Надзор прокурора за исполнением законов органами осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность (ОРД).

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, ставит в один ряд с надзором за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Действительно, если мы посмотрим на то, какие задачи ставит законодатель перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, то убедимся, что эта деятельность осуществляется, по большей части, в уголовно-правовой сфере.

Федеральным законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" определены следующие задачи деятельности уполномоченных на то органов:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации <*>.

--------------------------------

<*> Организация прокурорского надзора за этим направлением не рассматривается в настоящем справочнике в силу особенностей как поставленных задач, так и деятельности органов федеральной службы безопасности, государственной охраны, пограничной службы, службы внешней разведки Российской Федерации.

Несмотря на то что по большей части оперативно-розыскная деятельность в конечном счете направлена на обеспечение эффективности уголовного судопроизводства, прокурорский надзор за органами, ее осуществляющими, обладает определенным своеобразием. Его специфика обусловлена особенностями оперативно-розыскной деятельности.

Прежде всего, это вызвано тем, что сведения о некоторых тактических приемах, средствах и методах составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Кроме того, конфиденциальный характер некоторых сведений налагает определенные ограничения на предание их гласности.

В районных (городских) прокуратурах надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляют, как правило, руководители прокуратур.

Лишь по необходимости к данному надзору привлекается кто-либо из работников прокуратуры, как правило - заместители прокурора. Причем для передачи этих полномочий требуется специальный приказ прокурора субъекта Российской Федерации.

В некоторых прокуратурах проверка дел оперативного учета, заведенных по конкретным уголовным делам, поручается сотруднику, осуществляющему надзор за их расследованием.

Руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, направляется копия приказа за подписью прокурора субъекта Российской Федерации либо выписка из него, содержащая перечень прокуроров, которым переданы полномочия по осуществлению надзора за ОРД.

В этой выписке, кроме того, должны содержаться сведения о лицах, ответственных за делопроизводство по документам оперативно-розыскной деятельности.

При этом прокурор субъекта Российской Федерации должен заблаговременно позаботиться о том, чтобы уполномоченный прокурор имел надлежащий допуск для работы с документами, оформленными в соответствии с Инструкцией "О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне".

В прокуратуре должно быть налажено делопроизводство по документам, содержащим секретные сведения, в соответствии с Инструкцией "Об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности".

Компетенция прокурора по осуществлению надзорных функций.

Объектом надзора прокуратуры района (города) являются, прежде всего, органы внутренних дел, поскольку именно их оперативные подразделения осуществляют подавляющее большинство оперативно-розыскных мероприятий.

Соответственно задачам оперативно-розыскной деятельности определяются и направления прокурорского надзора. К сожалению, в законодательстве отсутствует четкая регламентация полномочий прокурора в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Властно-распорядительные полномочия прокурора распространяются не на всю деятельность поднадзорных органов, а лишь на те действия, когда они выступают в качестве участников уголовного процесса - проводят неотложные следственные действия, выполняют поручения следователя, органа дознания или прокурора.

Прокурор не осуществляет надзор за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, нормативных актов министерств и ведомств. Это является задачей ведомственного контроля.

Поэтому прокурор не вправе отменить незаконное или необоснованное решение органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или отстранить сотрудника этого органа от выполнения оперативно-розыскного мероприятия. В случае выявления нарушения закона прокурор использует общие средства реагирования - вносит представление об устранении нарушения закона, направляет предостережение о недопустимости закона или выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.

Поскольку прокурор в силу имеющихся полномочий ставит перед органами, осуществляющими ОРД, определенные задачи, постольку он вправе проверять своевременность и полноту их проведения.

Эффективность организации, методов и тактики осуществления оперативно-розыскной деятельности поднадзорных органов не является предметом прокурорского надзора. Однако в том случае, если в установленный законом срок или в срок, явно вышедший за обычные для таких действий пределы, поставленные задачи не были выполнены, прокурор должен выяснить причины задержки исполнения. Для этого он может ознакомиться с необходимыми в конкретном случае материалами дел оперативного учета, в том числе и с планами работы.

Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, об использовании тех или иных оперативно-технических средств. Однако он должен в необходимых случаях указать на недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей или причиняющих ущерб окружающей среде. В случае же применения таких средств прокурор должен принять соответствующие меры реагирования.

Прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия или участвовать в их подготовке.

В компетенцию прокурора также не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых отправлений, телеграфных сообщений, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование жилища.

Поступающие в прокуратуру жалобы, проверка которых относится исключительно к компетенции суда, направляются прокурором в суд. Кстати, можно отметить следующее: в том случае, если в материалах дела не имеется постановления о привлечении лица, допрашиваемого в качестве свидетеля, к уголовной ответственности, контроль его телефонных и иных переговоров признается судебной практикой нарушением конституционных прав на неприкосновенность частной жизни.

В процессе осуществления надзора прокурор вправе использовать следующие властно-распорядительные полномочия:

1) знакомиться с подлинными документами оперативно-розыскной деятельности, свидетельствующими об обоснованности, порядке проведения оперативно-розыскных мероприятий и решений, принимаемых по их результатам;

2) давать письменные указания об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, расширении их комплекса;

3) требовать прекращения оперативно-розыскных мероприятий;

4) привлекать должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к работе следственной группы;

5) отменять необоснованные постановления следователя, касающиеся вопросов оперативно-розыскной деятельности;

6) опротестовывать незаконные и необоснованные постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд;

7) требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и допустивших нарушение закона;

8) требовать предоставления оперативно-служебных документов, дел оперативного учета, материалов о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационной документации, ведомственных нормативных актов;

9) опротестовывать противоречащие закону нормативные акты, изданные руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

10) вносить представления по поводу выявленных нарушений закона должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

11) требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отстранения лиц, допустивших нарушения закона, от дальнейшего ведения оперативных разработок;

12) при обнаружении признаков преступления при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводить прокурорскую проверку;

13) направлять в суд жалобы, проверка которых относится к компетенции суда.

При этом закон устанавливает ограничение на получение прокурором сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе: такие сведения предоставляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц. Исключение составляют случаи, требующие привлечения этих лиц к уголовной ответственности.

Проведение проверок.

Основным способом выявления нарушений закона в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются прокурорские проверки.

Согласно приказам Генерального прокурора РФ, проверки могут проводиться как на основании информации о неисполнении этими органами требований закона, так и в плановом порядке.

Проверки соблюдения законности должны проводиться систематически, с учетом конкретных обстоятельств, но не реже одного раза в месяц. При этом результаты проверки обязательно должны быть документально оформлены.

При наличии сведений о нарушении закона проверка проводится безотлагательно.

Источниками сведений о нарушении закона и ущемлении прав и свобод граждан могут служить:

обращения граждан и должностных лиц, как правило, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций;

материалы уголовных дел;

материалы проверок других подразделений органов внутренних дел;

публикации в средствах массовой информации.

В зависимости от характера и распространенности допущенных нарушений прокурор или проводит проверку по конкретному факту, или проверяет работу оперативного подразделения в целом, по какому-либо направлению деятельности.

Нарушения закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, весьма разнообразны, так что едва ли поддаются классификации, но можно выделить несколько групп наиболее распространенных нарушений.

1. Нарушения, посягающие прежде всего на права, свободы и законные интересы граждан и юридических лиц:

незаконное заведение и прекращение дел оперативного учета с целью улучшения показателей статистической отчетности;

отсутствие достаточных оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий;

проведение оперативно-розыскных мероприятий без получения предварительного разрешения суда, а также нарушение порядка и сроков последующего уведомления;

необоснованное проведение оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном ч. 5 ст. 165 УПК РФ;

нарушение прав и законных интересов лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на конфиденциальной основе: рассекречивание без их согласия данных о их личности, роли в раскрытии преступлений, внедрение в преступные группы без их согласия, поставление в условия, при которых они вынуждены участвовать в совершении преступлений.

2. Нарушение порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий:

проведение оперативно-розыскных мероприятий параллельно с расследованием уголовного дела без поручения следователя;

несвоевременное выполнение поручений следователя;

ненадлежащее оформление документов по проведению оперативно-розыскных мероприятий и закреплению их результатов;

проведение оперативно-розыскных мероприятий не уполномоченными на то лицами;

несвоевременное или неполное информирование следователя о результатах оперативно-розыскной деятельности по делам, находящимся в его производстве;

сокрытие в делах оперативного учета заявлений и сообщений о совершенных преступлениях;

приобщение к делам оперативного учета подлинных протоколов допросов и других следственных действий;

приобщение к делам оперативного учета протоколов об административных правонарушениях, требующих разрешения в установленном законом порядке;

включение в планы оперативно-розыскных мероприятий действий, не предусмотренных законом, например административного задержания разрабатываемых лиц.

Эти нарушения, как правило, не затрагивают законные интересы третьих лиц; их негативные последствия выражаются в препятствовании проведению качественного расследования уголовных дел, использованию добытых с нарушением закона доказательств в суде.

В ходе проведения проверки прокурор должен обращать внимание на следующие вопросы:

наличие предусмотренных законом оснований для принятия решений о проведении и прекращении оперативно-розыскных мероприятий;

законность использования результатов оперативно-розыскной деятельности;

регистрация всех случаев, требующих проведения оперативно-розыскных мероприятий, заведения дел оперативного учета;

законность постановки на учет и снятия с учета лиц, в отношении которых проводятся или проводились оперативно-розыскные мероприятия;

наличие соответствующих полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

соответствие проводимых оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности и соблюдение закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе порядка и сроков их проведения;

законность использования результатов оперативно-розыскных мероприятий.

Закон прямо возлагает на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, осуществление розыска лиц определенных категорий, поэтому прокурор проводит проверки также в связи с отсутствием положительных результатов при розыске лиц следующих категорий:

обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам;

совершивших преступления;

скрывающихся от следствия, дознания и суда;

совершивших побег из-под стражи или из мест лишения свободы;

уклонившихся от исправительных работ;

уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы;

иностранных граждан и лиц без гражданства, уклонившихся от регистрации в ОВР;

должников или ответчиков по делам о возмещении вреда, о взыскании алиментов, по делам о взыскании средств в пользу юридических и физических лиц;

пропавших без вести;

несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавших из приемников-распределителей и специальных образовательных учреждений;

психически больных;

утративших связь с близкими родственниками;

по состоянию здоровья или возрасту неспособных сообщить о себе сведения;

погибших (умерших) граждан по неопознанным трупам.

В качестве подготовки к проведению проверки необходимо изучить имеющиеся в прокуратуре сведения, полученные из статистической отчетности, собственных учетов, уголовных дел. Ответы на возникшие вопросы можно получить у следователей, а также сверяя данные из уголовных дел о времени совершения преступления и возбуждения дела, дачи следователем поручения, указаний прокурора, вынесения определения суда с представленными оперативными подразделениями сведениями о времени заведения дел оперативного учета.

Можно предложить способ проведения проверки в несколько этапов.

1. Проверка должна начинаться с ознакомления с учетными документами:

журналом учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУП);

журналом учета жалоб и заявлений о нарушениях закона должностными лицами поднадзорного органа;

журналом учета и регистрации дел оперативного учета (ДОУ);

журналом учета сигналов, поступивших от негласных источников (АС).

2. Данные, полученные в результате изучения учетных документов, сопоставляются:

между собой - по датам, регистрационным номерам и другим показателям;

с имеющимися данными - по приостановленным делам, объявленным в розыск лицам и т.д.

3. После этого прокурор приступает к проверке дел оперативного учета.

Законность заведения дел оперативного учета выявляется путем проверки наличия материалов, устанавливающих основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий. К таким материалам относятся:

возбужденное уголовное дело;

полученная из негласных источников информация о готовящемся, совершаемом или уже совершенном преступлении и лицах, к нему причастных, если данная информация не может служить достаточным основанием для возбуждения уголовного дела в отношении этих лиц;

поступление сведений о действиях, представляющих угрозу безопасности страны - военной, экономической, экологической и т.д.;

наличие сведений о лицах, скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия и суда, а также уклоняющихся от уголовного наказания, пропавших без вести;

наличие информации о неопознанных трупах.

Помимо законности заведения дел оперативного учета проверяется также своевременность их заведения, исполнение требований закона по материалам о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях.

Оценка результатов оперативно-розыскной деятельности.

Нарушения закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий недопустимы еще и потому, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу. Однако зачастую они признаются не имеющими юридической силы, так как получены с нарушением закона либо не соблюдены все имеющиеся требования при документировании полученных результатов и порядок их предоставления в орган дознания, следователю, прокурору, что влечет постановление оправдательных приговоров.

Получив информацию о результатах оперативно-розыскной деятельности, уполномоченный прокурор должен дать им оценку с точки зрения пригодности для дальнейшего использования в качестве доказательств по уголовному делу: все ли предусмотренные законом возможности были исчерпаны, нет ли необходимости в проведении дополнительных оперативно-розыскных мероприятий.

При необходимости уполномоченный прокурор истребует, путем дачи соответствующего указания, дополнительные материалы, в том числе и зафиксированные с помощью технических средств на различных носителях информации: магнитных лентах, фотопленках, лазерных дисках и т.п.

Порядок передачи материалов следователю, прокурору или в суд регламентируется межведомственной Инструкцией "О порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд", утвержденной Приказом ФСНП РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, ФСО РФ, ФПС РФ, ГТК РФ, СВР РФ от 13 мая 1998 г.

Прокуроры обязаны проверить, реализуются ли в полной мере возможности процессуального взаимодействия следователей и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Постановление о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности, выносимое руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, составляется только в одном экземпляре, который приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. Поэтому при проверке этих дел уполномоченный прокурор должен проверить законность и обоснованность постановления.

При этом надо иметь ввиду, что оперативно-служебные документы и материальные носители, содержащие информацию, подпадающие под признаки государственной тайны, могут быть предоставлены лицам, участвующим в уголовном процессе, только после рассекречивания. Для этого руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, выносит соответствующее постановление, также подлежащее проверке прокурором.

Особое внимание необходимо уделить законности и обоснованности предания гласности сведений, содержащих данные о личности негласных сотрудников и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе.

Несмотря на вышеупомянутые правила работы с документами оперативно-розыскной деятельности, суды с целью выяснения вопроса о допустимости полученных таким способом доказательств иногда требуют приобщения постановления к материалам уголовного дела.

Особенности делопроизводства по документам

оперативно-розыскной деятельности.

Руководители прокуратуры должны создать условия для обеспечения защиты от разглашения сведений, содержащихся в представленных в прокуратуру оперативно-служебных документах.

Делопроизводство по документам оперативно-розыскной деятельности определяется соответствующей инструкцией. Инструкция устанавливает единую систему делопроизводства по документам, содержащим секретные сведения, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах субъектов Федерации, городов и районов, транспортных, военных и иных специализированных прокуратурах.

Ответственность за состояние делопроизводства в прокуратурах несут их руководители. Кроме того, управления и отделы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, к компетенции которых отнесен надзор за оперативно-розыскной деятельностью, Главная военная прокуратура, прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры оказывают подчиненным прокурорам необходимую помощь, проверяют постановку делопроизводства, учета и сохранности документов оперативно-розыскной деятельности в подразделениях органов прокуратуры.

Делопроизводство ведется работниками, на которых приказом руководителя прокуратуры возложен надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Если же объем документов значителен, то ведение делопроизводства может быть возложено на других уполномоченных прокурором работников - начальника отдела общего и особого делопроизводства, секретного отдела (секретной части).

Прием, регистрация и прохождение документов.

Все поступающие в прокуратуру материалы и документы должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Документы оперативно-розыскной деятельности, в том числе доставленные непосредственно лицами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, должны приниматься только уполномоченными работниками.

В районных и приравненных к ним прокуратурах прием документов осуществляется прокурором, а в случаях, когда об этом имеется приказ вышестоящего прокурора, - заведующим канцелярией.

Полученные документы, а также жалобы на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, регистрируются в журнале учета и незамедлительно передаются уполномоченному прокурору.

Зарегистрированные документы и жалобы рассматриваются и разрешаются по общим правилам работы с секретными материалами. Жалобы, принятые к производству, и другие материалы группируются в надзорных производствах. По одному и тому же делу (вопросу) заводится одно надзорное производство.

Надзорное производство регистрируется в журнале N 43, предусмотренном Инструкцией N 0126 по обеспечению режима секретности. На обложке надзорного производства указывается гриф секретности в соответствии со степенью секретности содержащихся в документах сведений, название прокуратуры, учетного подразделения, учетный инвентарный номер, заголовок, дата заведения, срок исполнения и срок хранения. В тех случаях, когда количество документов оперативно-розыскной деятельности незначительно, допускается их накопление в специальном наряде, заведенном согласно номенклатуре секретных дел.

Степень секретности категорий сведений устанавливается перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определенным постановлением Правительства Российской Федерации, и перечнем сведений, подлежащих засекречиванию в органах прокуратуры Российской Федерации. Рассекречиванию такие документы подлежат только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Обеспечение сохранности документов

и содержащихся в них сведений.

Документы оперативно-розыскной деятельности не подлежат разглашению; разглашение секретных сведений, как и утрата документов, содержащих такие сведения, влечет установленную законом ответственность - вплоть до уголовной. Поэтому для работы с такими документами устанавливается особый режим.

Документы, надзорные производства, журналы, книги учета хранятся в сейфах уполномоченных прокурорских работников. Хранение документов, дел и надзорных производств в письменных столах запрещается. В нерабочее время сейфы и кабинеты опечатываются.

Работа с этими документами допускается только в отдельных служебных кабинетах, оборудованных пожарно-охранной сигнализацией.

Печатание документов производится непосредственно исполнителем либо поручается машинистке, имеющей соответствующий допуск. Снятие копий допускается с разрешения руководителей прокуратур или их заместителей.

Черновые записи и выписки из документов исполняются в рабочих тетрадях, учтенных в первом отделе, отделе общего и особенного производства или в секретном отделе (части).

Переговоры о сведениях, содержащихся в материалах оперативно-розыскной деятельности, открытыми средствами связи (телефон, радио, телеграф, телетайп, факс) запрещаются.

Исполненные документы пересылаются секретной почтой либо вручаются под роспись в журнале учета сотрудникам органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Все законченные производством дела должны быть правильно оформлены, листы пронумерованы, составлена внутренняя опись, на специальном, подшитом в конце дела листе сделана завершительная надпись.

Если документ приобщен в установленном процессуальным законом порядке к материалам уголовного дела, в надзорном производстве и журнале учета делается соответствующая отметка.

Срок хранения надзорных производств устанавливается соответственно срокам хранения уголовных дел и материалов, по которым проводились оперативно-розыскные мероприятия. Журналы учета хранятся не менее пяти лет. Уничтожение документов и журнала учета производится комиссией уполномоченных прокуроров и работников с составлением акта. После его подписания все документы уничтожаются путем сжигания либо специально предназначенными для этого техническими средствами, исключающими возможность восстановления и прочтения текстов или их фрагментов.

Учет работы прокуроров.

Статистическая отчетность о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности предусматривает отражение необходимых данных о результатах проверки поступивших в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений руководителями органов, осуществляющих такую деятельность.

Основой для составления статистического отчета "О работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД)" является делопроизводство по документам оперативно-розыскной деятельности.

Документами первичного учета работы прокурора служат:

журнал или книга учета;

надзорные производства;

дела (наряды), материалы непосредственных проверок;

акты прокурорского реагирования и иные документы.

Данная система первичного учета ориентирована на ведение его как в прокуратурах районного звена, так и в прокуратурах республик, краев, областей, автономных округов, военных, транспортных и иных специализированных прокуратурах на правах области, в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Едиными для всех звеньев органов прокуратуры являются книга учета работы прокурора по надзору за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и статистическая карточка на жалобу.

Ответственность за организацию работы по первичному учету возлагается на руководителя прокуратуры, за подписью которого представляется статистическая отчетность, а в Генеральной прокуратуре - на начальника соответствующего структурного подразделения.

Порядок составления и представления отчетности.

Отчет "О работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД)" по форме ОРД состоит из двух разделов и заполняется по правилам секретного делопроизводства лично районными, городскими и приравненными к ним прокурорами дважды в год (за первое полугодие и за год) и представляется в вышестоящую прокуратуру до 5-го числа после отчетного периода.

В прокуратурах республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга, военных, специализированных и транспортных прокуратурах (на правах областных) отчет составляется руководителями подразделений, на которых возложен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и передается старшему помощнику соответствующего прокурора или начальнику отдела по оперативному учету и статистике для составления сводного отчета городских и приравненных к ним районных прокуратур и аппарата прокуратуры. Сводный отчет визируется начальниками соответствующих прокуроров (старшими помощниками прокурора), которые несут ответственность за полноту и достоверность отчетных данных, обязаны их контролировать и принимать необходимые меры для устранения искажений в отчетности.

Отчет состоит из двух разделов:

Раздел 1. Проверка оперативно-розыскных материалов.

Раздел 2. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих ОРД.

В разделе 1 отражается работа прокуроров по проверке всех оперативно-розыскных материалов в порядке надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности соответствующими органами в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществления розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также поиска без вести пропавших; сбора информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В этом же разделе отражаются проверки, проведенные в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам, лиц, совершивших преступления, без вести пропавших, ненадлежащем реагировании на поручения следователя, прокурора, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, и в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере.

В разделе 2 учитываются все поступившие в прокуратуру жалобы, заявления и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в том числе устные, оформленные протоколом заявления.