Основные подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению платы за их использование

Одним из направлений улучшения охраны природы и использования природных ресурсов является определение экономической оценки природных ресурсов.

Окружающая природная среда обеспечивает три функции:

1. обеспечение природными ресурсами;

2. ассимиляция отходов и загрязнений;

3. обеспечение людей природными услугами, тесно связанными с качеством окружающей природной среды: рекреация, эстетическое удовольствие, комфортность проживания и т.д. То есть окружающая среда предоставляет человеку важнейшую функцию – жизнеобеспечения.

По мере интенсивного развития производства стала проявляться ограниченность природных ресурсов, что привело к осознанию необходимости платности использования природных ресурсов, так как директивное (распределительное) управление не обеспечивает их рационального использования.

Принцип платности природопользования определен в Законе «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Считается, что природные ресурсы обладают стоимостью в той мере, в какой затрачен человеческий труд на их разработку, и приобретают потребительскую стоимость, если она используется для развития общественного производства.

Экономическая оценка природных ресурсов – это денежное (стоимостное) выражение народнохозяйственной ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы, т.е. их общественная полезность, измеренная через производство и потребление.

Определяющей сущностью экономической оценки природного ресурса является не его цена, а экономический эффект от использования природного ресурса.

В экономической науке использовались различные подходы к экономической оценке природных ресурсов и установлению платы за их использование.

Затратный подход. Оценка природных ресурсов определяется по величине затрат на их добычу, освоение или использование.

Результативный подход. Экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход.

Недостатки такого подхода:

1. стоимость первичной продукции может быть определена не для всех природных ресурсов (например, вода, земля);

2. доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным (например, использование природных объектов в рекреационных целях; водных объектов как транспортных артерий и т.д.);

3. результативный подход не учитывает фактор времени (например, появления в будущем новых технологий).

То есть результативный подход не реализует потенциальные результаты, необходимые при перспективном планировании природопользования.

Рентный подход. Большинством экономистов использование теории ренты при экономической оценке природных ресурсов признается наиболее верным.

Однако, трактовки этой теории разнообразны, предлагаемые способы исчисления ренты достаточно сложны, а для многих природных ресурсов не разработаны. Такая неопределенность затрудняет практическое использование рентных экономических оценок и соответственно платежей при природопользовании.

Величина дифференциальной ренты обычно определяется с помощью двухэтапной процедуры оптимизационных расчетов. На первом этапе определяются общественно необходимые затраты на продукты, получаемые при эксплуатации природного ресурса.

На втором этапе осуществляются расчеты экономической оценки природного ресурса. Эти расчеты производятся на основе экономико-математических моделей на максимум получения ренты с данного природного ресурса при соблюдении ограничений, накладываемых конкретными условиями его эксплуатации (технологические, ресурсные, организационные и иные условия).

К положительным моментам рентного подхода относят:

1. при рентных оценках лучший ресурс, т.е. ресурс, использование которого дает относительно больший доход при одинаковых затратах, получает большую стоимость (экономическую оценку);

2. затраты на освоение ресурса ориентированы на некоторый средний уровень, поэтому их оценка более объективна;

3. рентные оценки учитывают факт ограниченности природного ресурса;

4. рентные платежи обосновывают необходимость разделения собственника природного ресурса и пользователя природного ресурса.

Недостатками данного подхода являются:

1. плата за ресурсы должна вносится всеми природопользователями, которые эти ресурсы используют; плата за ресурсы на основе ренты не делает ее общей, так как рента образуется лишь в средних и лучших условиях, «Худшие» природопользователи ренты не платят, так как она у них не образуется;

2. плата за ресурсы в размере всей дифференциальной ренты не оправдана, так как в этом случае может изыматься дифференциальная рента не только в первой, но и во второй форме, которая связана с более эффективным использованием материала и ресурса.

Воспроизводственный подход. Создание такого подхода явилось следствием множественности локальных экологических кризисов и необходимостью воспроизводства природных ресурсов.

Экономическая оценка (стоимость) природного ресурса определяется как совокупность затрат, которые необходимы для воспроизводства или компенсации потерь ресурса на рассматриваемой территории.

Областью применения такого подхода являются сырьевые регионы, где в результате интенсивной эксплуатации природных ресурсов их резервы практически исчерпаны, а состояние ОПС близко к катастрофическому.

Монопольно-ведомственный подход. Этот подход является разновидностью затратного подхода и вызван политической и экономической ситуацией 90-х годов в России.

Такой подход не способствует рациональному использованию природных ресурсов вследствие своей субъективности и искусственности (надуманности). Но тем не менее, монопольно-ведомственный принцип платности природопользования законодательно отражен в Законе РФ «Об охранен окружающей природной среды». При этом, плата за использование природных ресурсов подразделена на два типа:

· плата за право пользования природными ресурсами;

· плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Последняя призвана компенсировать затраты специальных ведомств, осуществляющих деятельность по воспроизводству и охране отдельных природных ресурсов.