Президент и конгресс

С конца XIX в. возросло значение президентской власти. Ведущую роль в государственном аппарате стал играть президент. При этом сохранялся сильный и влиятельный конгресс. Расширение полномочий президента вызывалось усложнением внутри и внешнеполитических проблем, экономическими кризисами, повышением роли правительства в социально - экономической сфере, увеличившейся важностью внешнеполитических задач, возможностью президента как лидера нации непосредственно обращаться к народу по телевидению и радио. Государственное регулирование экономики, принявшее особенно бурный характер в годы «нового курса» Ф. Рузвельта (1933-1938 гг.), требовало гибкости, оперативности и непосредственной связи с реализацией программ, что больше подходит исполнительной власти.

США как мировая держава со времён первой мировой войны перешли к активной внешней политике. Она требует максимальной секретности, быстроты принятия решений, информированности. Две мировые войны, установление авторитарных режимов в Европе после первой мировой войны, вызов нацистской Германии, создание советской (этатистской) конституционной модели в СССР и многих других государствах, «холодная» война, необходимость концентрации крупных ресурсов и сил страны в сфере инициативной внешней политики оказались невозможны без усиления власти президента. Президент значительное внимание уделяет внешней политике и военному управлению.

Президент активно участвует в законодательном процессе. Юридическим средством воздействия президента на конгресс является право отлагательного вето на законопроект, принятый конгрессом. Законопроект возвращается президентом в конгресс. Он может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. Вето президента преодолеть практически невозможно. Ведь ни одна партия не обладает квалифицированным большинством, а мнения партий по законопроектам часто противоположные. Обычно вето президента преодолевается примерно в 10 % случаев, а в 90 % случаев остается непреодолённым. Это означает, что президент, наложив вето, фактически может отменять законы, принятые конгрессом. Президенты стали более часто использовать право вето.

Конституция не наделяет президента правом законодательной инициативы и участия в заседаниях палат при принятии законов. Он обходит это положение посредством ежегодных президентских посланий к конгрессу. В них сообщаются сведения о положении в стране, излагаются политические цели президента и обосновывается принятие конгрессом необходимых законов. Эти послания рассматриваются как программа законодательной деятельности конгресса. Начиная с «нового курса» Ф. Рузвельта президент стал лидером в области законодательной инициативы. Со времен президента Дуáйта Эйзенхáура (1953-1961) укоренилась практика обязательных ежегодных посланий. Они стали основой для законотворческой деятельности конгресса в текущем году.

Роль президента в законодательном процессе определяется не только конституционными обычаями, но и законами. Например, в соответствии с законом США о государственном бюджете 1921 г. президент обязан предоставлять конгрессу ежегодно бюджетное послание. Закон о занятости 1946 г. требует от президента ежегодного доклада об экономическом положении страны. Эти законы свидетельствуют о расширении полномочий президента в сфере регулирования экономического развития.

При осуществлении своих полномочий президент издаёт нормативные акты в форме исполнительных приказов, прокламаций, директив. Они во многом напоминают законы конгресса. Нормотворческая деятельность президента расширяется за счёт всё более частого применения делегированного законодательства, то есть законов, издаваемых президентом и министерствами в силу особых, предоставленных, делегированных им конгрессом полномочий на определённое время. По предложению того или иного комитета конгресса такие нормативные акты могут быть отменены конгрессом. В 1983 г. Верховный суд постановил, что нормативные акты президента могут быть отменены конгрессом путём принятия другого закона, утверждённого президентом.

Ядро компетенции президента составляет сфера внешней политики и военные полномочия. По конституции президент является верховным главнокомандующим армии и флота. Право объявления войны принадлежит конгрессу. Президент, не обладая правом объявления войны, фактически неоднократно её начинал, используя вооружённые силы за пределами США. Например, в 1950 г. он начал войну в Корее, в 1965 г. - во Вьетнаме. Известны случаи, когда конгрессу приходилось одобрять действия президента уже после начала войны. Например, в 1991 г. президент Джордж Буш старший обратился к конгрессу за резолюцией по поводу проведения боевых операций в Персидском заливе против Ирака уже после их начала.

Президент вправе направлять войска за границу без официального одобрения конгрессом в трёх случаях:

1. В случае агрессии со стороны иностранного государства. В этом случае действия президента рассматриваются как самооборона.

2. В случае угрозы безопасности граждан и собственности США за границей. В этом случае войска США обязаны предпринять все меры для спасения граждан и собственности США и сохранять нейтралитет по отношению к конфликтующим сторонам.

3. В связи с выполнением США принятых на себя международных обязательств по договорам о коллективной безопасности. Войска могут применяться для защиты американских интересов, в миротворческих целях, в целях борьбы с международным терроризмом.

США как единственная сверхдержава вместе с военным блоком НАТО предпринимают попытку за попыткой добиться признания за ними права вмешательства в дела любой страны, которая чем-то вызвала их недовольство, включая бомбовые и ракетные удары («гуманитарные бомбардировки») по её территории и введение туда своих вооружённых сил. В 1999 г. страны НАТО во главе с США предприняли агрессию против Югославии, расчленили её на части, отторгли часть её территории и уничтожили как единое государство. В 2002 г. США оккупировали Афганистан, а в 2003 г. без санкции Совета безопасности Организации объединённых наций (ООН) - Ирак. В 2011 г. осуществили агрессию против Ливии, подвергли её варварским бомбардировкам, свергли национальную власть, убили лидера страны, привели к власти варварский режим. Явно растёт число военных конфликтов с участием ведущих стран мира.

Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведёт международные переговоры, заключает международные договоры, которые вступают в силу после одобрения сенатом. Наряду с международными договорами президент может заключать с другими государствами исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения сенатом. При этом четко не разграничивается, какие вопросы должны регулироваться международными договорами, а какие исполнительными соглашениями. Для обхода сената президенты и стали нередко заключать исполнительные соглашения.

Президент независим от конгресса. Он получает мандат от народа. Конституция не запрещала переизбрание президента. По обычаю, установленному первым президентом Д. Вашингтóном, президент не может занимать свою должность более двух сроков. Этот обычай нарушался Ф. Рузвельтом. Он, начиная с 1932 г. четырежды избирался президентом и умер в 1945 г. на своём посту. В результате в конституцию была внесена в 1951 г. двадцать вторая (XXII) поправка. В соответствии с ней одно лицо не может быть избрано президентом более чем два раза подряд.

На практике конгресс, как правило, не рискует возражать избранному народом президенту, который отличается решительностью, настойчивостью, эффективностью. Успех взаимодействия президента с конгрессом зависит и от наличия партийного большинства в законодательном органе. В тех случаях, когда президент и большинство конгресса относятся к одной политической партии, президент как лидер партии сравнительно легко добивается согласия конгресса на свои инициативы. Однако и в этом случае ему не всегда гарантирована поддержка, так как конгрессмены могут придерживаться других взглядов. Неудачи президента приводят к росту недовольства избирателей его политикой. В результате поддержка президента конгрессом уменьшается. Когда же президент и большинство в конгрессе принадлежат к разным партиям, то возникают острые противоречия между ветвями власти, иногда доходящие до угрозы импичмента.