ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ВОД

Водное законодательство Украины устанавливает следующие направления в области охраны водных объектов:

- создание водоохранных зон, прибрежных защитных полос, полос отвода, береговых полос водных путей и зон санитарной охраны;

- непосредственно охрана вод от загрязнения, засорения и истощения;

- предупреждение вредного воздействия на воды, а также аварий на водных объектах и ликвидация их последствий.

Представляется целесообразным рассмотреть каждое из указанных направлений в отдельности.

1. Создание водоохранных зон, прибрежных защитных полос, полос отвода, береговых полос водных путей и зон санитарной охраны. Каждый из вышеперечисленных объектов создается для строго определенных целей, устанавливаемых законодательством Украины.

Водоохранные зоны устанавливаются с целью создания благоприятного режима водных объектов, предупреждения их загрязнения, засорения и истощения, уничтожения околоводных растений и животных, а также уменьшение колебаний стока вдоль рек, морей и около озер, водохранилищ и других водоемов. На территории водоохранных зон запрещается:

- использование стойких и сильнодействующих пестицидов;

- размещение кладбищ, скотомогильников, свалок, полей фильтрации;

- сброс неочищенных сточных вод при использовании рельефа местности (балки, низины, карьеры и т.д.), а также в ручьи.

Внешние границы водоохранных зон устанавливаются в соответствии со специально разработанными проектами. Порядок определения размеров и границ водоохранных зон и режим ведения в них хозяйственной деятельности устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Водное законодательство Украины предусматривает, что с целью охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения, а также сохранения их водности вдоль рек, морей и около озер, водохранилищ и других водоемов в пределах водоохранных зон выделяются земельные участки под прибрежные защитные полосы. Они устанавливаются по обоим берегам рек и около водоемов. Что же касается прибрежных защитных полос, создаваемых в пределах существующих населенных пунктов, то их установление осуществляется с учетом конкретных условий.

Водное законодательство Украины определяет, что прибрежные защитные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности. В этих зонах строго запрещается осуществление следующих действий:

- хранение и применение пестицидов и удобрений;

- размещение летних лагерей для скота;

- строительство различного рода сооружений (кроме гидротехнических, гидрометрических и линейных), в том числе баз отдыха, дач, гаражей и стоянок автомобилей;

- размещение полигонов бытовых и производственных отходов и накопителей сточных вод;

- размещение полей фильтрации и создание других сооружений для принятия и обеззараживания редких отходов и др.

В соответствии со ст. 91 ВК Украины, для нужд эксплуатации и защиты от загрязнения, повреждения и разрушения магистральных, межхозяйственных и других каналов на оросительных и осушительных системах, гидротехнических и гидрометрических сооружений, а также водоемов и плотин на реках устанавливаются полосы отвода с особым режимом пользования. Размеры полос отвода и режим пользования ими устанавливаются в соответствии с проектом, который разрабатывается и утверждается водопользователями по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды и водного хозяйства.

Также одним из способов охраны вод является создание береговых полос водных путей. Ст. 92 ВК Украины предусматривает, что на судоходных водных путях за пределами городских поселений для проведения работ, связанных с судоходством устанавливаются береговые полосы. Порядок установления береговых полос водных путей и пользование ими определяется Кабинетом Министров Украины.

Также водное законодательство регулирует порядок создания зон санитарной охраны. В частности, ст. 93 определяет, что с целью охраны водных объектов в районах забора воды для централизованного водоснабжения населения, лечебных и оздоровительных нужд устанавливаются зоны санитарной охраны, которые подразделяются на пояса особого режима. Территории зон санитарной охраны водных объектов устанавливаются местными Советами на их территории по согласованию с государственными органами санитарного надзора, охраны окружающей природной среды, водного хозяйства и геологии.

2. Охрана вод от загрязнения, засорения и истощения. Ст. 95 ВК Украины устанавливает, что все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения и других действий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, причинить вред здоровью людей, способствовать уменьшению водных запасов и других объектов водного промысла, ухудшению условий существования диких животных, снижению плодородия земель и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических и химических свойств вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушения гидрологического и гидрогеологического режима вод.

С целью обеспечения более эффективной охраны вод, законодательство устанавливает запрет на введение в действие определенных объектов. К примеру, ст. 98 ВК Украины предусматривает, что запрещается введение в действие:

- новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами и очистными сооружения необходимой мощности, которые предотвращают загрязнение и засорение вод или их вредные действия, и необходимой измерительной аппаратурой, при помощи которой осуществляется учет объемов забора и сброса воды;

- оросительных и обводнительных систем, водохранилищ и каналов – до проведения предусмотренных проектами мероприятий, которые предотвращают затопление, подтопление, заболачивание, засоление земель и эрозию почв, а также загрязнение поверхностных и подземных вод сбросом из оросительных систем;

- осушительных систем – до полной готовности водоприемников и других сооружений в соответствии с утвержденными проектами;

- водозаборных сооружений – без рыбозащитных устройств и оборудованных в соответствии с утвержденными проектами зон санитарной охраны водозаборов;

- гидротехнических сооружений – до полной готовности устройств для пропускания паводковых вод и рыбы в соответствии с утвержденными проектами;

- эксплуатационных скважин на воду – без оснащения их водорегулирующими и контрольно-измерительными устройствами.

Далее подчеркивается, что наполнение водоемов до осуществления предусмотренных проектами мероприятий по подготовке его ложа, запрещается.

Следует также отметить, что водное законодательство устанавливает запрет на сброс в водные объекты производственных, бытовых, радиоактивных и других видов отходов и мусора.

Наряду с вышеизложенным, Водный Кодекс Украины содержит ряд статей, регулирующих порядок осуществления охраны различных водных объектов. В качестве примера можно привести следующие положения:

- охрана поверхностей водозаборов и ледяного покрова водоемов, а также морей, их заток и лиманов (ст. 100 ВК Украины);

- охрана вод от загрязнения и засорения вследствие потерь масла, горючего, химических, нефтяных и других загрязняющих веществ;

- охрана внутренних морских вод и территориального моря;

- предупреждение загрязнения вод удобрениями и химическими средствами защиты растений;

- охрана водных объектов, отнесенных к категории лечебных;

- охрана подземных вод.

3. предупреждение вредного воздействия на воду, а также аварий на водных объектах и ликвидация их последствий. Ст. 107 ВК Украины устанавливает ряд воздействий на водные объекты, которые отнесены к категории вредных:

- последствия наводнений, которые привели к затоплению и подтоплению земель и населенных пунктов;

- разрушение берегов, защитных дамб и других сооружений;

- заболачивание, подтопление и засоление земель, причиненное повышением уровня грунтовых вод вследствие ненормированной подачи воды во время орошения, вытекания воды из водопроводно-канализационных систем и перекрытии потоков подземных вод при размещении больших промышленных и других сооружений;

- осушение земель, обусловленное забором подземных вод в количестве, которое превышает установленные объемы забора воды;

- загрязнение (засоление) земель в районах добычи полезных ископаемых, а также после окончания эксплуатации месторождений и их консервации;

- эрозия почв, создание оврагов, оползней и селей.

Во время проектирования водохозяйственных и других объектов должно учитываться возможное вредное воздействие на воды, а также во время эксплуатации этих объектов должны проводиться мероприятия по их предупреждению, а именно:

- создание лесонасаждений на прибрежных защитных полосах, склонах, балках и оврагах;

- строительство противоэрозийных гидротехнических сооружений, земляных валов, водосбросов, защитных дамб, водохранилищ-регуляторов;

- сооружение дренажа;

- укрепление берегов и т.д.

И, наконец, ст. 108 ВК Украины устанавливает, что в случае угрозы стихийного бедствия, связанного с вредным воздействием вод, местные Советы с привлечением предприятий, учреждений и организаций должны проводить неотложные мероприятия по предупреждению этих бедствий, а в случае их наступления – по немедленной ликвидации его последствий в соответствии с законодательством Украины. Далее подчеркивается, что в аварийных ситуациях на водных объектах, связанных с их загрязнением, которое может негативно повлиять на здоровье людей и состояние водных экосистем, предприятие, учреждение или организация, по вине которых произошла авария или которые выявили ее, должны немедленно начать ликвидацию ее последствий и сообщить об аварии государственные органы охраны окружающей природной среды, санитарного надзора, водного хозяйства, геологии и соответствующий местный Совет.