Система управления государственной безопасностью

В соответствии с положениями Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Поэтому такое широкое понимание безопасности предполагает функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее в пределах своей компетенции (например, органы внутренних дел участвуют в обеспечении общественной безопасности, таможенные органы – экономической безопасности и т. д.). Но существуют и специализированные органы исполнительной власти, деятельность которых только на достижение функций государственной безопасности и направлены. На них мы ниже в рамках этой темы и остановимся.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности» общее руководство органами обеспечения безопасности в Российской Федерации возложено на Президента РФ. Он контролирует и координирует деятельность этих органов, а также формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также проведения единой государственной политики в рассматриваемой сфере.

Федеральное Собрание РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а Правительство РФ обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует оснащение их вооружением и военной техникой, материальными и финансовыми средствами, формирует статьи федерального бюджета для исполнения конкретных целевых программ в этой области и пр.

Специализированными органами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны и Государственная фельдъегерская служба РФ.

Федеральная служба безопасности (ФСБ России) – это федеральный орган исполнительной власти, непосредственно реализующий основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирующим контрразведовательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

ФСБ России призвана осуществлять контразведовательную деятельность, борьбу с преступностью и разведовательную деятельность, находится в ведении Президента РФ и действует в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960.

Служба внешней разведки РФ (СВР России) – это орган, осуществляющий специальный вид разведовательной деятельности, направленный на добывание и обработку информации о жизненно важных интересах российской Федерации, реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Правовой статус СВР России определен нормами Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ, который определяет ее задачи, принимает решения о создании органов внешней разведки, контролирует и координирует их деятельность, а также выполняет иные функции в этой области.

Федеральная служба охраны (ФСО России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемой федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ, утвердивший Положение о ней своим Указом от 1 августа 2004 г. № 1017 и определяющим структуру федеральных органов государственной охраны и объекты государственной охраны.

Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации и являющийся составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации.

ГФС России находится в ведении Президента РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074.