История развития службы участковых уполномоченных полиции

2. Организация работы участкового уполномоченного полиции
Прежде чем приступить к изложению материала лекции, обращаю Ваше внимание, что при самостоятельной подготовке по данной теме Вам надлежит изучить (повторить):
положения Федерального закона РФ от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;

• положения Наставления по организации деятельности УУП (Вопросы деятельности участковых уполномоченных полиции. Приказ МВД России от 31 декабря 2012 года №1166 / Российская газета, N 65, 2013.27 марта).
• положения Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. Приказ МВД РФ от 12.12.2011 N 1221.

Деятельность современных участковых уполномоченных в своей основе направлена на обеспечение общественного порядка и борьбу с преступностью (в том числе путем профилактики) на закрепленном за ним административном участке. Отсюда «участковый», то есть лицо, несущее личную ответственность за состояние дел в жилом или ином секторе, закрепленным за ним, лицо, отвечающее за конкретный участок¹.

На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных полиции (УУП) занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел.

Эта служба относится к числу старейших, прототипами современного участкового уполномоченного милиции признаются:

• губные старосты в 16 веке (губа - единица административно-территориального деления Русского государства);
• уличные надзиратели,
• земские капитаны-исправники,
• квартальные надзиратели,
• околоточные надзиратели (участки, на которые делились города, именовались околотками),
• полицейские урядники.

Данные полицейские чины осуществляли территориальный надзор, то есть одну из важнейших функций полиции. Так, полицейские урядники должны были проживать в своем участке, тщательно изучать местность, входящую в участок, знать расположение сел, отдельных домов, ознакомиться с местами, где могут скрываться злоумышленные люди, скрывать и сбывать имущество, добытое преступлением. В пределах своего участка урядник выполнял многочисленные обязанности: занимался предупреждением и пресечением преступлений, составлением протоколов при обнаружении правонарушений, следил за соблюдением правил против пожара и наводнения, вел наблюдение за соблюдением правил здоровья и за исправным состоянием дорог, мостов, телеграфных столбов, выполнял другие обязанности профилактического характера. То есть полномочия урядника во многом напоминают те, которые в настоящее время характерны для участковых уполномоченных.

• При советской власти в нормативных актах НКВД также закреплялся принцип осуществления правоохранительной деятельности непосредственно на участке. В Инструкции волостному милиционеру, принятой НКВД РСФСР в 1920 г., указывалось, что эти должностные лица обязательно должны проживать в своем районе, так как на них были возложены обязанности по поддержанию порядка на территории проживания, то есть на конкретной территории.
• 17 ноября 1923 г. приказом НКВД РСФСР № 103 была утверждена «Инструкция участковому надзирателю», которой было введено понятие «участковый надзиратель», т.е. «должностное лицо милиции, надзору и охране коего поручен определенный участок города или поселения».