Земли рекреационного назначения

К землям рекреационного назначения относятся земли, предна­значенные и используемые для организации туризма, физкультур­но-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпин­ги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, турист­ские парки и лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Земельный кодекс РФ правильно отражает понятие «земли рек­реационного назначения», поскольку рекреация — это отдых, вос­становление сил после труда. Одновременно в законе не конкрети­зируется правовой режим земель, используемых для размещения постоянных и сезонных объектов рекреационного назначения; до­мов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, домов ры­болова и охотника и др.

Использование учебно-туристических троп и трасс может осу­ществляться согласно закону на основе сервитутов, при этом ука­занные земельные участки у правообладателей из использования не изымаются.

Сервитута, как известно, бывают публичные и частные. Для рек­реационных нужд на основе сервитута возможно, в частности, поль­зование земельными участками лесного и водного фондов. Так, Лес­ной кодекс РФ разрешает гражданам свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не преду­смотрено законодательством РФ (публичный лесной сервитут). Кро­ме того, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей прямо рассмат­ривается Лесным кодексом РФ одним из видов лесопользования.

Для размещения стационарных объектов рекреационного назна­чения на землях лесного фонда права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участков лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фон­да, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

В целях рекреации могут использоваться водные объекты (ст. 50 Водного кодекса РФ). Они могут использоваться для массового от­дыха, туризма, спорта в местах, которые устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию со специально уполно­моченными государственными органами управления использовани­ем и охраной водного фонда.

К землям рекреационного назначения Кодекс относит также земли пригородных зеленых зон, что вполне оправданно. В этом их правовая и природная сущность. Территория пригородной зоны города включает, как о том сказано в Градостроительном кодексе РФ, земли, примыкающие к границе (черте) города и предназна­ченные для развития территории данного города. В пригородных зонах городов выделяются зеленые зоны. Они выполняют санитар­ные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая изрядное воздействие на окружающую среду.

Помимо сказанного, Градостроительный кодекс РФ предусмат­ривает выделение рекреационных зон на территории поселений, рекреационные зоны городов и поселений предназначены для ор­ганизации мест отдыха населения и включают парки, сады, город­ские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и при­родные объекты. На территории рекреационных зон поселений не допускается строительство и расширение действующих промыш­ленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреаци­онного назначения.

Земли историко-культурного назначения — одна из разновидно­стей особо охраняемых территорий. Земельный кодекс РФ к ним относит следующие земли: (ст. 99 ЗК РФ)

1) объектов культурного наследия народов Российской Федера­ции (памятников истории и культуры, в том числе объектов архео­логического наследия);

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования ис­торических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

Этот перечень объектов историко-культурного назначения надо считать основным, но не исчерпывающим.

Земельный кодекс устанавливает строгие требования к исполь­зованию названных земель по целевому назначению. Земельные участки, признанные историко-культурной ценностью, у правооб­ладателей не изымаются, но на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе на землях объектов культурно­го наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной И градострои­тельной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Такие зоны могут быть установле­ны в пределах поселений и за их пределами.

Поселенческие территории согласно действующему законода­тельству зонируются по их хозяйственному и градостроительному назначению. В территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются гра­достроительным регламентом с учетом ограничений на их исполь­зование, установленных земельным законодательством и законода­тельством Российской Федерации об охране памятников истории и культуры.

Памятниками истории и культуры являются сооружения, памят­ные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историче­скую, научную, художественную или иную культурную ценность[94].

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, нахо­дящихся на землях, предоставленных им в пользование, и соблю­дать правила их охраны, использования, учета и реставрации. Они несут ответственность за их сохранность.

В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства ус­танавливаются охранные зоны. В пределах охранных зон запреща­ется производство земляных, строительных и других работ без соот­ветствующего разрешения органов охраны памятников.

Отдельные участки городов и других поселений, имеющих осо­бую историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, а также памятные места, связанные с историческими со­бытиями, могут быть объявлены заповедными местами.

В пределах земель историко-культурного назначения за преде­лами земель поселений вводится особый правовой режим использо­вания земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основ­ным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и рас­положенных в указанных зонах, определяется правилами земле­пользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст. 99 ЗК РФ).

Согласно Закону РСФСР «О недрах»[95] редкие геологические об­нажения, минералогические образования, палеонтологические объ­екты и другие участки недр, представляющие особую научную и культурную ценность, могут быть объявлены в установленном по­рядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохран­ность указанных заповедников, заказников и памятников, запреща­ется (ст. 33).

На органы государственного геологического контроля возложен контроль за охраной участков недр, представляющих особую науч­ную и культурную ценность, за соблюдением условий содержания природных геологических заповедников, стратотипических и опор­ных разрезов, отдельных геологических памятников природы, уникальных скоплений ископаемой фауны и флоры (Положение о го­сударственном контроле за геологическим изучением, рациональ­ным использованием и охраной недр, утвержденное Постановлени­ем Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293)[96].

Объекты историко-культурного наследия в пределах территорий традиционного природопользования коренных малочисленных на­родов Российской Федерации: древние поселения, другие памятни­ки истории и культуры, культовые сооружения, места захоронения предков и иные имеющие историческую ценность объекты могут использоваться только в соответствии с их назначением. Научные или иные изыскания в отношении объектов историко-культурного наследия в пределах границ территорий традиционного природо­пользования проводятся, если указанная деятельность не нарушает правового режима территорий традиционного природопользования (ст. 16 Федерального закона «О территориях традиционного приро­допользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»).

Особо ценные земли

Особо ценными землями закон признает те, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сооб­щества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществле­ния деятельности научно-исследовательских организаций).

Перечень земельных участков, имеющих особую научную или ис­торико-культурную ценность, указывает отличие этих земель от тех, которые именуются землями историко-культурного назначения (ст. 99 ЗК РФ). Обособление земель историко-культурного назначе­ния в самостоятельный вид сделано в интересах размещенных на них объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Обособление особо ценных земель в самостоятельную правовую категорию имеет целью установление особенностей правового ре­жима особо ценных природных объектов (типичных и редких ландшафтов, сообществ растительных и животных организмов и др.) При этом под ландшафтами следует понимать рельеф земной поверхности, общий вид и характер местности, пейзаж, а под со­обществами — группы растительных и живых организмов.

Сведения об особо ценных землях должны указываться в доку­ментах государственной регистрации прав на недвижимое имущест­во и сделок с ним и иных, удостоверяющих права на землю доку­ментах (п. 2 ст. 100 ЗК РФ).

Категория особо ценных земель имеет место в составе земель сельскохозяйственного назначения. К их числу Земельный кодекс (п. 4 ст. 79) относит особо ценные продуктивные сельскохозяйст­венные угодья, в том числе сельскохозяйственные земли опытно-производственных подразделений научно-исследовательских орга­низаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреж­дений высшего профессионального образования, сельскохозяйст­венные угодья, кадастровая стоимость которых существенно пре­вышает среднерайонный уровень.

Обязанности по сохранению особо ценных земель Кодекс воз­лагает на собственников таких участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Например, Градостроительный кодекс; РФ возлагает на граждан и юридических лиц при осуществлении градостроительной деятельности не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду,памятники истории и культуры и памятники природы, городские, сельские и природные ландшафты (ст. 20).

Основная литература:

1. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 376 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54507 —1;

2. Боголюбов С. А. Земельное право : Доп. УМО вузов в кач. учебника для вузов / Боголюбов С.А.. — М.: Юрайт, 2013. — 376 с.

3. Жаворонкова, Н.Г. Земельное право [Электронный ресурс] : учебник / Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова. — Электрон. дан. — М. : Проспект, 2015. — 351 с. — Режим доступа: http://e.lanbook.com/books/element.php?pl1_id=54504.

4. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

5. Постановление Правительства РФ от 19.10.1996 № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий»;

[1] См.: Земельное право России. М.: Стоглавъ, 1995. С. 11.

[2] См.: Ерофеев Б.В. Земельное право России. Общая часть. М.: Юрист, 1994. С. 17.

[3] См.: Юридическая энциклопедия. М.: Юринформцентр, 2001. С. 495.

[4] СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2007. № 7. Ст. 832.

[5] СЗ РФ, 20.03.1995, № 12, ст. 1024

[6] См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утверждены Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

[7] СЗ РФ. 2001 № 44. Ст. 4147; 2007. № 46. Ст. 5553

[8]СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3276.

[9] СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2171.

[10] СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1843.

[11] СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 645.

[12] С З РФ. 2002. № 46. Ст. 4587.

[13] СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4882.

[14] СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4919; 2007. № 27. Ст. 3282.

[15] СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4676.

[16] СЗ РФ. 2007. № 19. Ст. 2357.

[17] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[18] СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4676.

[19] См.: Словарь синонимов: Справочное пособие. Л.: Наука, 1976. С. 53.

[20] См.: Большая советская энциклопедия. Т. 24. Кн. 1. М.: Советская энциклопе­дия, 1976.

[21] См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1996.

[22] СЗРФ. 2008. № 18. Ст. 1941.

[23] СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1229.

[24] См.: Комментарии ч. 1 Гражданского кодекса РФ / Под ред. В.Д. Карповича. М., 1995. С. 274; Гражданское право России: Курс лекций. Часть первая. М.: Юридическая литература, 1996. С. 177.

[25] См.: Суханов ЕЛ. Гражданское право: В 2 т. Т. 1. М., 1998. С. 594-595.

[26] СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 963; 1999. № 52. Ст. 6416.

[27]СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

[28]СП РСФСР. 1965. № 5. Ст. 24.

[29] О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершен­ствования земельных отношений: Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3597 и др.

[30] См.: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2001 г. № 61 // Вестник ВАС РФ. 2001. № 5. С. 96-108.

[31] См.: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 // Вестник ВАС. 2001. № 2. С. 19-33.

[32] СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963; 1999. № 3. Ст. 6416.

[33] СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

[34] СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 4632.

[35] СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4587.

[36] СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801; 2000. № 48. Ст. 4632.

[37] СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813.

[38] СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3026.

[39] СЗРФ. 2002. № 15. Ст. 1432.

[40]СЗРФ. 2002. № 23. Ст. 2142 .

[41] СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1709.

[42] СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3813.

[43] СЗ РФ. 2001. № 329. Ст. 3026.

[44] СЗ РФ. 2000. Ст. 149. См. закон 24.07.2007 № 221-13 «О государственном ка­дастре недвижимости».

[45] СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3726.

[46] СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

[47] СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4882.

[48] СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 943.

[49] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

[50] СЗ РФ. 2003. № 19. Ст. 1843

[51] СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607.

[52] СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

[53] СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; 2007. № 10. № 24. Ст. 1151

[54] СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

[55] СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 534.

[56] О реализации конституционных прав граждан на землю: Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026.

[57] СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

[58] СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

[59] СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019; 2008. № 20. Ст. 2251.

[60] См. п. 9 Рекомендаций о порядке распоряжения земельными долями и имуще­ственными паями, одобренных Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 534.

[61] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[62] См. подробнее: Земельное право: Учебник / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Р.К. Гусев. М.: ТК Велби; Проспект, 2006.

[63] СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 12.

[64] СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16; 2008. № 20. 2260.

[65] СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5276.

[66] СЗРФ. 2008. № 20. Ст. 2261.

[67] СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 17.

[68] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[69]СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6079.

[70] СЗРФ. 2003. № 2. Ст. 169.

[71] СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 805.

[72] СЗРФ. 2004. №11. Ст. 945.

[73]СЗ РФ. 1998. № 49. Ст. 6059; 2006. № 23. Ст. 2526.

[74] СЗ РФ. 1999. № 36. Ст. 4406.

[75] СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

[76]СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 645.

[77] СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; 1998. № 28. Ст. 3483.

[78] СЗ РФ. 1999. №49. Ст. 4861.

[79] СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

[80] О почтовой связи: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

[81] СЗРФ. 1995. № 50. Ст. 5609.

[82] СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2000. № 1. Ст. 6.

[83]СЗ РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

[84] О Пограничной службе Российской Федерации: Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2021.

[85]СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.

[86]СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4647.

[87] СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3260.

[88] Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. (в ред. ФЗ от 10 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 2007. № 21. Ст. 2455.

[89] СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

[90]СЗ РФ. 2007. № 6. ст. 758.

[91] СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.

[92] СЗРФ. 1996. № 51. Ст. 5798.

[93]СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

[94] Об охране и использовании памятников истории и культуры: Закон ВС РСФСР от 15 декабря 1978 г. (в ред. от 18 января 1985 г.).

[95] СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

[96]СЗ РФ. 2005. № 20. Ст. 1885.