Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности. Проблемы и перспективы развития финансовой системы в сфере природопользования

Формирование устойчивой системы финансирования природоохранной сферы в Республике Беларусь требует создания гармо­ничного финансово-кредитного механизма регулирования приро­допользования, включающего следующие звенья:

♦ финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;

♦ развитую систему природоохранных фондов, инновационных экологических фондов, природоохранных фондов предприятий;

♦ систему экологических банков;

♦ привлечение средств из фондов экологического страхования;

♦ привлечение средств Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экологической сферы;

♦ использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;

♦ систему льготных экологических инвестиционных кредитов.

Если первые два источника финансирования природоохран­ной деятельности предусмотрены нашим законодательством, равно как и средства юридических лиц, в том числе иностран­ных, то создание системы экологических банков в республике пока не предполагается. В условиях же становления рыночных отношений необходимость в таких специализированных банках давно назрела и обусловлена, во-первых, ограниченностью бюд­жетных возможностей финансирования экологической сферы; во-вторых, необходимостью льготных условий кредитования природоохранных программ; в-третьих, растянутостью сроков окупаемости экологических затрат, следовательно, повышен­ной степенью банковского риска, и, наконец, возросшей потреб­ностью предприятий в дополнительных средствах, вызванной введением платности природопользования.

Экологический банк может выступать как эффективный эко­номический центр регулирования процессов природопользова­ния, что обусловлено получением максимально полной инфор­мации обо всех процессах, протекающих в данной сфере, акку­муляцией необходимых финансовых ресурсов и функциониро­ванием в режиме самоуправления. Через жесткую ипотечную политику, необходимость которой давно назрела в условиях пе­рехода к рыночным отношениям, экологический банк может на конкурсной основе кредитовать предприятия под конкретные природоохранные программы, организовывать рыночную про­дажу акций, оценивать имущество, потенциал и перспективы предприятий и т.д. Во многих странах уже созданы и успешно действуют такие банки.

Преимущество банковского кредитования природоохранной деятельности по сравнению с бюджетным финансированием сос­тоит в возвратности и платности предоставляемых средств, что способствует повышению эффективности использования выде­ляемых ресурсов и сокращению времени их реализации. Систе­ма экологического кредитования должна создавать условия, за­интересовывающие как заемщиков (природопользователей), так и кредиторов (банки). Для природопользователей это может быть льготное кредитование (под низкий процент), первоочеред­ное кредитование экологических целей. Заинтересовать же бан­ки в льготном кредитовании можно только в случае обеспечения полной компенсации затраченных ими средств. Такая компен­сация может осуществляться посредством предоставления нало­говых льгот путем уменьшения налогооблагаемой базы дохода банка, снижения ставки налога или же освобождения банка от отдельных видов платежей.

Важным направлением экологизации кредитной политики является введение рейтинга банковского процента в зависимос­ти от экологической надежности природопользователей, пос­кольку высокий уровень экологической опасности предприятия снижает степень гарантии возврата банковского кредита. В раз­витых странах такого рода рейтинги широко используются. Примером действенности такого рейтинга как средства вытесне­ния экологически опасных производств является случай аварии на химическом заводе компании "Юнайтед Карбайд" в Индии, после которой все предприятия данной фирмы в разных частях света были переведены банками на значительно более высокий процент как экологически ненадежные, что практически разо­рило фирму.

Экологизация кредитной политики должна быть основана на принципе "кредитной нейтральности", то есть повышенный процент за кредитование экологически опасных предприятий должен компенсироваться льготным кредитованием экологи­чески надежных. Однако необходимым условием введения у нас такого рейтинга является общее оздоровление экономики, пос­кольку в настоящее время высокая инфляция неизбежно приво­дит к высоким процентным ставкам.

Существует также еще один источник финансирования при­родоохранных мероприятий, проверенный на опыте разных стран. Это мобилизации будущих доходов государства (антици­пация, на языке финансистов) для решения неотложных теку­щих задач путем выпуска государственных займов и формиро­вания рынка государственных ценных бумаг (экологических облигации).Этот основанный на рыночных механизмах способ финансирования природоохранной деятельности может оказа­ться эффективным в условиях финансового кризиса.

Экологические займы представляют собой способ привлече­ния средств юридических и физических лиц на условиях добро­вольности, срочности, возвратности и платности для дополни­тельного финансирования природоохранных нужд сверх теку­щих возможностей государства и предприятий. Эмиссию обли­гаций государственных экологических займов могли бы осущес­твлять специальные уполномоченные на это банки, но для этого необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регламентирующих их эмиссионную деятельность.

Выпуск экологических ценных бумаг (облигаций) должен быть экономически интересен для потенциальных инвесторов, а значит, нужна надежная защита облигаций от инфляции (соот­ветствующей процентной ставкой, скорректированной на темпы инфляции). Привлекательность облигаций может быть усилена предоставлением их владельцам различного рода льгот, среди которых могут быть следующие:

♦ исключение из налогооблагаемой, базы доходов, направ­ленных юридическими и физическими лицами на приобретение экологических облигаций;

♦ льготные цены и условия поставки природоохранной техники, экологически чистых технологий и продуктов;

♦ приоритетный доступ к наиболее ценным природным объектам региона и т.п.

Крайне важно обеспечить успешность экологического займа, регулируя эмиссию ценных бумаг с учетом реального положения дел на фондовом рынке. Но главный выигрыш от успешной организации государственного экологического займа получат не эмитенты или владельцы экологических облигаций, а общество в целом и, конечно, природа.

К сожалению, не нашел должного отражения в нашем зако­нодательстве и вопрос о необходимости экологического страхо­вания. В ст. 80 законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" указано, что экологическое страхование осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Бела­русь о страховании, однако страховое законодательство не учи­тывает особенности рисков экологического происхождения и не содержит конкретных механизмов реализации декларируемых положений об экологическом страховании. Создание еще одного реального источника финансирования экологической сферы требует разработки и принятия закона "Об экологическом стра­ховании". Рассмотрим подробнее экономическую сущность это­го важного инструмента регулирования природоохранной деятельности.