низких рангов вследствие крайней бюрократизации государственного управления в России могли оказывать влияние на решение частных вопросов деятельности учреждения. Издание новых или отмена старых узаконений происходило таким образом, что министры должны были вхо­дить с соответствующими представлениями в Государственный совет, а затем и Государственную думу; таким образом, минис­терства оказывали существенное влияние на действующее законодательство.

Несмотря на то что архивы находились в зависимости от канцелярий, уже в начале XIX в. была произведена значитель­ная работа по собиранию письменных памятников культуры и их публикации. Если bXVIII в. собиранием исторических документов в основном занимались отдельные личности — историки, любители древности (В.Н.Татищев, Н.Н. Новиков, Н.Н. Бан-тыш-Каменский и др.), — то в начале XIX в. это становится делом большого круга людей. В 1811 г. при Московском архиве Коллегии иностранныхдел была создана Комиссия печатания государственных грамот и договоров. Разыскания документов производились и в провинции, где в первую очередь стали исследовать монастырские архивы. Зародились специальные археографические экспедиции, родоначальником которых можно считать академика П.М. Строева (1796—1876).

При Николае I (1796—1855) происходило укрепление по-лицейско-бюрократического аппарата. Прежде всего, это было связано с сетью отделений Собственной его импера­торского величества канцелярии. Возникшая в 1812г. в связи с Отечественной войной как личная канцелярия Александра I (1777—1825), она в течение почти всего XIX в. и вплоть до 1917 г. играла важную роль в системе государственного управ­ления. Канцелярия являлась как бы связующим звеном между царем и основными государственными учреждениями. В 1826 г. в составе канцелярии было образовано три отделения, в свою очередь подразделявшиеся на экспедиции. Первое отделение осуществляло общее руководство гражданской службой (назна­чение высших чиновников, установление условий их службы, награды и т. п.). Задачей второго отделения были кодификация законодательных актов и издание Полного собрания законов и Свода законов Российской империи (в 1882 г. функции этого отделения были переданы Государственному совету). Третье от­деление стало центром политического сыска в стране (в 1880 г. его функции были переданы Министерству внутренних дел). В 1828 г. было образовано четвертое отделение, в ведение кото­рого отошли благотворительные учреждения, — так называемое Мариинское ведомство (в 1880 г. оно было реорганизовано в особую Собственную его императорского величества канце­лярию по учреждениям императрицы Марии, а в мае 1917 г. ее функции были переданы Министерству государственного призрения). Пятое (1836-1866 гг.) и шестое (1842-1845 гг.) отделения были временными и ведали подготовкой нового положения о государственных крестьянах и реформы адми­нистративного устройства Кавказа. Каждое из отделений канцелярии имело свой архив. Некоторые архивы, например первого и третьего отделений канцелярии, надолго были сде­ланы секретными: первое отделение занималось подготовкой бумаг для императора и следило за исполнением его повеле­ний; третье отделение — высшая полиция — контролировало центральную, местную администрацию, выявляло факты про­извола и коррупции и т.д.

Правительство старалось сконцентрировать в нескольких немногих архивах документы, имеющие наиболее важное зна­чение, — это гарантировало сохранность и упорядоченность архивных материалов. В результате проводилась большая работа по организации архивного дела в стране. В 1834 г. был создан Петербургский государственный архив при Министерстве ино­странных дел, в котором наряду с материалами, отражающими ре волюционное и общественное движение встране, значитель­ное место заняли документы по истории царской фамилии. В 1852 г. на основе трех архивов— Разрядного, Вотчинного и Старых дел — был создан Московский архив Министерства юстиции. Основное место в деятельности этого архива должна была занимать справочная работа по обслуживанию госу­дарственного аппарата. Также были созданы архивы древних актов в Киеве, Вильне и Витебске. Еще в 1819 г. в Петербурге был основан архив Главного штаба Военного министерства, а в 1827 г. учрежден единый центральный архив Морского министерства. После отмены крепостного права в 1861 г., в результате реформ 1860-х гг. произошло упразднение большого числа дореформенных учреждений. Реорганизация коснулась как столиц, так и провинций. Началась массовая сдача и при­емка архивами делопроизводственных материалов; при новых учреждениях организовывались архивы. Однако переполнение архивов повлекло за собой уничтожение некоторой части хра­нимых документов. Тем не менее во второй половине XIX в. наблюдались и положительные тенденции в деле архивове­дения. Так, в 1884 г. в российских губерниях были учреждены государственные ученые архивные комиссии (ГУАК), которые занимались формированием местных исторических архивов, отбором материалов для уничтожения документов и т.д.

После Февральской революции 1917 годався система минис­терств была сохранена. 1 марта в министерства были назначены специальные комиссары из членов Государственной думы, а на следующий день — министры Временного правительства. Было ликвидировано лишь Министерство императорского двора и уделов. Действовавшее в его составе Главное управление уделов с 16 марта 1917 г.сталосамостоятельным. Реорганизации подверг­лись также органы политического сыска и цензуры Министер­ства внутренних дел. В мае 1917 г. Временным правительством было образовано четыре новых ведомства: министерства труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного призре­ния, а в августе 1917 г. — Министерство исповеданий.

Основные группы архивных материалов общественных органи­заций. Для работы с документами важно установить ведомство (министерство, управление и т. п.), в ведение которого входило рассмотрение интересующих исследователя вопросов; не­обходимо выяснить, какой именно департамент, управление или отдел занимался ими. Это особенно важно потому, что по архивным правилам именно эти структурные части минис­терств являются самостоятельными фондообразователями, а их материалы в архивах— самостоятельными фондами (это относится также к департаментам Сената и Государственного совета). Важную группу фондов образуют материалы обще­ственных организаций: научных обществ, предпринимательских союзов, политических партий и т.п., хотя по числу сохранив­шихся фондов эта группа не столь велика.

Самую крупную группу предпринимательских организаций составляли биржевые общества, которые стали возникать в важнейших экономических центрах страны во второй трети XIX в. Общества объединяли представителей крупной и сред­ней торговли, промышленности данного района. Общее число биржевых обществ достигало 100. Организациями предприни­мателей крупной промышленности являлись всероссийские или районные съезды и их постоянные органы — советы съездов, а также совещательные конторы (реже — общества) предпри­нимателей отдельных отраслей промышленности. К 1917 г. таких съездов и контор насчитывалось свыше 35. В качестве крупнейших и наиболее мощных организаций следует назвать съезды горнопромышленников Юга России и Урала, съезды представителей металлообрабатывающей промышленности, Постоянную совещательную контору железозаводчиков, съез­ды металлозаводчиков Северного и Прибалтийского районов, съезды бакинских нефтепромышленников, Всероссийское общество сахарозаводчиков и др. Производственно-отраслевое построение съездов делало их наиболее удобной формой защиты перед правительством интересов предпринимателей отдельных отраслей промышленности. В начале XX в. эта форма предпри­нимательских организаций получила наибольшее развитие.

Революция 1905—1907 гг. послужила толчком к интеграции деятельности предпринимательских организаций. В 1906 г. были основаны ежегодные всероссийские съезды представите­лей биржевой торговли и сельского хозяйства, объединявшие главным образом биржевые общества, и всероссийские съезды представителей промышленности и торговли, объединявшие преимущественно отраслевые съезды промышленников и их постоянные органы — советы съездов.

Еще одну группу предпринимательских организаций со­ставляли общества заводчиков и фабрикантов, объединявшие промышленников-работодателей определенного промышлен­ного района. Порайонная организация и обязательность для их членов решений руководящих органов делали общества завод­чиков и фабрикантов наиболее серьезной силой антирабочей борьбы среди других предпринимательских организаций.

Третью основную группу архивных документов составляют фонды промышленных, сельскохозяйственных, торговых, транспортных, кредитных и других предприятий (фирм). Их материалы — основной источник для изучения социального положения и революционного движения рабочих, коммерче­ской политики буржуазии, финансово-монополистического капитала и истории экономического развития страны вообще. Законодательство регламентировало лишь основные прин­ципы их делопроизводства, поэтому для каждого из предпри­ятий характерен ряд особенностей в составе документов и их организации. Многие из фондов этой группы либо вообще не сохранились, либо сохранились весьма неполно.

Наиболее многочисленную группу составляли торгово-про­мышленные капиталистические предприятия. Для определе­ния круга предприятий, материалы которых могут представить интерес для исследователя, а также для наведения различного рода справок об этих предприятиях, большое значение имеют издававшиеся в дореволюционной России справочники нуказа-тели фирм. В 1833 г. был опубликован «Список фабрикантам и заводчикам Российской империи»; в 1866 г. изданы «Сведения о фабриках и заводах, действовавших в 1864 г.». В 1881 г. вы­шел в свет «Указатель фабрик и заводов Европейской России», составленный П.А. Орловым на основании ведомостей о фаб­риках и заводах России на 1879 г., поступивших в Департамент торговли и мануфактур, и т.д. Справочники о фабричных и заводских предприятиях с большей или меньшей полнотой содержат сведения о наименовании каждого предприятия, его владельце, годе основания и местоположении, предметах производства, техническом оснащении и числе рабочих. Все они построены по отраслям производства и снабжены алфавит­ными указателями упоминаемыхлиц и фирм, что значительно облегчает пользование ими. С конца XIX в. предпринимается издание указателей акционерных компаний России. Многие архивы в годы Первой мировой войны не эвакуировались и потому были утеряны.

Архивное дело в годы Первой мировой войны.Война, одним из участников которой была царская Россия, внесла значительные изменения в архивное дело страны. В первую очередь в не­бывало короткий промежуток времени — в течение буквально двух-трех лет — произошло отложение и на фронтах, и в тылу большого количества новых архивных фондов. Для руководства военными операциями и для мобилизации хозяйства стра­ны на военные нужды в царской России была организована сеть новых правительственных учреждений и общественных организаций. В ставках, штабах фронтов в частях огромной действующей армии, на флотах отлагалась масса материалов, которые уже в силу непрерывной подвижности фронтов всегда находились под угрозой утраты и гибели. Потребовалось соз­дать при штабах особые комитеты по собиранию отлагавшихся в частях материалов и вывозу их с фронта в Москву, где имелись военные архивы. Правительство создало целый ряд междуве­домственных «особых» совещаний и комитетов по выработке и объединению мероприятий, связанных с ведением войны, и по руководству отдельными ведомствами: особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государ­ства; особое совещание по обеспечению топливом; особое сове­щание по продовольственному делу и др. Огромное количество раненых, распространение эпидемий, поток беженцев вызвали к жизни такие учреждения и организации, как комитеты о раненых; комитеты о беженцах; комитеты о помощи семьям лиц, призванных на войну; эвакуационные пункты; бюро учета потерь на фронтах; развитие сети учреждений санитарного ве­домства; частные благотворительные организации и др. На ходу изменялись функции прежних правительственных органов, ока­завшихся застигнутыми войной врасплох и не справлявшихся со своими задачами. От всех этих учреждений и организаций отлагались массы делопроизводственных материалов большой исторической ценности, отразивших не только ход войны, но и военизацию хозяйства. Сами учреждения не могли проявить к ним должных забот о сохранении, а разрозненные архивы царской России, не имевшие единого органа архивного управ­ления, не могли принять согласованных мер к собиранию материалов и к их охране хотя бы в самих учреждениях.

Война нанесла большой урон и старым архивам как в связи с эвакуацией материалов, так и с захватами архивов неприяте­лем. Документальные материалы, находившиеся в близких к фронтам городах, были эвакуированы во внутренние губернии, а также в Петроград и Москву. Но вместо заблаговременной, планомерной эвакуации вывоз материалов производился от случая к случаю, стихийно, и обычно при отступлениях из той или иной прифронтовой полосы. В результате значительная часть эвакуировавшихся подобным образом материалов была утрачена. Утраченными, а вернее урезанными, оказались и ассигнования на развитие архивного дела. Практически все уче­ные-историки и архивисты-профессионалы выступали против бюрократизации архивных ведомств, охватившей большинство структуре Российской империи накануне революционных со­бытий 1917 г., за реформирование архивной системы, которая была проведена уже после революции.