Полномочия Президента и Правительства в области экспортного контроля.

Полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области экспортного контроля закреплены в ст. 8 ФЗ «Об экспортном контроле».

Так Президент Российской Федерации:

1.определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля;

2.обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля;

2.утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и технологий.

Правительство Российской Федерации:

1. организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля;

2. определяет порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. В рамках указанных полномочий были приняты следующие постановления правительства:

1. Постановлении Правительства РФ от 24.09.2001 N 686 (ред. от 03.10.2002) «Об утверждении положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия» ;

2. Постановление Правительства РФ от 29.08.2001 N 634 (ред. от 03.10.2002) «Об утверждении положения об осуществлении контроля за внешне экономической деятельностью в отношении возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий»;

3. Постановление Правительства РФ от 14.06.2001 N 462 (ред. от 06.02.2003) «Об утверждении положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях»;

4. Постановление Правительства РФ от 07.06.2001 N 447 (ред. от 03.10.2002) «Об утверждении положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники»;
5. Постановление Правительства РФ от 16.04.2001 N 296 (ред. от 03.10.2002) «Об утверждении положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия»;

6. Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 N 973 (ред. от 03.10.2002) «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий» ;

3.принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля;

4. осуществляет на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации иные полномочия в области экспортного контроля.

В целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в соответствии со ст.9 ФЗ «Об экспортном контроле» образуется межведомственный координационный орган по экспортному контролю.

Положение о межведомственном координационном органе по экспортному контролю и его персональный состав утверждаются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ «О составе комиссии по экспортному контролю в РФ » (в ред. Указа от 11.12.2003 N 1467) утвержден состав Комиссии по экспортному контролю, а также Положение о Комиссии по Экспортному контролю РФ.

Согласно указанному положению комиссия - является межведомственным координационным органом по экспортному контролю, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля.

Основными задачами Комиссии являются:

1)обеспечение защиты государственных интересов при осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

2)выработка предложений для Правительства Российской Федерации по основным направлениям государственной политики в области экспортного контроля;

3) обеспечение эффективного взаимодействия и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в работах по экспортному контролю в Российской Федерации;

4) выработка рекомендаций по разрешению проблемных вопросов в области экспортного контроля.

Основными функциями Комиссии являются:

1) разработка мер по развитию и совершенствованию системы экспортного контроля в Российской Федерации;

2) координация работ по разработке списков (перечней) товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю;

3) подготовка предложений по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на повышение эффективности экспортного контроля;

4) рассмотрение вопросов международного сотрудничества в области экспортного контроля;

5) координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти работ, связанных с участием России в функционировании международных режимов экспортного контроля, исходя из ее национальных интересов и приоритетов;

6) организация работ по изучению и анализу политики иностранных государств в области экспортного контроля, в том числе с целью недопущения дискриминационных ограничений в отношении России, подготовка на этой основе соответствующих предложений для Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

7) рассмотрение разногласий между федеральными органами исполнительной власти, возникающих при осуществлении экспортного контроля, а также выработка рекомендаций по их устранению;

8) выдача в случаях, предусмотренных статьей 20 Федерального закона "Об экспортном контроле", разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, не подпадающими под действие списков (перечней) контролируемых товаров и технологий;

9) принятие решений о вывозе из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий без лицензии;

10) представление в Правительство Российской Федерации предложений о лишении организаций, нарушивших законодательство Российской Федерации в области экспортного контроля, права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности.

Для решения возложенных задач и выполнения своих функций Комиссия имеет право:

1) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимые материалы и информацию;

2) заслушивать на своих заседаниях руководителей федеральных органов исполнительной власти, представленных в Комиссии, по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

3) вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации;

4) создавать временные рабочие группы для проработки предложений по отдельным проблемам, связанным с решением возложенных на Комиссию задач;

5) привлекать для выполнения исследовательских и экспертных работ научные и иные организации, ученых и специалистов;

6) пользоваться в установленном порядке базами данных Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Организационно - техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Комиссия формируется в составе председателя Комиссии, его заместителей, ответственного секретаря Комиссии и ее членов. Председателем Комиссии является заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.

Решения, принимаемые Комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти, представленных в Комиссии.

Иные Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение ФЗ «Об экспортном контроле», указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и международных обязательств Российской Федерации в области экспортного контроля в соответствии с полномочиями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

Реализация государственной политики, функциональное регулирование и организация межведомственного взаимодействия в области экспортного контроля в Российской Федерации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля, определенный Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 990, специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля является именно Минэкономразвития России.

Согласно ст.13 ФЗ «Об экспортном контроле», Федеральные органы законодательной власти, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия в области экспортного контроля, имеют право запрашивать и получать документы и информацию, необходимые для целей экспортного контроля.

Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны по требованию федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области экспортного контроля, предоставлять документы, объяснения в письменной и устной формах, иную информацию, необходимые для выполнения указанными органами задач и функций, предусмотренных ФЗ «Об экспортном контроле» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области экспортного контроля.

Российские участники внешнеэкономической деятельности несут ответственность за достоверность информации, предоставляемой для целей экспортного контроля федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим полномочия в области экспортного контроля.

Информация, предоставленная федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим полномочия в области экспортного контроля, участниками внешнеэкономической деятельности, используется исключительно в целях экспортного контроля.

Информация, составляющая государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация не должна разглашаться, использоваться должностными лицами указанных органов в личных целях, передаваться третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля при наличии оснований полагать, что указанное законодательство не соблюдается или соблюдается не в полной мере, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля (Минэкономразвития) вправе назначать или проводить в пределах своей компетенции проверки финансово - хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих внешнеэкономические операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности.

При проведении проверок финансово - хозяйственной деятельности должностные лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля имеют право:

1.требовать безвозмездного предоставления любых документов (в том числе банковских и таможенных) и информации, необходимых для выполнения указанными должностными лицами своих функций, и знакомиться с такими документами и информацией;

2.получать от лиц, финансово - хозяйственная деятельность которых проверяется, справки, объяснения в письменной и устной формах;

3.получать документы, которые могут свидетельствовать о нарушении законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля;

4.составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

5.вносить предписания, обязывающие лица, финансово - хозяйственная деятельность которых проверяется, устранить выявленные нарушения, а также устанавливать сроки устранения таких нарушений;

6.осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Действия должностных лиц специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля при проведении проверок финансово - хозяйственной деятельности не должны причинять неправомерный ущерб лицам, финансово - хозяйственная деятельность которых проверяется.

Полученная в ходе таких проверок информация является конфиденциальной.