С течением времени, однако (и не без влияния английской традиции) представительное собрание (парламент) обретает не только высшую, но и неограниченную власть в обществе.

«Если те, кто принимает решения по любым вопросам, пишет Ф. Хайек, могут издавать любой закон, то очевидно, что сами они не подвластны закону» (Хайек Ф. Общество свободных. С. 52).

Это означает, что в обществе господствуетпринцип парламентского суверенитета.

Принятие законов и контроль за их исполнением – это разные функции. Если выборный орган будет иметь право изменять свои законы, то он рано или поздно сделает все возможное, чтобы укрепить и расширить свою власть.

Бесплатные раздачи общественных средств отдельным категориям населения, поблажки различным группам с особыми интересами становятся условием переизбрания, средством покупки поддержки большинства, т.е. политической необходимостью.

Сохранение власти любой ценой превращается в цель, растрата общественных благ – в средство достижения этой цели. такая тенденция объективно таит в себе опасность перерождения демократического начала.

Поэтому Ф. Хайек считает, что в подлинно демократическом обществе необходимы три представительных органа:

- «один – для занятия исключительно конституцией (он будет собираться с большими интервалами, лишь когда потребуется изменение конституции);

- другой – для постоянного совершенствования кодекса справедливости;

- третий – для текущего правления, т.е. для распоряжения общественными ресурсами» (Хайек Ф. Общество свободных. С.69).

Целью первого из них будет сдерживание произвола, т.е. «правления без правил». Конституция, которая должна быть одобрена высшим органом, сможет оградить частную сферу деятельности каждого от вмешательства государства, т.е. сформулировать четкие пределы по использованию права государства на принуждение.

Ф. Хайек предлагает совершенно новый принцип формирования законодательного собрания. Для этого каждое поколение, достигшее 45 лет, выбирает из свое среды представителей сроком на 15 лет.

Таким образом, в законодательном собрании будут представлены люди в возрасте от 45 до 60 лет, представительство будет ежегодно обновляться на 1/15.

Общая структура власти, по Ф. Хайеку будет выглядеть тогда следующим образом (рис. 16.8).

Конституция

Законодательное собрание

Правительственное собрание

Правительство

Административно-бюрократический аппарат

Рис. 16.8. Общая структура власти по Ф. Хайеку

Высшей инстанцией является Конституция, которая определяет функции всех органов власти. Законодательное собрание формирует правительство, которое руководит административно-бюрократическим аппаратом.

Такая структура, по мнению Ф. Хайека, позволит избежать извращения демократического идеала, защитит от перерождения закона в произвол,, создаст пределы для роста административной машины.