В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ

Глава 17

СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

В ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА (1945-1953 гг.)

§ I. Внутриполитическая ситуация и внешняя политика СССР

В ПЕРВЫЕ ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ

На развитие Советского государства и права в рассматриваемый пе­риод оказывал влияние целый ряд факторов, характеризующих внешне­политическое положение СССР, его внутриполитическую и экономическую ситуацию. Война явилась суровой проверкой созданного в 1917-1941 гг. общественно-политического строя. В своей речи перед избирателями 9 февраля 1946 г. И. В. Сталин сказал: «Война показала, что советский об­щественный строй является лучшей формой организации общества, чем любой несоветский общественный строй» . Это означало, что формы и методы государственного управления в основе своей остаются прежними.

На внутреннюю политику Советского государства и происходившие в СССР внутриполитические процессы непосредственное влияние оказывала внешнеполитическая ситуация, формировавшаяся в послевоенные годы.

Основной внутриполитической задачей Советского государства в первые послевоенные годы являлась задача восстановления разрушенной войной экономики страны, что потребовало чрезвычайных мер.

В отличие от стран Западной Европы, которые в 1948-1952 гг. полу­чили по «плану Маршалла» финансово-экономическую помощь в размере17 млрд долларов, СССР был вынужден рассчитывать лишь на собствен­ные внутренние ресурсы. В первые послевоенные годы встал вопрос о ме­тодах восстановления экономики страны, дальнейшего управления народ­ным хозяйством. Высказывались идеи децентрализации управления экономикой и предоставления самостоятельности хозяйственным субъек­там. Однако победила довоенная модель экономического развития, был взят курс на максимальное форсирование индустриального развития стра­ны за счет усиления прежних административно-командных методов руко­водства.

Благодаря жесткой централизации и концентрации всех внутренних ресурсов, всемерному идеологическому стимулированию трудового энту­зиазма масс уже в 1948 г. объем промышленного производства в СССР достиг,довоенного уровня. В 1946-1950 гг. было восстановлено и по­строено зано,во 6200 промышленных предприятий (в 1928-1941 гг. вве­дено в строй 9 тыс. предприятий), объем промышленного производства в 1950 г. превысил довоенный уровень на 73%, причем тяжелая промышлен­ность увеличила производство в два раза. Сельскохозяйственные урожаи 1947-1948 гг. позволили улучшить снабжение населения продуктами пита­ния, в конце 1947 г. в СССР была отменена карточная система снабжения населения продовольствием и товарами повседневного спроса. Была прове­дена денежная реформа, что способствовало стабилизации финансового по­ложения страны и создало условия для проведения курса на регулярное снижение розничных цен, которые в 1947-1950 гг. снижались пять раз.

Вместе с тем объем производства в легкой и пищевой промышлен­ности по сравнению с довоенным увеличился лишь на 23%, а сельское хо­зяйство так и Не достигло к 1950 г. довоенного уровня производства. При­чиной этого явился создавшийся в экономике дисбаланс в пользу тяжелой, в первую очередь военной, промышленности. Военное производство, объем и характер которого диктовался сложной внешнеполитической ситуацией, тяжелым бременем ложилось на экономику страны, ограничивая возмож­ности повышения уровня материального благосостояния населения и не позволяя осуществлять широкие программы социального развития.

В первые послевоенные годы в советском обществе циркулировали настроения ожидания демократических перемен, либерализации политиче­ской и общественной жизни. Однако, несмотря на первоначальные внеш­ние проявления демократизации государственного управления (упраздне­ние чрезвычайных органов военного времени, проведение послевоенных выборов представительных органов власти), внутренняя политика государ­ства не претерпела серьезных изменений по сравнению с довоенным пе­риодом. Внешнеполитическая ситуация, характеризовавшаяся начавшейся «холодной войной», в рамках которой разворачивалась идеологическая, информационная и психологическая война двух систем, способствовала развертыванию новых идеологических кампаний по борьбе с теми или иными врагами, что создавало определенный «общественный фон» для осуществления новых репрессий и позволяло удерживать общество в со­стоянии мобилизационной готовности на случай мировой войны. Идеоло­гическая война стимулировала максимальное ужесточение контроля за духовной сферой жизни общества, в результате чего в 1946-1948 гг. на ос­новании введенного рядом постановлений ЦК ВКП(б) жесткого партийно­го контроля за деятельностью творческой интеллигенции начинается кам­пания по разоблачению «космополитизма» и «западного влияния» в сфере науки, литературы, драматургии, музыки, театра и кинематографии.

В послевоенные годы внешнеполитическая деятельность Советского государства осуществлялась в условиях резкого изменения соотношения сил на международной арене. Возникла новая, состоящая из 13 стран сис­тема государств - социалистический лагерь. Происходит распад колони­альной системы, что также усиливало рост военного и политического влияния СССР в мире.

Решающая роль СССР в победе над Германией, Италией, Японией и их союзниками привела к тому, что он не только вышел из международной изоляции, но и получил признанный другими странами статус великой державы. Количество стран, с которыми СССР имел дипломатические от­ношения, увеличивается по сравнению с довоенным периодом в два раза: с 26 до 52. Свидетельством роста международного авторитета Советского государства являлось то, что без его участия не могла решаться ни одна из глобальных проблем мировой политики.

Основное внимание во внешней политике СССР в первые послево­енные "твды было сосредоточено на странах Восточной Европы, создании блока социалистических государств. В 1945-1947 гг. при поддержке СССР представители коммунистических и рабочих партий доминировали в коа­лиционных правительствах этих стран.

Росту международного влияния СССР способствовала деятельность коммунистических и рабочих партий на Западе. Активная антифашист­ская борьба в годы войны повлияла на укрепление авторитета коммуни­стических и рабочих партий в странах Западной Европы. Численность этих партий в 1939-1946 гг. увеличилась в 2,9 раза. В 1945-1947 гг. ком­мунисты входили в правительства 13 государств Западной Европы, Азии и Латинской Америки, а во Франции и Италии были близки к приходу к власти.

СССР становится одним из пяти постоянных членов Совета Безопас­ности Организации Объединенных Наций наряду с США, Великобритани­ей, Францией и Китаем. В рамках послевоенных территориальных измене­ний великие державы признали право СССР на часть Восточной Пруссии, Южный Сахалин, Курильские острова и военное присутствие в Китае 17 млрд долларов, СССР был вынужден рассчитывать лишь на собствен­ные внутренние ресурсы. В первые послевоенные годы встал вопрос о ме­тодах восстановления экономики страны, дальнейшего управления народ­ным хозяйством. Высказывались идеи децентрализации управления экономикой и предоставления самостоятельности хозяйственным субъек­там. Однако победила довоенная модель экономического развития, был взят курс на максимальное форсирование индустриального развития стра­ны за счет усиления прежних административно-командных методов руко­водства.

Благодаря жесткой централизации и концентрации всех внутренних ресурсов, всемерному идеологическому стимулированию трудового энту­зиазма масс уже в 1948 г. объем промышленного производства в СССР достиг довоенного уровня. В 1946-1950 гг. было восстановлено и по­строено заново 6200 промышленных предприятий (в 1928-1941 гг. вве­дено в-строй 9 тыс. предприятий), объем промышленного производства в 1950 г. превысил довоенный уровень на 73%, причем тяжелая промышлен­ность увеличила производство в два раза. Сельскохозяйственные урожаи 1947-1948 гг. позволили улучшить снабжение населения продуктами пита­ния, в конце 1947 г. в СССР была отменена карточная система снабжения населения продовольствием и товарами повседневного спроса. Была прове­дена денежная реформа, что способствовало стабилизации финансового по­ложения страны и создало условия для проведения курса на регулярное снижение розничных цен, которые в 1947-1950 гг. снижались пять раз.

Вместе с тем объем производства в легкой и пищевой промышлен­ности по сравнению с довоенным увеличился лишь на 23%, а сельское хо­зяйство так и не достигло к 1950 г. довоенного уровня производства. При­чиной этого явился создавшийся в экономике дисбаланс в пользу тяжелой, в первую очередь военной, промышленности. Военное производство, объем и характер которого диктовался сложной внешнеполитической ситуацией, тяжелым бременем ложилось на экономику страны, ограничивая возмож­ности повышения уровня материального благосостояния населения и не позволяя осуществлять широкие программы социального развития.

В первые послевоенные годы в советском обществе циркулировали настроения ожидания демократических перемен, либерализации политиче­ской и общественной жизни. Однако, несмотря на первоначальные внеш­ние проявления демократизации государственного управления (упраздне­ние чрезвычайных органов военного времени, проведение послевоенных выборов представительных органов власти), внутренняя политика государ­ства не претерпела серьезных изменений по сравнению с довоенным пе­риодом. Внешнеполитическая ситуация, характеризовавшаяся начавшейся «холодной войной», в рамках которой разворачивалась идеологическая, информационная и психологическая война двух систем, способствовала иными врагами, что создавало определенный «общественный фон» для осуществления новых репрессий и позволяло удерживать общество в со­стоянии мобилизационной готовности на случай мировой войны. Идеоло­гическая война стимулировала максимальное ужесточение контроля за духовной сферой жизни общества, в результате чего в 1946-1948 гг. на ос­новании введенного рядом постановлений ЦК ВКП(б) жесткого партийно­го контроля за деятельностью творческой интеллигенции начинается кам­пания по разоблачению «космополитизма» и «западного влияния» в сфере науки,"7Гитературы, драматургии, музыки, театра и кинематографии.

В послевоенные годы внешнеполитическая деятельность Советского государства осуществлялась в условиях резкого изменения соотношения сил на международной арене. Возникла новая, состоящая из 13 стран сис­тема государств - социалистический лагерь. Происходит распад колони­альной системы, что также усиливало рост военного и политического влияния СССР в мире.

Решающая роль СССР в победе над Германией, Италией, Японией и их союзниками привела к тому, что он не только вышел из международной изоляции, но и получил признанный другими странами статус великой державы. Количество стран, с которыми СССР имел дипломатические от­ношения, увеличивается по сравнению с довоенным периодом в два раза: с 26 до 52. Свидетельством роста международного авторитета Советского государства являлось то, что без его участия не могла решаться ни одна из глобальных проблем мировой политики.

Основное внимание во внешней политике СССР в первые послево­енные годы было сосредоточено на странах Восточной Европы, создании блока социалистических государств. В 1945-1947 гг. при поддержке СССР представители коммунистических и рабочих партий доминировали в коа­лиционных правительствах этих стран.

Росту международного влияния СССР способствовала деятельность коммунистических и рабочих партий на Западе. Активная антифашист­ская борьба в годы войны повлияла на укрепление авторитета коммуни­стических и рабочих партий в странах Западной Европы. Численность этих партий в 1939-1946 гг. увеличилась в 2,9 раза. В 1945-1947 гг. ком­мунисты входили в правительства 13 государств Западной Европы, Азии и Латинской Америки, а во Франции и Италии были близки к приходу к власти.

СССР становится одним из пяти постоянных членов Совета Безопас­ности Организации Объединенных Наций наряду с США, Великобритани­ей, Францией и Китаем. В рамках послевоенных территориальных измене­ний великие державы признали право СССР на часть Восточной Пруссии, Южный Сахалин, Курильские острова и военное присутствие в КитаеБыло зафиксировано признание интересов Советского Союза в Восточной Европе. Рост международного авторитета СССР позволил уже в 1946 г. выдвинуть ряд предложений в сфере международных отношений и между­народного права: о продолжении сотрудничества между странами-победи­тельницами во Второй мировой войне, о мирном сосуществовании двух различных общественно-политических систем, о всеобщем сокращении вооружений и запрещении атомного оружия, о ликвидации иностранных военных баз, о выводе войск с территорий невражеских государств. В случае реализации вышеприведенных инициатив международная обстановка в значительной степени была бы стабилизирована, однако недоверие сторон и возобновившееся противостояние двух политических систем привели к тому, что предложения СССР поддержаны не были.

По мере того как исчезала сплачивающая мир угроза фашизма, изна­чальные противоречия союзников по антигитлеровской коалиции обостря­лись и вели к ее развалу. Сохранявшаяся инерция союзнических отноше­ний начинает уступать место открытой вражде и конфронтации. Сигналом к этому послужила речь У. Черчилля в Фултоне (США) 5 марта 1946 г., в которой СССР был впервые открыто обвинен в том, что отгородил Вос­точную Европу «железным занавесом», и высказывалось предложение ока­зания давления на СССР, в том числе с угрозой применения атомного ору­жия, с целью добиться от него не только внешнеполитических уступок, но и изменений во внутреннем государственно-политическом устройстве. Через год президент США Г. Трумен официально сформулировал обяза­тельства США в Европе, направленные на всемерное «сдерживание совет­ского экспансионизма». Военным ведомством США разрабатывается «план Дропшот» - план массированного применения ядерного оружия против СССР и его последующей оккупации объединенными силами со­юзников. В мае 1947 г. представители коммунистических и других левых партий были удалены из правительств Франции и Италии, а в самих США начинается беспрецедентная кампания преследования членов «подрывных организаций».

В свою очередь советское руководство в 1947 г. отказалось от уча­стия в американском плане восстановления экономики Европы - в «плане Маршалла», принудив к этому и правительства стран Восточной Европы. В сентябре 1947 г. было создано Информационное бюро коммунистиче­ских и рабочих партий (Коминформ) - своеобразный преемник ликвиди­рованного в 1943 г. Коминтерна. В 1949 г. противоборство двух систем выразилось в обоюдном нарушении ранее заключенных соглашений о со­хранении единства и территориальной целостности Германии. В сентябре 1949 г. провозглашается образование нового германского государства в территориальных рамках «западной» зоны оккупации - Федеративная Рес­публика Германии. В ответ на это в октябре 1949 г. провозглашается создание другого германского государства - Германской Демократической Республики на территориальной основе советской зоны оккупации.

В апреле 1949 г. США, Великобритания и Франция инициировали образование Организации Североатлантического договора (НАТО), воен­ного блока западноевропейских государств, направленного против СССР и его союзников. В свою очередь в январе 1949 г. СССР создает надгосудар-ственный координирующий орган - Совет Экономической Взаимопомощи, в который вошли страны социалистического лагеря, а в мае 1955 г. была образована противостоящая НАТО военная организация - Организация Варшавского Договора. Фактически же военный блок социалистических государств был создан раньше - с началом войны в Корее в 1950 г., где се­верокорейским войскам, укрепленным китайскими интернационалистами и советскими военными советниками, противостояли войска южнокорейско­го прозападного режима и выступившие под флагом ООН войска США и 15 других государств.

Таким образом, к началу 50-х гг. XX в. в мире окончательно сложи­лись две мощные противоборствующие системы на основе конфронтации двух «сверхдержав» - СССР и США. Политическое, экономическое, идео­логическое и военное противостояние СССР и США, блока НАТО и Орга­низации Варшавского Договора, капиталистического и социалистического лагерей государств получило наименование «холодной войны». «Холодная война» выражалась как в постоянном соперничестве двух противоборст­вующих сторон в политической, дипломатической, экономической и иных сферах, так и в интенсивной «гонке вооружений», расширении «зон влия­ния» в мире, разжигании «локальных» войн и вооруженных конфликтов.

Несомненно, послевоенные успехи СССР во внешнеполитической сфере деятельности и в восстановлении народного хозяйства усиливали позиции социализма. Мировой социализм на начало 50-х гг. XX в. стал ох­ватывать более 7₄ всей земной суши и 7з населения планеты. Вместе с тем противостояние двух систем в послевоенный период непосредственно спо­собствовало сохранению и даже усилению в СССР тоталитарного полити­ческого режима, что отражалось на характере развития советской государ­ственности и права в 1945-1953 гг. Скоропостижная смерть И. В. Сталина в марте 1953 г. изменила обстановку в стране.

§2. Развитие государственного механизма

В период войны выборы в Советы всех уровней не производились. Однако уже 22 июня 1945 г., ровно через четыре года после начала Вели­кой Отечественной войны, в Москве открылась сессия Верховного Совета СССР довоенного созыва, которая на следующий день приняла Закон о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии Это свидетельствовало о постепенной передаче военно-оборонных вопро­сов от ГКО к гражданским органам высшей представительной власти. В сентябре 1945 г. Государственный комитет обороны был упразднен, его дела передавались в другие государственные органы, в том числе в Вер­ховный Совет СССР.

В феврале 1946 г. были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а в феврале 1947 г. - в Верховные Советы союзных и автономных республик. Для кандидатов в депутаты был повышен возрастной ценз: для депутатов Верховного Совета СССР - до 23 лет, для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик - до 21 года. В конце 1947 г. -начале 1948 г. были проведены выборы в местные Советы во всех союзных республиках.

После принятия Конституции СССР 1936 г. произошли изменения наименований, структуры и компетенции ряда государственных органов. В связи с этим в марте 1946 г. Верховный Совет СССР образовал Редакци­онную комиссию по выработке предложений об изменениях, вносимых в Конституцию.

В 1946-1947 гг. по поручению И. В. Сталина специальная комиссия при ЦК ВКП(б) вела разработку проекта новой Конституции СССР. Но в связи с тем, что конституционный проект предусматривал некоторое раз­витие демократических начал в жизни общества (допущение мелкого кре­стьянского хозяйства, децентрализация управления экономикой, хозяйст­венная самостоятельность местных управленческих организаций), работа над ним была прекращена.

В феврале 1947 г. были созданы комиссии законодательных предпо­ложений обеих палат Верховного Совета, разработавшие принятые в по­следующем законы: о сельхозналоге, государственных пенсиях, расшире­нии прав республик и др.

В первые послевоенные годы (1945-1954) Верховный Совет СССР созывался девять раз, т. е. гораздо реже, чем это было предусмотрено Кон­ституцией СССР. Круг вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР, в целом сводился к внесению изменений в Конституцию, утвержде­нию народно-хозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета.

В марте 1946 г. с целью превращения Президиума Верховного Сове­та СССР в более оперативный орган был сокращен его состав с 42 до 33 членов. В феврале 1947 г. в определенной степени была расширена его компетенция, к ведению Президиума были отнесены денонсирование меж­дународных договоров СССР, установление почетных званий СССР, воин­ских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий. По­следнее, несомненно, увеличивало статус присваиваемых званий и рангов, придавая им больший юридический вес. В марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял закон, в соответст­вии с которым Совет Народных Комиссаров СССР, совнаркомы союзных и автономных республик были преобразованы в соответствующие советы министров, а наркоматы - в министерства.

В соответствии с задачами мирного времени была проведена реорга­низация некоторых ведомств, на базе военных наркоматов создавались но­вые отраслевые органы (например, в марте 1946 г. Наркомат минометного вооружения был преобразован в Министерство машиностроения и прибо­ростроения, Наркомат боеприпасов - в Министерство сельскохозяйствен­ного машиностроения, Наркомат танковой промышленности - в Мини­стерство транспортного машиностроения).

Поиск наиболее эффективных методов управления экономикой и другими сферами жизни общества первоначально привел к чрезмерному укрупнению ведомств (например, угольной, нефтяной промышленности), созданию новых отраслевых органов. К февралю 1947 г. в СССР насчиты­валось 36 общесоюзных и 22 союзно-республиканских министерства, что неминуемо привело к увеличению бюрократического управленческого ап­парата, неоправданному раздутию штатов, отрыву управленческого аппа­рата от производства. В целях устранения этих недостатков, объединения отраслей под одним руководством, концентрации производственных сил и ресурсов в 1948 г. было произведено сокращение министерств: к марту 1949 г. их количество уменьшилось до 28 общесоюзных и 20 союзно-республиканских.

В сфере государственной службы в послевоенные годы создавались новые традиции и нормы служебного поведения. Так, постановлением По­литбюро ЦК ВКП(б) «О судах чести в министерствах СССР и центральных ведомствах» от 38 марта 1947 г. для служащих, работающих в министерст­вах и ведомствах, вводились особые суды - «суды чести». Эти суды долж­ны были способствовать воспитанию работников государственных органов в духе советского патриотизма, преданности интересам Советского госу­дарства и высокого осознания своего государственного и общественного долга. Традиции офицерского корпуса и дореволюционной государствен­ной службы проявлялись также в присвоении специальных званий госу­дарственным служащим, введении обязательного ношения виц-мундиров, специальных знаков различия, в установлении вознаграждений за выслугу лет на государственной службе.

После окончания войны судебные органы перестраивались на рабо­ту в условиях мирного времени. Восстанавливалась обычная подсуд­ность и обычный порядок деятельности в соответствии с довоенными процессуальными нормами. В местностях, где ранее было установлено военное положение, восстанавливалась обычная подсудность военных трибуналов. С отменой военного положения военные трибуналы железно дорожного и водного транспорта преобразовывались в линейные и окруж­ные суды.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1948 г. устанавливалась дисциплинарная ответственность судей за нарушения социалистической законности перед дисциплинарными коллегиями. Такие коллегии были образованы при Верховном суде СССР, Верховных судах союзных и автономных республик, областных и краевых судах, военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним специальных судах.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Законом о судоуст­ройстве 1938 г. были проведены выборы в народные суды. Указом Прези­диума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1948 г. для народных су­дей и народных заседателей устанавливался возрастной ценз в 23 года.

Необходимо отметить, что, несмотря на переход судебной системы к условиям мирного времени, военные трибуналы продолжали осуществлять свою деятельность по устранению негативных последствий войны. Так, в 1945-1947 гг. военными трибуналами рассматривались дела военных пре­ступников, бывших военнослужащих германской армии и армий госу­дарств - союзников Германии, обвиняемых в совершении военных престу­плений против человечества в период Второй мировой войны. Военными трибуналами рассматривались дела лиц - граждан СССР, обвиняемых в сотрудничестве с германскими оккупационными властями, принимавших участие в войне в составе вооруженных формирований вермахта и войск СС. Особое место в судебной практике, например, занимали дела бывших цар­ских генералов и офицеров, активно сотрудничавших во время войны с германским командованием, - П. Н. Краснова, А. Г. Шкуро, К. Султан-Гирея. Подобные дела имели не только юридическое, но прежде всего большое политическое значение: они были призваны продемонстрировать неотвратимость возмездия для всех, кто выступал против Советского госу­дарства. Военным трибуналам были также подсудны дела по утрате доку­ментов, содержавших государственную тайну, о разглашении военной тайны, независимо от юридического статуса подсудимого. В определенных случаях органы военного правосудия использовались при рассмотрении громких дел по обвинениям в политических преступлениях в ходе репрес­сивных кампаний.

В рассматриваемый период продолжали функционировать органы внесудебной репрессии, например Особое совещание при МГБ СССР.

В послевоенные годы роль и значение в правоохранительной системе органов прокуратуры практически не изменились. Прокуратура продол­жала осуществлять контрольно-надзорные функции в рамках предостав­ляемых полномочий и поддержание государственного обвинения в суде. В целях укрепления авторитета прокуратуры Верховным Советом СССР

был принят Закон от 19 марта 1946 г. о присвоении Прокурору СССР на­именования Генерального прокурора СССР. Однако влияние органов про­куратуры в правоохранительной деятельности оставалось по сравнению с органами государственной безопасности менее значительным.

Окончание войны и новые внутриполитические задачи внесли опре­деленные изменения в деятельность органов государственной безопасно­сти и внутренних дел. Отпал ряд функций, характерных для военного времени: обеспечение комендантского режима и эвакуации населения, участие в боевых действиях и охраны фронтовых тылов, борьба с мародер­ством, паникерством, распространением ложных слухов. Вместе с тем на органы госбезопасности и внутренних дел были возложены новые функ­ции, характерные для первых послевоенных лет.

В послевоенные годы на территории Западной Белоруссии, Западной Украины и Прибалтики продолжало действовать созданное еще в годы войны националистическое подполье. Только на территории Западной Ук­раины членами националистических организаций в 1945-1953 гг. было со­вершено 14 424 террористических и диверсионных акта, погибло 17 тыс. советских граждан. Борьба с националистическим подпольем стала важ­нейшей функцией органов государственной безопасности и внутренних дел, пограничных и внутренних войск. На борьбу с бандитизмом были брошены наиболее опытные войсковые силы и кадры МВД-МГБ СССР. В помощь им только в Западной Украине было создано 278 истребитель­ных батальонов из числа местных жителей. К 1950 г. в западных областях Украины, Белоруссии и Прибалтики было размещено 26 полков внутрен­них войск. В результате ожесточенной борьбы националистическое подпо­лье было ликвидировано уже в первые послевоенные годы, хотя борьба с остатками бандформирований продолжалась до 1951 г.

На органы государственной безопасности возлагались задачи выяв­ления военных преступников среди находящихся в лагерях военноплен­ных, а также лиц, сотрудничавших с немецко-фашистскими захватчиками в годы войны. Именно органы государственной безопасности были основ­ным исполнителем мероприятий в рамках массовых репрессий послевоен­ных лет. Так, 26 октября 1948 г. вышла совместная директива МГБ СССР и Генеральной прокуратуры СССР о повторном аресте и следствии в отно­шении лиц, уже отбывших наказание по ст. 58 УК РСФСР (контрреволю­ционная деятельность). В случае, если следствием не были получены дока­зательства антисоветской деятельности, дела таких лиц передавались в Особое совещание МГБ СССР.

Важнейшей задачей органов внутренних дел в первые послевоенные годы стало снижение уровня криминогенной обстановки, на которую по­влияла война, а также неоднократные массовые амнистии уголовных пре­ступников. Основными направлениями в работе органов милиции становятся борьба с уголовным бандитизмом, спекуляцией, хищениями социа­листической собственности, изъятие незаконно хранящегося оружия. Выполнение этих задач требовало чрезвычайных мер. Так, приказом НКВД СССР от 8 декабря 1945 г. в Москве была увеличена численность оперативного состава милиции на 638 единиц, создавались оперативные заслоны и подвижные оперативные группы для предотвращения про­никновения уголовного элемента в столицу. Приказом предписывался немедленный арест лиц, состоящих на оперативных учетах, и передача их дел в Особое совещание. На состоявшемся 20-22 марта 1946 г. сове­щании министров внутренних республик, начальников управлений ми­лиции краев и областей впервые прозвучало предложение о выделении из состава милиции криминальной милиции в целях более эффективной борьбы с преступностью. Данное предложение не получило одобрения, но было принято решение об укреплении уголовного розыска. В июле 1946 г. Отдел уголовного розыска ГУМ МВД СССР был реорганизован в Управление уголовного розыска, а в июне 1947 г. создается Управле­ние БХСС. В феврале 1948 г. в составе ГУМ МВД СССР, управлений милиции республик, краев и областей были созданы следственные аппа­раты. В 1947 г. милиция Москвы, Ленинграда, Архангельска, Мурман­ска, Владивостока и столиц союзных республик была переведена на осо­бое положение: подразделения милиции строились по войсковому прин­ципу, на них распространялись уставы Советской Армии. Эти и другие меры привели к определенной стабилизации криминогенной обстановки. В 1947 г. общее количество преступлений в СССР по сравнению с 1946 г. снизилось на 17%. К 1953 г. благодаря принятым мерам удалось добить­ся значительного снижения уровня преступности в СССР, серьезного улучшения охраны общественного порядка. Стремление улучшить ра­боту милиции, укрепить ее кадры предопределило передачу органов ми­лиции в ведение МГБ СССР в октябре 1949 г. В определенной степени данная мера способствовала укреплению кадрового аппарата милиции: уже в 1950 г. ее численность была увеличена на 15%. В августе 1950 г. МГБ СССР осуществило реорганизацию Главного управления милиции, которое включало теперь три управления: Управление милицейской службы, Управление по борьбе с хищениями социалистической собст­венности, Управление уголовного сыска. В октябре 1952 г. в целях уси­ления борьбы с хищениями социалистической собственности в составе Управления милицейской службы был создан Отдел вневедомственной наружной сторожевой охраны и соответствующие подразделения этой службы на местах. Передача милиции в ведение МГБ СССР имела в це­лом положительное значение, однако теперь милиция должна была ока­зывать содействие органам государственной безопасности, в том числе и в осуществлении политических репрессий Вооруженные Силы. В результате масштабной демобилизации 1945-1948 гг. численность Вооруженных Сил СССР сократилась с 11,4 до 2,9 млн человек. Доля военных расходов в государственном бюджете СССР снизилась с 43 до 17,9%. Перевод Вооруженных Сил на мирное по­ложение не ограничивался лишь демобилизацией личного состава: полно­стью или частично расформировывались многие воинские части и соеди­нения, управления корпусов, армий, флотилий, военные училища, курсы и даже войска (например, войска охраны тыла действующей армии). Оста­вавшиеся после сокращения части и соединения переводились на штаты мирного времени. Осуществлялась передислокация советских войск из стран Центральной и Восточной Европы, Китая и Кореи, а войска, времен­но остававшиеся за рубежом СССР по согласованию с правительствами соответствующих государств, объединялись в группы и группировки опе­ративно-стратегического назначения (например, Группа советских войск в Германии - ГСВГ).

Перевод Вооруженных Сил на положение мирного времени коснулся и организации их управления. В сентябре 1945 г., после ликвидации ГКО, упраздняется Ставка Верховного Главнокомандования и органы полевого управления войсками, фронты преобразуются в военные округа. С начала 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией, указом Пре­зидиума Верховного Совета СССР руководство сухопутными войсками, авиацией и флотом сосредоточивается в Наркомате Вооруженных Сил (с марта 1946 г. - Министерство Вооруженных Сил СССР). В июне 1946 г. воздушно-десантные войска были выведены из состава ВВС и подчинены непосредственно министру ВС СССР. В 1948 г. войска противовоздушной обороны, учитывая их особое значение в возможной войне, окончательно оформляются в самостоятельный вид Вооруженных Сил.

В" целях оперативного управления всеми видами Вооруженных Сил СССР были созданы Главные командования Сухопутных войск, Военно-Воздушных Сил, Военно-Морского Флота и Войск противовоздушной обороны. При главкомах видов ВС учреждаются Военные советы, а при министре ВС - Высший военный совет. В подчинение министру перешел Генеральный штаб Вооруженных Сил СССР. Реформируются и политиче­ские органы Вооруженных Сил: по решению Политбюро ЦК ВКП(б) было создано единое Главное политическое управление Советской Армии и Во­енно-Морского Флота с правами отдела ЦК партии.

В целях совершенствования морально-нравственного воспитания во­еннослужащих-офицеров, борьбы с проступками, роняющими их честь и достоинство, в Вооруженных Силах, как и в других ведомствах и мини­стерствах, с 1947 г. создаются «суды чести» офицерского состава. В этих же целях принимается ряд решений, предусматривавших обязательное на­граждение офицеров орденами и медалями за выслугу лет, предоставление

кавалерам орденов надбавок к денежному довольствию, а также иных льгот военнослужащим. В целях повышения уровня политического воспи­тания военнослужащих 10 июня 1947 г. Президиумом Верховного Совета СССР был утвержден текст новой Военной присяги.

Боевой и организационный опыт, накопленный Вооруженными Силами СССР в годы Великой Отечественной войны, был обобщен и юридически закреплен в новых уставах, носивших ведомственный ха­рактер и утверждаемых министром Вооруженных Сил. В 1946 г. прини­мается Дисциплинарный устав ВС СССР и Устав внутренней службы, в 1947 г. - Устав строевой службы, а в 1950 г. - гарнизонной и карауль­ной службы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1951 г. были сокращены до двух и трех лет сроки службы для лиц рядового и сер­жантского состава, имеющего высшее и среднее образование.

Послевоенные мероприятия по сокращению и организационной пе­рестройке Вооруженных Сил были направлены на обеспечение безопасно­сти Советского государства в условиях «холодной войны». В этих целях уже в первые послевоенные годы, несмотря на огромные трудности в эко­номике, начинается перевооружение армии и флота, на вооружение посту­пают новые образцы боевой техники - реактивная авиация, усовершенст­вованные модели бронетехники и артиллерии, стрелкового оружия. В ав­густе 1949 г. СССР объявил об испытании ядерного оружия, а в 1953 г. было произведено первое в мире испытание термоядерной бомбы, что соз­дало основы для образования в последующем новых видов Вооруженных Сил стратегического назначения.

Совершенствование военной техники и качественные изменения в военном деле потребовали повышенного внимания развитию и улучше­нию организации и деятельности организаций, осуществляющих военную подготовку населения. После окончания войны всеобуч был ликвидиро­ван, начальная военная подготовка учащихся отменена, а в 1948 г. Осо-авиахим разделен на три разобщенные организации - ДОСАРМ, ДОСАВ и ДОСФЛОТ. В августе 1951 г. решением Совета министров СССР ука­занные организации были объединены и создано Всесоюзное доброволь­ное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ СССР).

§3. Развитие советского права в J 945-1953 гг.

Советское социалистическое право в 1945-1953 гг. не претерпело качественных изменений: значительная часть общественных отношений и сфер жизни общества регулировалась не законодательными актами, а по­ложениями ведомственных подзаконных нормативно-правовых докумен­тов, постановлениями и решениями партийного руководства страны Хозяйственное право. В послевоенный период предпринимались попытки сочетать жесткое планирование экономики с более гибким хозяй­ственным расчетом.

Уже в 1946-1947 гг. были восстановлены директорские фонды в промышленности, строительстве, совхозах. В фонд директора отчислялись 2-4% от плановой прибыли или экономии, полученной от снижения себе­стоимости продукции, и 25-50% от сверхплановой прибыли и экономии. Примерно половина директорского фонда шла на нужды производства, а остальное - на улучшение культурно-бытовых условий жизни рабочих и премирование.

Элементы хозрасчета позволяли мобилизовать все резервы произ­водства и создавать накопления, необходимые для восстановления эконо­мики. Месячный план предприятия обычно включал в себя следующие обязательные показатели: план по номенклатуре продукции, затраты по фонду заработной платы, цеховым расходам, план по снижению потерь от брака, нормативы расхода сырья и т. д. За допущенный брак производство или цех «отвечали рублем»: издержки за брак включались в себестоимость продукции. Всегда устанавливалась причина брака и затраты удержива­лись с виновного или относились на соответствующую статью. Вплоть до 1951 г. Министерству финансов СССР не разрешалось списывать с баланса предприятий убытки и потери на сумму хотя бы до 5 тыс. руб., что стиму­лировало хозрасчетную деятельность предприятий и позволило с 1946 по 1950 г. снизить себестоимость промышленной продукции на 17%, а каж­дый процент этого снижения составлял тогда 5 млрд рублей.

Однако хозрасчет послевоенных лет был в основном внутризавод­ским, не выходившим за рамки отдельных предприятий. Попытки нала­дить хозрасчетные отношения между предприятиями заканчивались неудачей. Поэтому одним из важнейших стимулов правового регулирова­ния экономики становится хозяйственный договор. 21 апреля 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных до­говоров», в котором подчеркивалось, что договор, заключенный на основе плана развития, признается единственной законной формой отношений ме­жду хозяйственными субъектами. Предприятия обязывались переходить на хоздоговорные соглашения. Постановлением закреплялась двойная система договоров: генеральные заключались между хозяйственными системами и отраслями, а локальные - между предприятиями. В некоторых областях на­родного хозяйства предусматривалось заключение прямых договоров. Хоз­договоры должны были содержать ряд обязательных элементов: количест­во, ассортимент, качество, цена продукции, порядок, сроки исполнения и формы ответственности сторон.

Договор становится одним из важнейших рычагов управления эко­номикой, развертывается борьба с бездоговорными поставками. В случае отсутствия договора арбитражные органы отказывали в исках, за наруше­ния заключенных договоров были усилены меры ответственности.

Развитие хозрасчетных отношений в экономике встретило противо­действие со стороны части партийно-советского аппарата, настаивающей на установлении жесткого контроля за деятельностью предприятий, что нашло отражение в требовании предоставить Министерству Госконтроля право производить следствие по различным хозяйственным нарушениям, а затем, минуя прокуратуру, передавать дела на виновных в суд. Это пред­ложение принято не было, но система жесткого администрирования в на­родном хозяйстве полностью сохранялась.

Трудовое право. С окончанием войны были аннулированы нормы советского трудового права, порожденные чрезвычайными обстоятельст­вами военного времени. В рамках перехода к условиям мирного времени принимается ряд нормативно-правовых актов, способствовавших ско­рейшему переводу страны к новым условиям периода восстановления на­родного хозяйства. В соответствии с принятым 23 июня 1945 г. Законом о демобилизации местные советские органы, а также руководители пред­приятий и учреждений обязывались в месячный срок предоставить демо­билизованным работу с учетом их специальности. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. восстанавливались очеред­ные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отменялись обяза­тельные ежедневные сверхурочные работы, восстанавливался 8-часовой рабочий день, отменялись трудовые мобилизации граждан на работу в различные отрасли народного хозяйства.

В первые послевоенные годы сохранялось тяжелое положение в сфе­ре оплаты труда большинства трудящегося населения страны. Лишь менее половины (43%) рабочих и служащих имели заработок, позволяющий опла­ту питания по самому необходимому минимуму. Сокращение трудовой не­дели и прекращение сверхурочных работ повлияли на снижение заработной платы: среднемесячная зарплата рабочих на предприятиях Москвы, состав­лявшая в мае 1945 г. 680 руб., снизилась до 480 руб., а на отдельных пред­приятиях сокращение оплаты труда было еще больше - в 1,5-2 раза. Зара­ботки уборщиц, вахтеров, дворников, истопников не менялись с 1937 г. и были на уровне 200 рублей в месяц, причем из этого заработка 67 руб. изы­малось в счет налогов и государственных займов. Практиковалась задержка выплат заработной платы: за июль 1946 г. полностью получили зарплату лишь 24 млн рабочих и служащих из 30,6 млн, числящихся тогда в народ­ном хозяйстве.

После проведения денежной реформы 1947 г. и промышленного подъема 1948-1949 гг. заработная плата трудящихся начинает увеличи­ваться: за годы четвертой пятилетки среднемесячная заработная плата ра­бочего в промышленности увеличилась на 52,7%Повышалась роль профсоюзных организаций как надежных по­мощников партийных органов в мобилизации трудовых ресурсов на вы­полнение государственных экономических задач. В феврале 1947 г. бы­ло возобновлено заключение коллективных договоров между админист­рациями предприятий и профсоюзами. Профсоюзным организациям отводилась роль защитников законных прав и интересов трудящихся в части обеспечения условий труда. Постановлением Секретариата ВЦСПС от 21 июля 1947 г. фабрично-заводские комитеты обязывались не допускать сверхурочные работы для беременных женщин, кормящих матерей, подростков, а также лиц, больных открытой формой туберку­леза легких. Совместная Инструкция Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 21 июня 1949 г. устанавливала обязательный меди­цинский осмотр всех работавших на предприятиях с вредными усло­виями труда.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. для женщин, имевших детей в возрасте до одного года, сохранялся непрерыв­ный стаж во всех случаях перехода на другую работу.

Вместе с тем в послевоенные годы до 1956 г. сохранялась уголовная ответственность за прогулы без уважительных причин и самовольный уход с предприятий.

Финансовое право. В сфере финансового права Советское государ­ство продолжало придерживаться политики укрепления финансовой осно­вы социалистического общественно-политического строя. В этих целях, в частности, осуществлялась практика денежных займов у населения. Толь­ко в 1946 г. в СССР было выпущено два займа на восстановление и разви­тие народного хозяйства, от которых получено 45 млрд руб.

Денежная реформа 1947 г. и отмена карточной системы снабжения населения товарами первой необходимости способствовали стабилизации финансового положения страны и создали условия для реального сниже­ния цен.

Увеличение золотого запаса СССР и рост промышленного производ­ства позволили произвести перевод рубля на золотое обеспечение. 28 фев­раля 1950 г. постановлением Совета Министров СССР «О переводе курса рубля на золотую базу и о повышении курса рубля в отношении иностран­ных валют» было прекращено определение рубля по отношению к ино­странным валютам на базе доллара и установлено его золотое содержание. Исходя из золотого содержания рубля в 0,222 г курс рубля устанавливается в 4 руб. за I доллар США. Эта реформа существенно укрепила между­народное положение СССР, ликвидировав зависимость от мировой финансовой системы.

Колхозное право. В сфере колхозного права государство придержи­валось основной задачи, направленной на дальнейшее сохранение и укреп ление колхозного строя и прежних административно-командных методов управления сельскохозяйственным сектором экономики.

Кроме военной разрухи и засухи 1946 г. на деятельность колхозов в первые послевоенные годы серьезное негативное влияние оказывали недостатки в управлении сельским хозяйством. Постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 сентября 1946 г. «О мерах по лик­видации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» был вскрыт ряд недостатков в организации колхозов: расхищение кол­хозных земель различными организациями, неправильное назначение трудодней лицам, не занимающимся производительным трудом в сельхоз­артелях, нарушения в организации и оплате труда колхозников. Поста­новлением были закреплены за колхозами отведенные им земельные мас­сивы, что препятствовало переходу этих земель в индивидуальное поль­зование. Для обеспечения контроля за выполнением Устава сельхозартели при Совете Министров СССР был создан специальный орган - Совет по делам колхозов.

В целях поднятия урожайности и усиления ответственности за добро­качественное выполнение сельскохозяйственных работ 27 января 1948 г. Совет Министров СССР утвердил типовой договор МТС с колхозами. По­становлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1948 г. «О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах» рекомендовались примерные нормы выработки и единые расценки в трудоднях, планировались затраты трудодней, устанавливался порядок оплаты труда колхозников и руковод­ства колхозов, а основной формой организации труда в колхозе станови­лась производственная бригада.

Однако другим документом - постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1947 г. - практика военных лет, установившая повышен­ный минимум трудодней и судебную ответственность за их невыполнение, была сохранена и продолжена.

Критическое положение в сельском хозяйстве заставило Совет Ми­нистров СССР в ноябре 1948 г. принять постановление о мерах помощи сельскому хозяйству: были увеличены поставки сельскохозяйственной техники МТС, выделены кредиты колхозам на закупку сельхозтехники.

Поиск путей реформирования колхозного строя привел к мысли о необходимости еще большей централизации управления сельским хозяй­ством. В целях концентрации наличных сил и средств сельскохозяйствен­ного производства постановлением ЦК ВКП(б) от 30 мая 1950 г. «Об ук­рупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле» принимается решение об укрупнении колхозов, которые по размерам за­крепленных за ними земель не могли успешно развивать производство, принимать и эффективно использовать современную сельскохозяйствен ную технику. В результате уже к концу 1950 г. количество колхозов в стране сократилось с 254 тыс. до 121 тыс.

Принятые в послевоенные годы нормативно-правовые акты должны были способствовать подъему сельскохозяйственного производства, что доказало бы правильность проводимой советским государственно-партий­ным руководством политики укрепления колхозного строя и эффектив­ность административно-командных методов руководства производствен­ной деятельностью колхозов и совхозов. Однако, несмотря на принимае­мые меры, тяжелое положение в аграрном секторе сохранялось. Заготовки зерна в 1950 г. составили 32,3 млн тонн против 36,4 млн тонн в 1940 г., а общий объем сельскохозяйственного производства, несмотря на наме­ченное по пятилетнему плану повышение на 27% по сравнению с довоен­ным, в 1950 г. не достиг довоенного уровня. Причиной этого были посто­янно повышающиеся размеры обязательных продовольственных налогов на сельскохозяйственные предприятия, что вело к их обнищанию. Заку­почные государственные цены на сельскохозяйственную продукцию составляли 5-10% от ее себестоимости.

Уголовное право. Сразу после войны были отменены или признаны утратившими юридическую силу нормативно-правовые акты военного времени, устанавливавшие уголовную ответственность за деяния, имевшие общественно опасный характер лишь в условиях войны. 7 июня 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией». От наказания освобождались лица, осужденные к лишению свободы на срок до трех лет, а неотбытый срок лишения свободы сокращался наполовину. Полностью освобождались от наказания лица, осужденные за самовольный уход с предприятий военной промышленности, и военнослужащие, осужденные с применением отсроч­ки исполнения приговора до окончания военных действий. Амнистия не распространялась на осужденных за контрреволюционные преступле­ния, хищения социалистической собственности, бандитизм, фальшивомо­нетничество, умышленное убийство, а также не применялась к лицам, неоднократно судимым за кражи, растраты, грабежи и хулиганство.

В первые послевоенные годы смертная казнь применялась достаточ­но часто. К военным преступникам и пособникам немецко-фашистских ок­купантов по приговорам военных трибуналов применялся квалифициро­ванный вид смертной казни - повешение, приводившийся в исполнение публично. 26 мая 1947 г. Президиумом Верховного Совета СССР был при­нят Указ «Об отмене смертной казни». В указе говорилось: «...идя навстре­чу пожеланиям профессиональных союзов рабочих и служащих и других авторитетных организаций, выражающих мнение широких общественных кругов, - Президиум Верховного Совета СССР считает, что применение смертной казни больше не вызывается необходимостью в условиях мирно- го времени». За преступления, ранее каравшиеся смертной казнью, вводи­лось заключение в исправительно-трудовых лагерях сроком до 25 лет.

Одновременно ужесточается ответственность за преступления про­тив собственности. 4 июня 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указы «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» и «Об усилении охраны личной собственно­сти граждан». В указах наглядно проявилась основная тенденция государ­ственной уголовной политики: предпочтение отдавалось в первую очередь защите и охране государственной и общественной собственности. Кража, растрата, иное хищение государственной и общественной собственности наказывались лишением свободы на срок от 7 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой. При квалифицирующих признаках (совер­шенное повторно, организованной группой или при крупном размере по­хищенного) срок лишения свободы увеличивался до 25 лет, т. е. по степени наказания имущественное преступление приравнивалось к наиболее тяж­ким преступлениям. Аналогичные посягательства на колхозное, коопера­тивное или иное общественное имущество наказывались соответственно лишением свободы на срок от 5 до 8 лет или от 8 лет до 20 лет с конфиска­цией имущества. Недонесение органам власти о достоверно известном, го­товящемся или совершенном хищении государственной или общественной собственности каралось лишением свободы на срок от 2 до 3 лет или ссыл­кой на срок от 5 до 7 лет. За кражу же личного имущества граждан винов­ные наказывались лишением свободы на срок от 5 до 6 лет, кража личного имущества, совершенная повторно или «воровской шайкой», каралась ли­шением свободы на срок от 6 до 10 лет. Разбой наказывался лишением свободы в исправительно-трудовых лагерях на срок от 10 до 15 лет с кон­фискацией имущества, соединенный с насилием, опасным для жизни и здоровья потерпевшего, угрозой смертью или тяжкими телесными повре­ждениями, а равно совершенный шайкой или повторно, - заключением в исправительно-трудовых лагерях на срок от 15 до 20 лет с конфискацией имущества. Недонесение о готовящемся или совершенном разбое кара­лось лишением свободы на срок от 1 года до 2 лет или ссылкой на срок от 4 до 5 лет.

Уголовная ответственность была ужесточена и по ряду других соста­вов: в июне 1947 г. - за разглашение государственной тайны и утрату до­кументов, содержащих государственную тайну, в апреле 1948 г. - за изго­товление и продажу самогона, в январе 1949 г. - за изнасилование, в фев­рале 1953 г. - за нарушение правил техники безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах.

Ужесточение уголовной ответственности и применявшиеся внесу­дебные репрессии объяснялись активизацией борьбы с преступностью и воспринималось партийно-советским руководством как один из рычагов воздействия на общество, средство выполнения государственных задач. Например, когда в 1947-1948 гг. в Украинской ССР обозначилась тенден­ция к массовым отказам колхозного крестьянства от работы в колхозах и бегству в города, первый секретарь ЦК Компартии Украины Н. С. Хрущев выступил с инициативой принятия Президиумом Верховного Совета СССР Указа от 21 февраля 1948 г. «О выселении из Украинской ССР лиц, злост­но уклоняющихся от трудовой деятельности и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни». Ссылаясь на опыт дореволюционной Рос­сии, Хрущев доказал необходимость распространения действия Указа на всю страну, и 2 июня 1948 г., после принятия соответствующего документа Президиума Верховного Совета СССР (который даже не был опублико­ван), начинается репрессивная кампания, в ходе которой в 1948-1953 гг. было выселено в отдаленные районы 333 266 колхозников и 13 598 членов их семей. В отчете Совета по делам колхозов, датированном сентябрем 1948 г., отмечалось, что «...в результате проведенных мероприятий в колхо­зах значительно повысилась трудовая дисциплина, увеличился выход на ра­боту колхозников, не участвовавших ранее в общественном производстве».

Использование уголовно-правовых норм как средства воздействия на общественную жизнь проявилось и в ходе развернутой с 1948 г. репрес­сивной кампании против «космополитов». 12 января 1950 г. «ввиду посту­пивших заявлений от национальных республик, от профсоюзов, крестьян­ских организаций, а также от деятелей культуры» Президиум Верховного Совета СССР своим указом восстановил применение смертной казни к «изменникам Родины, шпионам и подрывникам-диверсантам». На данное решение повлияло и серьезное ухудшение криминальной ситуации в мес­тах лишения свободы: преступники, имевшие предельные сроки лишения свободы, совершали тяжкие преступления, в том числе убийства осужден­ных и лиц персонала МТУ, не опасаясь за свою жизнь. Уже в октябре 1950 г. к смертной казни были приговорены фигуранты «ленинградского дела», а в 1952 г. к смертной казни были приговорены Военной коллегией Верховного суда СССР 13 обвиняемых по делу Еврейского антифашист­ского комитета. Открытый судебный процесс и публичная смертная казнь планировались по делу «врачей-отравителей». Всего же в 1946-1947 гг. и в 1950-1952 гг. к смертной казни было приговорено по политическим обвинениям 7697 человек (1,5% от всех осужденных за политические пре­ступления).

Уголовно-правовые нормы, принимавшиеся в СССР в послевоенный период, использовались советским государственно-партийным руково­дством и как средство идеологической борьбы с внешнеполитическими противниками. Так, в ноябре 1947 г. по инициативе Советского Союза Ге­неральной Ассамблеей ООН была принята резолюция, направленная про­тив пропаганды войны. 12 марта 1951 г. на основании этого документа ме- ждународного права Верховный Совет СССР принял Закон «О защите ми­ра», в котором пропаганда войны в любой форме объявлялась «тягчайшим преступлением против человечества», а виновные должны были преда­ваться суду как тяжкие военные преступники. Безусловно, что данный до­кумент носил декларативный характер, поэтому Закон на практике никогда не применялся.

Исправительно-трудовое право. Особенностью советского испра­вительно-трудового (уголовно-исполнительного) права в рассматриваемый период являлось то, что организация и деятельность исправительно-трудовых учреждений практически полностью регламентировалась ведом­ственными актами МВД-МГБ СССР.

Система исправительно-трудовых учреждений рассматривалась го­сударственно-партийным руководством как мощный экономический по­тенциал бесплатного труда, который можно было использовать при реше­нии важнейших государственных задач: освоения отдаленных районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, добычи природных иско­паемых и разработки природных ресурсов в сложных географических и климатических условиях. На системе ИТУ держались целые отрасли: горно­металлургическая и лесная промышленность, добыча редкоземельных и драгоценных металлов (в том числе урановой руды), железнодорожное и капитальное строительство в ряде регионов страны. Только сметная стои­мость программы капитального строительства ГУЛАГ МВД СССР в 1953 г. составляла гигантскую по тем временам сумму - 105 млрд руб.

Уже в середине 1946 г. МВД СССР констатировало неудовлетвори­тельное состояние исправительно-трудовых колоний и лагерей, что выра­жалось в плохих условиях содержания, несоблюдении санитарно-гигиени­ческих норм, в слабой культурно-воспитательной работе. Директивой МВД СССР предлагалось обеспечить надежную изоляцию заключенных в целом, и прежде всего осужденных за контрреволюционную деятельность, рецидивистов и бандитов, которые должны содержаться в особых зонах. Директивой предлагалось также улучшить питание заключенных, условия их труда, устанавливался 9-часовой рабочий день, 8-часовой непрерывный отдых и четыре выходных дня в месяц. Во исполнение данной директивы в 1948 г. для содержания лиц, злостно нарушающих режим в местах лише­ния свободы и уклоняющихся от труда, вводится строгий режим (до этого в ИТЛ существовали лишь общий и усиленный режимы содержания осуж­денных). В 1950 г. была введена оплата труда заключенных, а с 1952 г. в некоторых исправительно-трудовых учреждениях стали вновь практико­ваться зачеты рабочих дней, что создавало реальные возможности услов­но-досрочного освобождения.

Кардинально улучшить условия содержания осужденных препятст­вовал ряд причин, в первую очередь - перегруженность мест лишения сво боды. Применение указов об ужесточении уголовной ответственности, на­целенных на длительную изоляцию уголовного элемента, привело к резко­му увеличению количества лиц, подвергнутых лишению свободы. Всего в лагерях и колониях ГУЛАГ МВД СССР в начале 1948 г. содержалось 2 199 535 человек, из них приговоренных к каторжным работам - 60 382 че­ловека, на I января 1949 г. соответственно 2 362 785 и 59 210 человек.

В определенной степени перегруженности мест лишения свободы способствовали и политические репрессии: в 1946-1952 гг. по политиче­ским обвинениям было осуждено 490 714 человек, из которых 461 017 чело­век направлены в исправительно-трудовые лагеря и колонии. Однако ос­новную часть лиц, находящихся в колониях и лагерях ГУЛАГ МВД СССР в послевоенные годы, составляли осужденные за совершение общеуголовных преступлений в ходе активизации борьбы с преступностью. Условия содер­жания осужденных и их трудовой деятельности определялись подзаконны­ми нормативно-правовыми актами МВД СССР, и, лишь 10 июля 1954 г. Совет Министров СССР впервые утвердил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР.