Тема 3 Законодавчий моніторинг у сфері екологічного менеджменту.
Законодавчо-правова основа системи екоменеджменту в Україні визначається, формується і регламентується Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища»,прийнят ще в 1991 році, доповненнями до нього 1998 року, а також іншими законодавчо-правовими актами (табл. 1), які повинні закріпити пріоритет охорони природи і здоров'я нації над іншими видами діяльності, сформулювати принципи і встановити єдині правила і порядок ведення господарської діяльності, насамперед, за допомогою економічних методів управління. Це потребує адекватного введення відповідних змін і доповнень в законодавство, що пов'язане з використанням природних ресурсів (закони про державне підприємство, про власність, про конверсію та інше).
Крім того, в цей час першочерговими завданнями в сфері екологічного законодавства є:
• прийняття нових (невідкладних) законодавчих актів, а саме: законів України про зони надзвичайних екологічних ситуацій, екологічне страхування, екологічну освіту;
• внесення змін і доповнень до існуючих кодексів (Лісовий, Водний, Кодекс України про надра, Земельний кодекс України) і законів («Про охорону навколишнього природного середовища», «Про тваринний світ», «Про природно-заповідний фонд», «Про охорону атмосферного повітря», «Про лізинг» (доповнення відносно лізингу природних ресурсів);
• підготовка проектів Законів України про статус рекреаційних, курортних, лікувально-оздоровчих зон з особливими умовами природокористування;
• підготовка проектів підзаконних актів, що затверджуються Кабінетом Міністрів України;
• внесення змін і доповнень в діючі акти законодавства, що визначають статус центральних і місцевих органів державної виконавчої влади в сфері охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів та регламентують підприємницьку, інвестиційну, інноваційну, науково-технічну діяльність, а також ті види діяльності, які здатні негативно впливати на стан навколишнього природного середовища;
• затвердження законодавчих актів про розмежування функцій спеціально уповноважених органів державного контролю в сфері використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки тощо.
Загалом же, правовий механізм екологічного менеджменту повинен сприяти урегулюваннювідносин у сфері екології за рахунок застосуванняпревентивних, оперативних, стимулюючих і примусових заходів з використання природних ресурсів і їхніх відходів, а також широкому впровадженню юридичної відповідальності за порушення екологічного законодавства до юридичних і фізичних осіб (див. табл. 1).
Таблиця 1 - Моніторинг основних нормативно-правових актів України в сфері природокористування
| № п/п | Назва нормативно-правового акту (закону) | Основні концептуальні положення законодавчих актів |
| Закон "Про охорону навколишнього природного середовища" | Визначає правові, економічні і соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь | |
| Земельний кодекс України | Регулює земельні відносини з метою: створення умов для раціонального використання і охорони земель, рівноправного розвитку всіх форм власності на землю і господарювання, збереження і відновлення родючості грунтів | |
| Водний кодекс України | Регулює правові відносини з метою: забезпечення науково обгрунтованого раціонального використання вод для потреб населення і галузей економіки, відтворювання і охорони водних ресурсів | |
| Кодекс України про надра | Регулює гірничо-добувні відносини з метою забезпечення раціонального комплексного використання надр для задоволення потреб в мінеральній сировині | |
| Лісовий кодекс України | Регулює правові відносини з метою забезпечення науково обґрунтованого раціонального використання лісових ресурсів | |
| Закон України "Про екологічну експертизу" | Регулює суспільні відносини для: забезпечення екологічної безпеки, охорони навколишнього природного середовища, захисту екологічних прав і інтересів | |
| Закон про охорону атмосферного повітря | Визначає правові і організаційні основи й екологічні вимоги в області охорони і використання атмосферного повітря | |
| Закон України "Про виняткову морську економічну зону" | Регулює правовий режим виняткової та економічної зони України | |
| Концепція розвитку територій природного фонду, які особливо охороняються | Визначає концептуальні положення і принципи розвитку територій, що особливо охороняються | |
| Закон "Про природно-заповідний фонд України" | Визначає правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворювання його природних комплексів і об'єктів |
Таким чином, необхідно сформувати нову систему еколого-правових відносин, що забезпечують включення екологічних і санітарно-гігієнічних вимог в сферу виробничо-господарської діяльності і гарантують реалізацію природоохоронних програм і заходів щодо збереження здоров'я нації.
При цьому вдосконалення правових основ екологічного менеджменту повинно бути направлене на:
• реорганізацію системи органів управлінняприродними ресурсами і подальшу інтеграцію функцій управлінняв сфері використання природних ресурсів в єдину узгоджену функціональну систему;
• розширення повноважень місцевих органів управління і контролю з питань охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсів;
• зміщення акценту в здійсненні державного контролю за дотриманням екологічного законодавства шляхом поступового формування органів екологічного контролю на регіональному рівні;
• використання можливостей басейнового принципу з урахуванням регіональних та місцевих особливостей і закономірностей розвитку природних комплексів і екосистем;
• узгодження координаційних і контрольних функцій Мінекоресурсів та органів прокуратури з посилення контролю за дотриманням екологічного законодавства, реалізації екологічної політики держави, захисту екологічних прав громадян.
Крім законодавчо-правових важелів важливе значення в механізмі реалізації екополітики, в тому числі на регіональному рівні, займає нормативно-регламентуюча база.
Дата добавления: 2016-11-28; просмотров: 668;