Основные положения технического законодательства

Техническое законодательство – совокупность правовых норм, регламентирующих требования к техническим объектам: продукции, процессам ее жизненного цикла, работам (услугам) и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований.

Термин «техническое регулирование» появился в связи с подготовкой Российской Федерации к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). В одном из важнейших документов ВТО – Соглашении по тех­ническим барьерам в торговле (ТБТ), ставится условие о недопустимости создания излишних препятствий в международной торговле.

Формой регулирования рынка товаров является техническое регулирование, осуществляемое в соответствии с № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании».

Техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области:

· установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и процессам ЖЦП;

· установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам ЖЦП, выполнения работ или оказанию услуг;

· регулирования в области оценки соответствия.

Первый элемент реализуется через принятие и приме­нение технических регламентов на продукцию и правила метрологии; второй – через стандартизацию; третий – через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный надзор, аккредитацию, испытание и т.д.).

Объектами технического регулирования являются продукция, процессы жизненного цикла продукции (ЖЦП), работы и услуги.

Субъектами технического регулирования являются:

1) органы власти (Правительство и министерства РФ);

2) органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требо-ваний технического законодательства (федеральные службы по надзору);

3) органы по сертификации, аккредитованные испытательные лабора-тории;

4) субъекты хозяйственной (предпринимательской деятельности);

5) разработчики технических регламентов и стандартов. Безопасность – главный приоритет системы технического регулирования и обязательное требование.

Технический регламент (ТР)– документ, который принят международ-ным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

По мере принятия технических регламентов на те или иные объекты национальные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1) независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей;

2) недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации;

3) недопустимость совмещения одним органом полно­мочий на аккредитацию и сертификацию;

4) недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов. В указанных принципах проводится идея обеспечения независимости субъектов технического регулирования;

5) применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

6) единая система и правила аккредитации;

7) единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур оценки соответствия;

8) единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

9) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

10) соответствие технического регулирования уровню развития национальной и мировой экономики;

11) устранение избыточных барьеров в торговле;

12) недискриминационная основа;

13) гармонизация;

14) взаимное признание результатов оценки соответствия.

Главная цель технического регулирования – принятие технических регламентов для:

· защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

· охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

· предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В ТР в целях его принятия могут также содержаться:

а) правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска;

б) предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования;

в) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правила их нанесения.

Содержащиеся в ТР обязательные требования к продукции, процессам ЖЦП, правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам (и правилам их нанесения) являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений в соответствующий ТР. Перечисленные требования, не включенные в ТР, а ре­гламентированные иными документами, не могут носить обязательный характер.

Рис. 7.1. Цели, средства, методы и задачи технического регулирования

ФЗ «О техническом регулировании» устанавливает два вида ТР:

· общие технические регламенты, требования которых обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов ЖЦП;

· специальные технические регламенты, учитывающие технологичес-кие и иные особенности отдельных видов продукции и особенности ЖЦП – процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и которые принимаются по вопросам:

- безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружении и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

- пожарной безопасности;

- биологической безопасности;

- электромагнитной безопасности;

- экологической безопасности;

- ядерной и радиационной безопасности и пр.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.