Методы регулирования внешнеторговой деятельности.

Под методами следует понимать совокупность приемов и способов, с помощью которых государство осуществляет регулирование внешнеторговой деятельности.

Перечисляя методы, следует отметить, что:

1) они должны применяться в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) методы, не названные в законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», не могут быть использованы для регулирования внешнеторговой деятельности.

Перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности существенно расширен по сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом от 13.10.1995 N 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

К традиционным методам государственного регулирования внешней торговли товарами - таможенно-тарифному и нетарифному - законодатель добавил методы, с помощью которых осуществляется государственное регулирование внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, а также методы, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

Ниже перечисленные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности должны применяться в соответствии с принципом, закрепленным в ст. 4 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» - принципом единства применения методов на всей территории Российской Федерации.

1. Таможенно-тарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин (п. 24 ст. 2 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Ввозные и вывозные таможенные пошлины устанавливаются в соответствии с Законом РФ от 21.05.1993 N 5003-1 «О таможенном тарифе».

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике (ст. 19 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

2. Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (п. 17 ст. 2 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).

Согласно норме, содержащейся в ст. 20 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», нетарифное регулирование товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», и при соблюдении требований, указанных в соответствующих статьях.

Речь идет о следующих статьях:

- ст. 21 «Количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях»;

- ст. 22 «Недискриминационное применение количественных ограничений»;

- ст. 23 «Распределение квот»;

- ст. 24 «Лицензирование в сфере внешней торговли товарами»;

- ст. 26 «Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров»;

- ст. 27 «Специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры».

3. Запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью.

Если первые два метода могут использоваться для регулирования внешней торговли товарами, то есть импорта и (или) экспорта товаров, то данный метод применяется в отношении:

а) внешней торговли услугами, то есть оказания услуг (выполнения работ), включающего в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемого способами, указанными в ст. 33 комментируемого Закона;

б) внешней торговли интеллектуальной собственностью, то есть передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу или иностранным лицом российскому лицу.

Вопросы, связанные с применением данного метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности, затрагиваются в ряде статей закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Так, в соответствии с п. 2 ст. 33 внешняя торговля услугами может быть ограничена путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные сектора услуг, в отношении способов оказания услуг на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Об особых видах запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью речь идет в следующих статьях:

- ст. 37 - запреты и ограничения в целях участия Российской Федерации в международных санкциях;

- ст. 38 - ограничение в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации;

- ст. 39 - ограничение, связанное с мерами валютного регулирования;

- ст. 40 - ответные меры.

4. Меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

Применение данного метода нацелено на обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.

Мерам по содействию внешнеторговой деятельности посвящена глава 11 закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в которой, например, упомянуты: кредитование участников внешнеторговой деятельности; функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов; организация торговых выставок, ярмарок и т.п.; проведение кампаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки; информационное обеспечение внешнеторговой деятельности; обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах; участие Правительства РФ в деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации, и т.д.

5. Статистика внешней торговли: основные показатели.

Включение статьи о внешнеторговой статистике в текст Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" реализует принцип легальности - основной принцип организации официальной статистики (как государственной, так и ведомственной) в РФ.

П. 1 ч. 1 ст.48 закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" устанавливает, что основу внешнеторговой статистики составляет официальная статистика: государственная статистическая отчетность Федеральной службы государственной статистики России (ФСГС РФ) и вторичная статистика Государственного Таможенного комитета (ГТК РФ). Важная особенность официальной статистики состоит прежде всего в том, что все статистические обследования проводятся на основе законов, правовых предписаний и государственных стандартов. Таможенная статистика является вторичной статистикой, так как она представляет собой необособленный статистический учет, который осуществляется в процессе выполнения административными ведомствами ГТК РФ своих административно-управленческих задач, не связанных с формированием информационной инфраструктуры, но необходимо выполняемых исключительно для таможенных целей.

Таможенная статистика осуществляет учет и анализ информации о пересечении товарами границы таможенной территории страны. Для классификации и кодирования товаров в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации применяется классификатор «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации» (ТН ВЭД России).

Закон дает возможность ГТК РФ и ФСГС РФ, при необходимости, принуждать респондентов предоставлять необходимые сведения, но одновременно предусматривает и обязанность сохранять индивидуальные данные (относящиеся к конкретному респонденту) в тайне, соблюдая принцип конфиденциальности статистической информации.

Конфиденциальной считается информация о конкретных сделках в привязке к участникам внешнеэкономических связей, содержащаяся в грузовых таможенных декларациях.

Основные правила и процедуры статистического учета данных внешней торговли базируются на положениях таможенного законодательства РФ. Первоначальный вариант Методологии таможенной статистики внешней торговли в РФ был утвержден Приказом ГТК РФ от 28 апреля 1994 года N 180. В связи с принятием Таможенного кодекса РФ, а также в связи с выходом в 1998 году второго, пересмотренного варианта публикации Статистического отдела ООН «Статистика международной торговли товарами: концепции и определения» и с учетом положений Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, принятой в апреле 1999 года (Киотской конвенции), в официальную методологию были внесены изменения.

Новая редакция Методологии таможенной статистики внешней торговли в РФ в значительной мере учитывает накопленный Россией за прошедшие годы опыт ведения таможенной статистики внешней торговли, результаты проведения сопоставительного анализа данных о взаимной торговле Российской Федерации с зарубежными странами.

Исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях.

Границы сферы статистического наблюдения (статистический порог, т.е. такая минимальная величина стоимости, нетто-тоннажа, других показателей, характеризующих перемещаемые товары, ниже которой они не учитываются в таможенной статистике внешней торговли), в соответствии с новой методологией, в РФ не устанавливаются. Статистическому наблюдению подлежат все декларируемые товары, оформленные в соответствии с таможенным законодательством с подачей грузовых таможенных деклараций. Ограничения регистрации небольших (по весу, количеству и другим показателям) партий товаров отменены. Исключение составляют товары (пересылаемые в международных почтовых отправлениях или через курьерскую службу, а также ввозимые физическими лицами), которые подлежат учету, если их объем или стоимость превышают специально установленный и требующий декларирования уровень, установленный законодательством РФ, независимо от того, рассматриваются ли они этими лицами как ввозимые для коммерческих или личных целей.

Закон определяет ответственность Правительства РФ совместно с Центральным банком РФ за обеспечение единой методологической базы федеральной системы статистической отчетности в области внешнеторговой деятельности, так как только создание единой методики сбора и обработки информации может обеспечить соответствие полученной системы показателей единому международному учетному стандарту - системе национальных счетов (СНС).

В таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации учитываются все товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов страны (или вычитаются из них) в результате их ввоза на экономическую территорию Российской Федерации (или их вывоза с экономической территории Российской Федерации).

Транзитные товары, товары, временно допущенные в Российскую Федерацию или временно вывозимые из нее, не пополняют и не сокращают запасы материальных ресурсов страны и не включаются в таможенную статистику внешней торговли РФ, за исключением товаров, предназначенных для внутренней или внешней переработки (так называемое давальческое сырье), а также арендуемых на срок более одного года.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" данные таможенной статистики внешней торговли, характеризующие состояние внешней торговли РФ публикуются в квартальных, годовых сборниках ГТК и ФСГС.

Обобщающие показатели экспорта и импорта РФ, а также данные по основным странам-партнерам и товарным группам ТН ВЭД России публикуются ежемесячно.

В периодических публикациях по статистике внешней торговли содержится обширный материал для анализа тенденций развития экспорта и импорта страны, что дает возможность специалистам оценивать экспортные возможности или импортные потребности страны, исследовать сдвиги в структуре экспорта и импорта, осуществлять прогнозы развития внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, а также прогнозы международных инвестиционных процессов.

Включение статьи 48 в официальный текст закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения необходимо для дальнейшего совершенствования таможенной статистики внешней торговли, которая должна сформировать информационную основу принятия стратегически и тактически выверенных управленческих решений в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.