Столыпинская аграрная реформа

Отмена крепостного права в 1861 г. была вызвана всем ходом общест­венно-политического развития России. Экономическое положение Белару­си середины XIX в. определяло сельское хозяйство. Основную массу насе­ления (72,3%) составляли крестьяне. В то же время, несмотря на крепост­ное право, развитие экономики неизбежно выводило Беларусь на путь ка­питализма. Строились фабрики и заводы. Шел процесс становления капи­талистических отношений и в сельском хозяйстве. Росло недовольство крестьян своим положением, увеличивалось количество крестьянских вос­станий против помещиков и всей крепостной системы. В обществе сложи­лась кризисная ситуация.

19 февраля 1861 г. царь Александр II издал Манифест об отмене кре­постного права и освобождении крестьян. Кроме «Манифеста» были изда­ны общее положение и ряд «местных положений» о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.

В соответствии с законом помещики лишались права распоряжаться крестьянином, который получал личную свободу. Но право собственности на землю оставалось за помещиками; крестьяне же должны были свою землю выкупать у помещиков. Приобретение крестьянином личной свобо­ды и земли в собственность осуществлялось через выкуп, причем цены на землю были завышены в 3-4 раза в сравнении со средней рыночной. Необ­ходимых же для выкупа денег у крестьян не было.

Поэтому условия отмены не были приняты белорусским крестьянст­вом и послужили толчком для развития широкого крестьянского движе­ния. Кульминацией его явилось восстание 1863-1864 гг. под руководством К. Калиновского. Восстание было жестоко подавлено. Царизм усилил ре­прессии. В мае 1863 г. генерал-губернатором Северо-западных губерний стал М. М. Муравьев, который ввел военно-полевые суды и назван в наро­де «вешателем».

В то же время царизм вынужден был пойти на некоторые уступки крестьянам: ликвидировалось положение так называемых временно­обязанных крестьян, они зачислялись в число крестьян-собственников; вы­купные платежи за выделенную землю снижались на 20%; обязательные от­ношения между крестьянами и помещиками прекращались с 1 мая 1863 г.; крестьяне переходили в разряд крестьян-собственников; безземельные крестьяне получили сначала по 3 десятины (1 десятина - примерно 1 га), а затем столько же, сколько и остальные крестьяне в данной местности.

Таким образом, феодальные отношения в Беларуси были упразднены фактически в 1863 году путем остановки временно-обязанного положения крестьян. Это создавало благоприятные условия для развития капиталистических отношений. В то же время реформа 1861 г. не решила аграрной проблемы. Крестьяне по-прежнему экономически оставались зависимыми от помещиков.

После реформы 1861 г. произошли значительные изменения в мест­ных органах государственного управления. В дополнение к действующему государственно-полицейскому аппарату создавались новые органы власти: в губерниях - губернские по крестьянским делам учреждения (присутст­вия), в уездах - мировые посредники и уездные мировые съезды, с 1874 г.-уездные по крестьянским делам учреждения и с 1889 г.- земские участко­вые начальники и их уездные съезды; в волостях - волостные собрания, волостной председатель, волостное правление и волостной крестьянский суд; в селах - сельское собрание, сельский староста.

Губернские по крестьянским делам учреждения (присутствия) состоя­ли из губернатора (председатель), губернского предводителя дворянства, руководителя палаты государственного имущества, губернского прокуро­ра, двух местных дворян, и двух избираемых дворян уездными предводи­телями дворянства.

Губернское присутствие рассматривало жалобы на деятельность ми­ровых посредников и их уездных съездов, контролировало соглашения между помещиками и крестьянами о земельных наделах, решало другие вопросы осуществления реформы.

В уезде проведением реформы занимались назначенные губернатором и утвержденные сенатом участковые мировые посредники. Они рассмат­ривали споры между крестьянами и помещиками, составляли и утверждали уставные грамоты об условиях землеустройства, рассматривали незначи­тельные судебно-полицейские дела.

С 27 июня 1874 г. функции мировых посредников были переданы но­вообразованным уездным учреждениям (присутствиям) по крестьянским делам. Но поскольку в Беларуси в то время не было земств и мировых су­дов, то главной властью над крестьянами являлись уездный исправник и полицейские. В 1889 г. функции уездных учреждений переданы земским участковым начальникам. Земский начальник назначался на 3-4 волости и досматривал за крестьянами и сельскими учреждениями. Он мог судить крестьян, отменять постановления волостного суда.

Жители сельской общины выбирали на собрании старосту. На волост­ном собрании сельские старосты и уполномоченные от каждых 10 дворов выбирали волостное правление, волостного председателя и судью.

Волостное правление состояло из председателя, всех сельских старост и сборщиков налогов.

Отдельное положение занимал в волостных органах волостной пи­сарь, который фактически решал большинство волостных дел.

Надо отметить, что функции органов крестьянского общественного управления были очень ограничены и фактически выполняли требования государственных чиновников. К числу главных обязанностей сельских властей относилось распределение и сбор налогов, контроль за выполне­нием крестьянами многочисленных повинностей, регулирование земель­ных отношений крестьян, организация на селе полицейской службы (сот­ские, десятские) и т. д.

1 января 1864 г. было издано «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», в соответствии с которым образовывались губерн­ские и уездные земские собрания и уездные управы как исполнительные. Выборы в земские учреждения проводились на основе имущественного ценза по трем куриям - помещичьей, городской и крестьянской и обеспе­чивали перевес в земствах представителям дворянства и буржуазии.

Основная работа в земских учреждениях выполнялась в уездных и гу­бернских управах, что являлись постоянно действующими органами и имели штат чиновников. В компетенцию земств входили местное хозяйст­во, строительство и обслуживание дорог, школ, больниц, организация сельскохозяйственного кредита и другие местные отрасли.

Реформа городского управления началась в соответствии с «Городо­вым положением» от 16 июня 1870 г. Она базировалась на буржуазном принципе всесословных выборов органов управления при соответствую­щем имущественном цензе. Избирательным правом пользовались все пла­тельщики городских налогов. Они избирали членов городской думы (глас­ных). Гласные формировали свой исполнительный "орган - городскую управу. Городскую думу и городскую управу возглавлял городской голова. Деятельность этих органов регулировалась губернскими по городским де­лам учреждениями.

Одной из первых в Беларуси началась военная реформа. По закону о военной реформе (январь 1874 г.) вместо рекрутского набора была введена всеобщая воинская повинность для мужчин с 20-летнего возраста. Вместо 20 лет солдаты должны были служить 6-7 лет.

Со значительным опозданием на территории Беларуси была проведе­на судебная реформа от 20 ноября 1864 г. Законодательные акты устанав­ливали: отделение суда от административной и исполнительной власти; введение всеобщего для всех всесословного суда, равенство всех перед су­дом; несменяемость судей и следователей; выборность мировых судей и присяжных заседателей; гласность, непосредственность и состязательность судебного процесса; право обвиняемого на защиту; основание адвокатуры; реорганизацию прокуратуры.

Были созданы две судебные системы: местные и общие суды. К мест­ным судам относились мировые суды и съезды мировых судей; к общим -окружные суды и судебные палаты.

В мировых судах дела рассматривал единолично мировой судья. В уезде работали 3-4 мировые суда, таким образом уезд составлял миро­вую округу. Съезд мировых судей был судом второй инстанции и рассматривал аппеляционные жалобы на постановления мировых судей. Мировым судам были подсудны гражданские и уголовные дела.

Окружной суд состоял с гражданского и уголовного отделов, а уго­ловный отдел в свою очередь с коронного суда и суда присяжных заседа­телей. Коронному суду были подсудны все уголовные дела, за исключени­ем политических и определенных служебных преступлений. Уголовные дела рассматривались с участием присяжных заседателей. Коронные судьи назначались царем по представлению министра юстиции пожизненно. Воз­главлял окружной суд председатель, отделения - его заместители.

Судебные палаты действовали как суды второй инстанции по отно­шению к окружным судам. Однако уголовные дела, которые рассматрива­лись с участием присяжных заседателей, пересхмотру не подлежали. Рас­сматривая политические дела, палаты действовали как суды первой ин­станции. Окружные суды подчинялись судебной палате.

Высшим органом судебного надзора, кассационным и верховным су­дом Российской империи являлся руководящий Сенат, который включал два департамента - гражданский и уголовный. С конца XIX в. Сенат зани­мался обнародованием и толкованием законов, мог издавать администра­тивные распоряжения.

Волостной суд избирался ежегодно волостным собранием с 4-12 су­дей, ему были подсудны дела по спорам между крестьянами, а также от­дельные малозначительные уголовные и административные дела. Решения волостного суда были окончательными.

В проведении судебной реформы на территории Беларуси проявилось ряд специфических особенностей. К ним относились открытие местных и общих судов в различные времена; судебная реформа началась только в 1872 г., а институт присяжных заседателей введен в 1882 г.; мировые судьи не избирались, а назначались правительством; назначались и почетные су­дьи. Не упразднена сословность суда. Действовали крестьянские, духов­ные, коммерческие суды. Судебная реформа являлась наиболее последова­тельной из всех буржуазных реформ 60-70-х годов XIX в. и была значи­тельным шагом вперед.

Наиболее полно кризис феодального общественно-политического строя в России проявился в революции, которая началась 9 января 1905 г. и которая вынудила царизм пойти на определенные изменения в государст­венном строе и праве. 6 августа 1905 г. был издан Манифест об образова­нии Государственной Думы. Но Дума не была созвана самодержавием, ибо царизм не желал делиться и толикой власти с народом.3 июня 1907 г. царь распустил и вторую Думу, совершив тем самымгосударственный переворот.

Заключительным крупным правовым актом самодержавия стала аг­рарная реформа Столыпина. Она началась 20 июня 1906 г. 14 июня 1910 г. царь Николай II подписал закон о реформе. Цель - создание среднего класса, недопущение революции. Пути достижения цели - ликвидация прежде всего общинного землепользования. В Могилевской и Витебской губерни­ях вышли из общины 48% дворов. Следующий шаг - насаждение на терри­тории Беларуси русского землевладения за счет специального фонда для русских переселенцев; образование хуторской системы землевладения (да революции создано 12,8 тыс. хуторов); переселение в Сибирь (за 1904-1914 гг. переселилось 368,4 тыс. чел.).

Таким образом, революция 1905-1907 гг. вынудила царское самодер­жавие пойти на уступки под напором движения рабочих и крестьян. Гни­лость царской государственной системы власти привела к революции в феврале 1917 г. и свержению царского самодержавия.