Организация гражданской обороны объекта
Начальником ГО объекта является его руководитель. По вопросам ГО ему подчинены:
–заместители, комиссия по ЧС (на крупных объектах),
–отдел (сектор, работники) по ГО и ЧС,
–нештатная эвакуационная комиссия,
–службы (убежищ и укрытий, противорадиационной и противохимической защиты, материально-технического снабжения, аварийно-техническая, связи, медицинская, транспортная, противопожарная),
–нештатные формирования общего назначения и формирования служб.
В зависимости от типа объекта отдельные службы и формирования могут отсутствовать, а службы могут быть как прямого, так и двойного назначения.
Кроме того, на особо важных объектах могут быть комиссии по повышению устойчивости функционирования производства в ЧС военного времени, служба наблюдения и лабораторного контроля (охраны окружающей среды), дежурно-диспетчерская служба, информационного обеспечения и др.
Ведение ГО в полном объеме начинается с момента объявления состояния войны. В мирное время все органы исполнительной власти и организаций обязаны планировать и проводить установленные мероприятия по гражданской обороне.
5.4. Алгоритмы действий государственных структур и населения по предупреждению ЧС в мирное и военное время.
Безопасность каждого человека, прежде всего, зависит от самого человека, его знаний и умений обеспечивать свою безопасность в различных ситуациях. Но в ряде случаев человек нуждается в помощи государства и государство её предоставляет.
В республике Беларусь созданы системы безопасности, которые позволяют решить эти проблемы. Такими системами являются:
–Государственные структуры специально уполномоченные обеспечивать безопасность граждан;
–Система Гражданской обороны (ГО);
– Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС).
Деятельность этих систем регулируется законодательными актами, постановлениями Правительства и другими нормативными документами.
Одной из особенностей этих систем является то, что система ГСЧС действует только в мирное время, так как в её состав входят министерства и ведомства, согласно списку, утверждённого постановлением Правительства, а система ГО охватывает всю Республику Беларусь, как в мирное, так и в военное время, при этом в мирное время силы ГО используются при необходимости.
Так как каждый гражданин должен знать свои действия в той или иной ситуации предлагается два алгоритма действий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
Начальником ГО Республики Беларусь является Премьер-министр Правительства. Начальниками гражданской обороны в административно-территориальных единицах являются первые лица исполнительных органов власти и руководители объектов. Начальником штаба - Министр МЧС.
В мирное время основу ГСЧС составляет Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС). Силы и средства МЧС с участием сил и средств других министерств и ведомств позволяют решать проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в основном природного и техногенного характера. Одновременно МЧС является основным координирующим органом в ГСЧС при решении другими министерствами задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций биолого-социального, экологического и частично социального характера.
С объявлением в стране военного положения приводится в готовность и разворачивается система гражданской обороны (ГО). Начальником ГО Республики Беларусь является Премьер-министр Правительства. Начальниками гражданской обороны в административно-территориальных единицах являются первые лица исполнительных органов власти и руководители объектов.
При организации защиты населения и территорий должны соблюдаться следующие принципы:
1. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от источников ЧС с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.
2. Заблаговременное планирование всех мероприятий по защите. Применение принципа позволяет максимально снизить ущерб и потери при возникновении ЧС.
3. Заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.
4. Принцип универсальности проводимых мероприятий. Этот принцип состоит в том, что при защите населения используется технология, обеспечивающая его применение как в мирное, так и в военное время.
5. Дифференцированный подход с учетом политического, экономического и оборонного значения объектов. Данный принцип позволяет максимально сохранить военно-экономический потенциал страны.
6. Принцип необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств позволяет успешно и своевременно.
7. Взаимодействие мероприятий по защите населения с мероприятиями Вооруженных Сил страны.
8. Осуществление мероприятий по защите в комплексе с планами экономического и социального развития области, города, района, объекта. Новая редакция Закона "О военном положении" вступает в силу с февраля 2015 года.
Современные войны имеют преимущественно региональный масштаб, отличаются высокой интенсивностью и скоротечностью. В качестве объектов для поражения, как правило, выбираются объекты экономики, системы жизнеобеспечения промышленных и административных центров, транспортных коммуникаций и другие объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение.
Практика свидетельствует, что заблаговременное выполнение организационных, технических и других мероприятий, направленных на защиту населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, позволяет значительно снизить людские и материальные потери как при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, террористических акциях, так и в условиях ведения военных действий.
5. 5. Планирование видов деятельности для решения проблем безопасности.
Снижение риска возникновения ЧС - комплекс мероприятий, направленных на уменьшение риска индивидуального и риска социального с учетом возможных экономических и специальных факторов.
Экономический механизм, составляющий нормативно-правовую основу финансового обеспечения мероприятий по управлению техногенным и природным риском и его снижению составляют источники, объекты и условия финансирования мероприятий по предупреждению ЧС.
Планирование применение мер по снижению риска ЧС направлено на поддержание приемлемых уровней риска и достижение состояния минимального риска.
При планировании мер готовности к аварийным ситуациям применяют так называемый «фазированный» подход, который включает в себя 5 фаз:
1) Оценка степени риска. Выявление источников опасности.
2) Предупредительные меры. Принятие мер, которые предотвратят или уменьшат опасность.
3) Готовность. Разработка плана, подготовки, реагирования и восстановления.
4) Реагирование. Действие и приемы, которые необходимо выполнить в случае аварии.
5) Восстановительные работы. Ликвидация последствий аварии.
Основной документ – План действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время- это заранее разработанный, обоснованный, материально обеспеченный комплекс защитных мероприятий, выполнение которых должно способствовать успешному решению поставленных задач.
Он состоит из двух разделов и четырех приложений.
В первом разделе дается краткая оценка возможной обстановки на территории области при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Во втором разделе планируются мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий:
а) При угрозе возникновения ЧС - режим повышенной готовности,
б) При возникновении ЧС - чрезвычайный режим.
Приложения к плану на мирное время следующие:
1. Решение начальника ГО по ликвидации ЧС (карта).
2. Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы ГСЧС при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
3. Расчет сил и средств территориальной подсистемы ГСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (общие данные по каждому их виду).
4. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
План утверждается начальником гражданской защиты объекта и согласовывается с управлением (отделом) ГО и ежегодно корректируется постоянно на 1 января очередного года.
Механизмы реагирования на ЧС включают в себя - это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовать решения в области обеспечения безопасности.
Главный элемент такой деятельности - процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на мониторинге окружающей среды и анализе риска. При этом проводится целенаправленная деятельность по реализации наилучшего из возможных способов уменьшения рисков до уровня, который общество считает приемлемым, исходя из существующих ограничений на ресурсы и время.
Для управления рисками чрезвычайных ситуаций используют:
1) систему мониторинга, анализ риска и Прогнозирования ЧС;
2) систему предупреждения ЧС и механизмы государственного регулирования рисков;
3) систему ликвидации ЧС, включая оперативное реагирование на ЧС, технические средства и технологии проведения аварийно-спасательных работ, первоочередного жизнеобеспечения и реабилитации пострадавшего населения;
4) систему подготовки руководящего состава органов управления, специалистов и населения в области снижения рисков и уменьшения масштабов ЧС.
Прогнозирование ЧС
Прогнозирование ЧС - опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем.
Прогнозирование может носить долгосрочный, краткосрочный или оперативный характер.
Методы прогнозирования: 1) экспертные оценки; 2) экстраполирование; 3) моделирование; 4) применение аналогий.
Прогнозирование ЧС:
I. прогнозирование возникновения:
1. по параметрам: а) место; б)сила; в) время; г) частота;
2. по времени: 1) долгосрочный; 2) краткосрочный; 3) среднесрочный. Более точными являются кратковременные, менее точными - долгосрочные прогнозы. Оправдываемость прогнозов составляет не менее 70%.
II. прогнозирование последствий: 1. Априорные (заблаговременно и оперативно по факту). 2. Апастериальные.
Мероприятия, необходимые для предотвращения ущерба от ЧС, подразделяются на фоновые и защитные.
Фоновые (постоянно проводимые) мероприятия, основанные на долгосрочном прогнозе, включают следующее:
1) выполнение строительно-монтажных работ с учетом требований СНиП;
2) создание надежной системы оповещения населения об опасностях;
3) накопление фонда защитных сооружений и обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;
4) организация радиационного, химического и бактериологического наблюдения, разведки и лабораторного контроля;
5) всеобщее обязательное обучение населения правилам поведения и действиям в ЧС;
6) проведение режимных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
7) отказ от строительства потенциально опасных объектов в экономически уязвимых зонах;
8) перепрофилирование объектов - источников повышенной опасности для здоровья и жизни людей;
9) материально- техническое и финансовое обеспечение мероприятий ГО;
10) практическая отработка планов ликвидации последствий ЧС.
Защитные мероприятия, которые необходимы, когда предсказан момент ЧС, включают в себя:
1) развертывание системы наблюдения и разведки, необходимых для уточнения прогноза; приведение в готовность системы оповещения населения о ЧС;
2) ввод в действие специальных правил функционирования экономики и общественной жизни;
3) нейтрализация источников повышенной опасности при ЧС, прекращение операций с ними;
4) приведение в готовность аварийно-спасательных служб;
5) частичная эвакуация населения.
С целью прогнозирования ЧС в мирное и военное время в РБ постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1466 от 19 ноября 2004 г. создана система мониторинга и прогнозирования ЧС (СМПЧС)
Целью СМПЧС является разработка и реализация мер по предупреждению и ликвидации ЧС, минимизации их социально-экономических и экологических последствий.
СМПЧС функционирует в рамках ГСЧС и проводит до 15 отдельных видов мониторинга (наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе) источников ЧС (транспортных аварий с опасными грузами, пожаров и взрывов на опасных производственных объектах, аварий с выбросом АХОВ на объектах и др.).
МПЧС представляет собой совокупность систем наблюдения 11 органов государственного управления (Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство энергетики, Белорусский государственный концерн по нефти и химии, Министерство промышленности и др.).
МЧС – Организует и координирует функционирование СМПЧС, обеспечивает сбор, хранение, обработку информации о ЧС ситуациях и их прогнозирование
Для прогнозирования природных ЧС используют закономерности территориального распределения, и проявления во времени различных процессов и явлений, происходящих в неживой природе.
Прогнозируют бури, ураганы, смерчи, ливни, затяжные дожди, заморозки и сильные снегопады, грозу, молнии, град и др.
Для прогнозирования влияния скрытых очагов пожара (подземных или торфяных) на возможность возникновения лесных пожаров используется фотосъёмка в инфракрасной части спектра, осуществляемая с самолётов или космических аппаратов.
В качестве примера прогнозирования приводим карту прогнозирования радиоактивного загрязнения цезием-137 территории РБ на 2016 и 2046 гг.
Дата добавления: 2016-11-28; просмотров: 954;