Компетенция главы государства

Особенности конституционного статуса главы государства определяют объем и характер его функций и полномочий. Конкретное содержание компетенции главы государства в той или иной мере соотносится с осуществлением законодательной, исполнительной и судебной власти. Ее объем и проявления обусловлены формой правления и формой политического режима.

В президентских республиках глава государства получает свой мандат непосредственно от избирателей и всегда наделен широкими и реальными полномочиями. Президент здесь занимает важнейшее место в государственном механизме и играет очень важную роль в общественно-политической жизни. Это касается и глав государств в некоторых странах со смешанной республиканской формой правления.

В парламентарных республиках глава государства получает мандат от парламента. Обычно он не имеет существенных властных полномочий и реализует свою компетенцию во взаимодействии с правительством. Статус президентов и монархов парламентарных республик примерно одинаковый.

Компетенция главы государства и его институциональное значение нередко устанавливаются в конституциях в общем виде. В статье 87 Конституции Италии записано, что “президент является главой государства и представляет национальное единство”. В Японии император выступает “символом государства и единства народа”.

В обобщающем виде полномочия глав государств можно разделить на следующие основные группы:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри станы.

Внутренние полномочия: согласование функций и взаимодействия органов государственной власти; деятельность, направленная на сохранение единства государства; согласительные процедуры в спорах между субъектами федерации и др.

Внешние полномочия: представительство государства на международных переговорах, прием вверительных и отзывных грамот представителей других государств, назначение дипломатических представителей в другие государства. Во многих странах глава государства имеет право ратифицировать международные договоры либо участвовать в этом процессе. Иногда важнейшие договоры глава государства может ратифицировать только по предварительному согласию парламента (Италия), при условии делегирования ему такого права (Польша), при одобрении договора парламентом (Норвегия).

2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти: назначает дату выборов в парламент, созывает парламент на сессии (издает декрет); подписывает и публикует законы (промульгация); имеет право суспенсивного (отлагательного) вето; как правило, обладает правом законодательной инициативы. Что касается права роспуска парламента, то в некоторых парламентарных монархиях (Великобритания, Бельгия, Дания, Люксембург), данное право установлено лишь формально. На практике монарх принимает решение с учетом мнения главы правительства.

3. Полномочия по формированию других органов государства: назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии (коалиции партий), имеющей большинство мест в парламенте; в некоторых странах назначает премьер-министра или министров с согласия парламента; назначает многих высших должностных лиц государства.

4. В сфере нормотворческой деятельности глава государства издает нормативные акты, отменяет акты органов исполнительной власти. Акты главы государства, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по соответствующему вопросу.

В парламентарной республике акты главы государства нуждаются в контрассигнатуре, то есть в подписании их премьер-министром или определенным министром.

Акты президента, по общему правилу, носят подзаконный характер, но на практике могут играть доминирующую роль.

5. К полномочиям глав государств, соотносящихся со сферой судебной власти, относится установленное в конституциях многих государств право назначать судей или принимать участие в процедуре таких назначений. Соответствующие назначения в странах со смешанной республиканской и парламентарными формами правления осуществляются по предложению правительства или специального органа, который называется высшим советом магистратуры (высшим судебным советом). В частности, создание таких органов предусмотрено основными законами Болгарии, Греции, Испании, Молдовы, Румынии.

6. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций: объявляет чрезвычайное, военное, осадное положение (на определенный срок и под контролем парламента); президент может вводить свое правление в субъектах федерации, осуществлять федеральное вмешательство.

7. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. Глава государства является главнокомандующим, назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства. При нем обычно создается совещательный орган - совет безопасности. Из развитых стран исключение по наделению главы государства полномочиями главнокомандующего вооруженными силами составляют ФРГ и Япония, что обусловлено конкретными историческими обстоятельствами.

8. Как высшее должностное лицо глава государства назначает государственных служащих определенных рангов.

9. Полномочия в сфере правового статуса личности: принятие в гражданство и прекращение гражданства (подданства), помилование, награды, почетные звания. Глава государства является гарантом конституции, прав и свобод человека.

10. Право инициировать референдум. Данное право установлено в конституциях целого ряда государств с парламентарно-республиканской и смешанной республиканской формой правления.

11. Право на обращения к парламенту и народу.

Наряду с правами, конституции предусматривают обязанности глав государств и устанавливают определенные запреты. Для президентов, как правило, предусматривается запрет на любое совмещение должностей, а в некоторых странах - прекращение членства в партии.