Система законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 15 ноября 1995 года является базовым для рассматриваемой сферы общественных отношений. Указанный законодательный акт определяет приоритетные направления и принципы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, основные формы и методы их реализации, регламентирует основные требования, предъявляемые к субъектам, функционирующим в данной области.

Статья 1 указанного Закона устанавливает, что наиболее важные задачи государства в рассматриваемой сфере - это «охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий». Решение поставленных задач обеспечивается деятельностью соответствующих органов государственной власти, которые осуществляют государственный надзор и контроль за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. В этих целях им предоставлены необходимые государственно-властные полномочия.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

1. приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

2. приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

3. соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

4. программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из упомянутого Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных актов РФ, законов и иных нормативных актов субъектов РФ .

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляются посредством:

- установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

- осуществление деятельности по организации дорожного движения;

- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

- организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

- проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

- осуществление обязательной сертификации объектов, продукции услуг транспорта и дорожного хозяйства;

- лицензирование отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством РФ.

Проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте: осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов обеспечения безопасности дорожного движения.

В ведении Российской Федерации находятся:

- формирование и проведение на территории РФ единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения;

- установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

- контроль за соответствием законов и иных нормативных актов субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ и федеральным законам;

- создание федеральных органов исполнительной с власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

- организация и осуществление федеральными органами исполнительной власти или региональными структурами государственного надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- заключение международных договоров РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров

Детализированное изложение требований к деятельности юридических и физических лиц по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации автотранспортных средств изложено в «Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров» (Утв. Приказом Минтранса РФ № 27 от 9 марта 1995 года).

Документ содержит следующие разделы:

- задачи и основные требования к организации деятельности по БДД в предприятиях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов;

- обеспечение профессиональной надежности водительского состава;

- обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии;

- обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов.

Третий раздел Положения включает условия допуска водителей к осуществлению перевозок, стажировку водителей (в установленных случаях), поддержание и контроль состояния здоровья водителей в процессе их трудовой деятельности, повышение профессионального мастерства водительского состава.

Четвертый раздел отражает обязанности перевозчика (АТП) по поддержанию технического состояния автотранспортных средств: проведение своевременного технического осмотра, проведение работы по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава, обеспечение ежедневного контроля за техническим состоянием автомобилей перед выездом на линию, использование автотранспортных средств, соответствующих виду перевозок, объему и характеру перевозимых грузов.

Заключительный раздел документа связан с требованиями по обследованию дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок, по обеспечению БД при организации, пассажирских перевозок, специальными требованиями, отражающими порядок и особенности организации и осуществления перевозок крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов.

Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами

Правовое регулирование и дополнительные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами осуществляется рядом нормативных правовых документов, основным из которых является «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (утв. приказом Минтранса РФ -08.01.97 г. № 2).

Действие данного Положения распространяется на всех юридических и физических лиц, перевозящих пассажиров автобусами вне зависимости от регулярности осуществления (регулярные, нерегулярные), территориального признака (городские, пригородные, междугородные, международные), назначения (общего пользования, туристско-экскурсионные, специальные).

К деятельности по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов предъявляются следующие дополнительные требования:

- к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет;

- обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями.

При наличии на маршруте железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности дорожного движения через железнодорожные переезды.

Владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включая проверку знания Правил дорожного движения, Правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной сложности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

При организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасность перевозки пассажиров автобусами, владельцы автобусов обязаны:

- составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков;

- разработать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте;

- обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед, ночлег (для маршрутов большой протяженности);

- выбирать тип и марку подвижного состава в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и природно-климатических условий;

- определить допустимую протяженность автобусных маршрутов, исходя из соблюдения установленных законодательством РФ нормативов рабочего времени водителя с учетом нормативов скоростей движения;

- оборудовать автобусы, осуществляющие перевозки пассажиров автобусами на междугородных маршрутах тахографами для контроля за соблюдением установленных законодательством РФ режимов труда и отдыха, режимов движения;

- обеспечить обязательное личное страхование пассажиров (туристов, экскурсантов) при перевозках в междугородном сообщении.

Нормативные правовые акты, порядок их применения, требования и технология, обеспечивающая их выполнение при лицензировании автотранспортной деятельности, сертификации на автомобильном транспорте, а также документы, касающиеся правил учета и служебного расследования дорожно-транспортных происшествий.

К ним, в частности относятся:

- Федеральные законы: №259-ФЗ от 8.11.07г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (вступил в силу 17мая 2008г.);

- ФЗ №16 от 9.02.07 (вступил в силу в августе 2007г.) «О транспортной безопасности»;

- ФЗ №40 от 24.04.02 (изменения в 2007, вступил в силу с 2003г.)«Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев ТС»;

- Кодекс РФ об административных правонарушениях (вступил в действие с 01.07.2002г.);

- Трудовой кодекс РФ, действующий с01.02.2002г. и др.

- «Квалификационные требования к специалистам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозками пассажиров, грузов автотранспортом» (Минтранс №75 от 22июня 1998 года).

- «Положение о порядке аттестации лиц занимающих должности исполнительных руководителей» принято совместным приказом Минтранса и Минтруда №13/11 11 марта 1994 года.

- «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей» (Приказ Минтранса №15 20 августа 2004 года).

- «Положения о порядке проведения служебного расследования ДТП» (Утверждено Минтрансом №49 26 апреля 1990 года, согласовано с МВД, Минавтодором и Госстрахом РСФСР).

- «Межотраслевые правила по охране труда на автотранспорте» (Приказ Минтруда №28 12 мая 2003 года).

- «Правила учета ДТП» утверждены Постановлением Правительства № 647 от 29 июня 1995 года.

- Другие нормативные акты Правительства РФ, министерств и ведомств, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам БД.

- Документы Правительственной и других комиссий по БДД.

- Локальные нормативные акты транспортных организаций.

4. Административная ответственность, уголовная ответственность, гражданско–правовая ответственность, ответственность военнослужащих за транспортные и смежные с ними правонарушения

Правонарушение может быть совершено по неосторожности или умышленно. Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления негативных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение (избежание) таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

К ответственности за правонарушения в области дорожного движения могут быть привлечены:

- физическое лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста 16 лет;

- должностное лицо в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей;

- юридическое лицо.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены четыре вида ответственности за правонарушения в области дорожного движения: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая (материальная), уголовная.

Дисциплинарной ответственности могут быть подвергнуты люди, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (военнослужащие; сотрудники органов внутренних дел; работники железнодорожного, речного, морского транспорта, гражданской авиации). Дисциплинарную ответственность они несут по своим уставам. Кроме того за правонарушения в области дорожного движения эти лица несут также административную ответственность на общих основаниях. Однако к таким лицам не применяется административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не применяется также и штраф.

Административная ответственность наступает при наличии правонарушений в области дорожного движения, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), если эти нарушения не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Гражданско-правовая (материальная) ответственность определяется Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии с этим Кодексом лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимается реальный ущерб и недополученные доходы.

Уголовная ответственность отличается от административной строгостью мер государственного принуждения за тяжкие преступления и определяется Уголовным кодексом Российской Федерации.

Место и роль ГИБДД в системе обеспечения безопасности дорожного движения. Правовой статус и основные направления деятельности ГИБДД. Нормативные документы, регламентирующие деятельность ГИБДД. Полномочия ГИБДД

Обеспечение безопасного движения на автомобильных дорогих - общегосударственная задача и поэтому её решением занимается несколько министерств и ведомств, а также администрации ре-тонов России, деятельность которых координирует Минтранс РФ. Непосредственно движение на дороге и контроль за ним организует ГИБДД МВД, а техническое обеспечение безопасного движения и ходит в обязанности Федерального дорожного агентства Минтранса РФ и государственных дорожных органов регионов России.

Методика обучения по подготовке водительского состава возложена на Минобразования и науки, а проверка знаний и выдача водительских удостоверений - на ГИБДД. На Минздраве - обязанность по оказанию скорой медицинской помощи пострадавшим в ДТП, их доставка в лечебные учреждения, а в чрезвычайных случаях - с привлечением сил МЧС.

Без детального правового регулирования сферы, в которой функционируют ТС - источники повышенной опасности, без четкой системы дозволений и запретов, а также контроля их выполнения невозможно осуществлять эффективные перевозки грузов и пассажиров. Поэтому одним из важнейших направлений деятельности федеральных и местных органов исполнительной власти признается «осуществление государственного контроля выполнения законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения». Выполнение этой задачи возлагается в основном на специализированные органы, наделенные соответствующими надведомственными полномочиями, такие как Российская транспортная инспекция, Министерство транспорта РФ, Гостехнадзор, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Госкомитет по стандартизации, метрологии и сертификации РФ, а также ГИБДД МВД РФ.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. (в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 N 679)

Многообразие и большая трудоемкость задач ГИБДД, установленных Положением о Государственной инспекции БДД МВД РФ, приводят к необходимости создания в ее составе функционально самостоятельных подразделений: автотехнической инспекции, регистрационно-экзаменационной работы, организации дорожного движения, дорожной инспекции, пропаганды, информационного обеспечения, дорожно-патрульной службы и др. Важнейшие службы ГИБДД имеют следующие основные задачи: ГИБДД выполняет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

ГИБДД обеспечивает соблюдение юридическими лицами незави­симо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Государственной инспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Основными нормативно-правовыми документами, регламентирующими деятельность ГИБДД, являются:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. 2001.

4. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции».

5. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2003.

7. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 2006.

8. Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» от 29 октября 1998 г. №164-ФЗ.

9. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» 1993.

10. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993.

11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997,

12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

13. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

14. Федеральный закон, от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

15. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. №1б0-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», 1999.

16. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации»

17. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения.

16. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

17. Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 2006 г. №1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2007 г. №548 «Об утверждении требований к транспортным средствам оперативных служб, используемым для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан», 2007,

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2006 г. №737 «О специальных световых и звуковых сигналах» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006.

20. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения». 1993.

21. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г. №1175 «Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности», Приказ Минобороны России от 31 декабря 1999 г. №628 «Об утверждении перечней техники, гужевого и вьючного транспорта, предоставляемых организациями и гражданами войскам, воинским формированиям и органам, и Инструкции по учету в Вооруженных Силах Российской Федерации техники, гужевого и вьючного транспорта организаций и граждан, имущества организаций и ремонтных организаций».

22. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. №475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», 2008.

23. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. №759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» 2003.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2005 г. №444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ав­густа 2008 г. №676 «Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения»

33. Венская Конвенция о консульских сношениях (Сборник международных договоров СССР, 1991, выпуск XIV, с. 124).

34. Постановление Госкомстата России от 21 января 2003 г. №7 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств».

35. Приказ МВД России от 7 декабря 2000 г. №1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору».

36. Приказ МВД России от 19 февраля 2007 г. №167 «О порядке выдачи разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов».

37. Приказ МВД России от 19 февраля 2007 г. №167 «О порядке выдачи разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов».

38. Положение «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» от 15 июня 1998 г.

39. Образцы бланков водительских удостоверений утверждены Приказами МВД России от 19 февраля 1999 г.

ГИБДД осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, с военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами и иными организациями, со средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном порядке с правоохранительными органами иностранных государств.

ГИБДД выполняет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

ГИБДД обеспечивает соблюдение юридическими лицами незави­симо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Государственной инспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Контрольные вопросы:

1. Сформулируйте понятие «организация дорожного движения».

2. Какие основные укрупненные составляющие можно выделить в деятельности по организации дорожного движения.

3. Назовите некоторые пути совершенствования организации и безопасности движения.

4. Какие функции выполняет ГИБДД?

5. Какова структура ГИБДД?

6. Какие обязанности возлагаются на службу ГИБДД?

2. Какими правами наделена служба ГИБДД?

3. Какими нормативными документами регламентируется деятельность ГИБДД?

Тема 2

Организационное построение ГИБДД

Цель – ознакомление со структурой построения ГИБДД.

1. Структура ГИБДД. Главное управление ГИБДД России. ГИБДД республик, краев, областей, автономных образований, районов, городов и районов в городах.

2. Подразделения ГИБДД. Цели и задачи структурных подразделений ГИБДД. Службы ГИБДД.