Социальная реабилитация

В законодательстве о социальном обеспечении лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отсутствуют правовые нормы, из которых можно сделать определённые выводы о понятии, содержании и видах социальной реабилитации указанных лиц. Нет исчерпывающих норм права и в Положении об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В то же время существует целый ряд нормативных правовых актов, включающих положения о реабилитации, в том числе социальной, всех инвалидов, с охватом и пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, либо только о реабилитации инвалидов вследствие иных причин. При таких условиях определение понятия социальной реабилитации лиц, пострадавших вследствие профессиональных заболеваний, должно быть произведено путём анализа соответствующего нормативного материала и научной литературы.

Из положений подп. 3 п. 2 ст. 8 Закона о страховании от несчастных случаев можно сделать вывод, что к социальной реабилитации следует отнести: получение специального транспортного средства; заказ, примерку, получение, ремонт, замену технических средств реабилитации; обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт; обеспечение транспортными средствами реабилитации при наличии соответствующих медицинских показателей и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы.

В ст. 9 Закона о социальной защите инвалидов («Понятие реабилитации инвалидов») к социальной реабилитации отнесены социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социально-культурная реабилитация, социально-бытовая адаптация, а также физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт.

Третий нормативный правовой акт, из содержания которого можно сделать соответствующие выводы о социальной реабилитации - это Положение об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В этом нормативном правовом акте речь идёт о таких видах социальной реабилитации как технические средства реабилитации, транспортные средства.

Некоторые сведения о социальной реабилитации содержатся в Форме программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и в Инструкции о порядке заполнения этой формы. В этих документах упоминается о таком виде социальной реабилитации как обеспечение специальным транспортным средством.

Ряд видов социальной реабилитации содержатся в Форме индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, которая утверждена приказом Минздравсоцразвития от 4 августа 2008 г. № 379 н. Индивидуальная программа реабилитации инвалида включает следующие мероприятия социальной реабилитации: 1) социально-средовая реабилитация; 2) социально-педагогическая реабилитация; 3) социально-психологическая реабилитация; 4) социокультурная реабилитация; 5) социально-бытовая адаптация; 6) физкультурно-оздоровительные мероприятия и спорт.

Кроме того, в Индивидуальной программе предусмотрены технические средства реабилитации и услуги по реабилитации.

Социально-средовая реабилитация охватывает: 1) психотерапию; 2) психологическое консультирование; 3) обучение персональной сохранности; 4) обучение социальным навыкам; 5) обучение социальному общению; 6) обучение социальной независимости; 7) оказание помощи в решении личных проблем; 8) консультирование по правовым вопросам; 9) обучение навыкам проведения отдыха, досуга, занятиями физкультурой и спортом[143].

Видами социально-бытовой реабилитации являются: 1) информирование и консультирование по вопросам социально-бытовой реабилитации; 2) обучение пострадавшего самообслуживанию; 3) адаптационное обучение семьи пострадавшего; 4) обучение пострадавшего пользованию техническими средствами реабилитации; 5) организация пострадавшего техническими средствами реабилитации[144]. К этому следует добавить обеспечение пострадавших специальными транспортными средствами.

Согласно ст.11 Закона о социальной защите инвалидов к техническим средствам реабилитации относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности человека. Техническими средствами реабилитации являются: 1) специальные средства для самообслуживания; 2) специальные средства для ухода; 3) специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; 4) специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; 5) специальные тренажёрное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.

Согласно Разъяснению о порядке оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённому приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2006 г. № 842, оплате подлежат расходы о обеспечению застрахованного лица техническими средствами реабилитации исходя из федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, который утверждён распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. № 2347-р.

Порядок осуществления исполнительным органом Фонда социального страхования Российской Федерации медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, а также Формы заключения медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 21 августа 2008 г. № 438 н.

Порядок и условия обеспечения инвалидов транспортными средствами установлены постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 670 «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счёт средств федерального бюджета инвалидам, которые до 1 января 2005 г. состояли на учёте в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями» и утверждёнными этим постановлением Правилами предоставления легковых автомобилей за счёт средств федерального бюджета отдельным категориям инвалидов, которые на 1 января 2005 г. состояли на учёте в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями. Кроме того, Минздравсоцразвития России 16 сентября 2008 г. № 494 н издан приказ «Об утверждении форм списков инвалидов, которые на 1 января 2005 г. состояли на учёте для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями, для обеспечения легковыми автомобилями и получения единовременной денежной компенсации взамен предоставления легкового автомобиля, а также о порядке и сроке предоставления этих форм».

По истечении срока эксплуатации транспортного средства и при наличии у застрахованного лица медицинских показаний для получения транспортного средства и отсутствии противопоказаний к его вождению, установленных в результате переосвидетельствования застрахованного лица, ему предоставляется очередное транспортное средство. При этом предоставление очередного транспортного средства может иметь место не чаще, чем один раз в семь лет.

Кроме оплаты расходов на приобретение транспортных средств для лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховщик осуществляет оплату расходов на текущий ремонт транспортных средств и горюче-смазочные материалы для них. Оплата этих расходов производится страховщиком путём выплаты застрахованному лицу, имеющему транспортное средство, ежегодно равными частями ежеквартально денежной компенсации в размере 835 руб. в год.

Оплата расходов на капитальный ремонт транспортного средства производится один раз в течение срока его эксплуатации, который составляет для мотоколясок пять лет, а для автомобилей – не менее семи лет.

Закона о страховании от несчастных случаев закрепил в ст. 8 право застрахованных лиц на оплату расходов на проезд, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов социальной реабилитации.

Оплата расходов на проезд застрахованного лица производится при проезде на транспорте междугородного сообщения по кратчайшему или беспересадочному маршруту по фактическим расходам. Эти расходы должны быть подтверждены проездными документами. В Положении от 15 мая 2006 г. установлены предельные размеры стоимости проезда в зависимости от вида транспорта (железнодорожный, морской, внутренний водный, автомобильный, воздушный). Оплата расходов возможна и на проезд застрахованного лица на личном автотранспорте.

Контрольные вопросы

1.Укажите круг лиц, подлежащих обязательному социальному страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Какие существуют правовые отношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

3. На какие возмещения имеет право работник в связи наступления страхового случая.

Глава 21

Дополнительное социальное обеспечение

В результате освоения данной темы студент должен:

Знать:

· Основные признаки дополнительного социального обеспечения и его уровни;

· Содержание федерального уровня дополнительного социального обеспечения и его уровни

· Содержание регионального уровня дополнительного социального обеспечения и его уровни

· Содержание муниципального уровня дополнительного социального обеспечения и его уровни

· Содержание локального уровня дополнительного социального обеспечения и его уровни

· Содержание негосударственного пенсионного обеспечения;

· Законодательство о дополнительном социальном обеспечении

Уметь:

ñ оперировать юридическими понятиями и категориями по вопросам дополнительного социального обеспечения;

ñ свободно ориентироваться в терминологических вопросах в данной сфере;

ñ анализировать, толковать и правильно применять законодательство дополнительном социальном обеспечении.

Владеть:

ñ юридической терминологией по вопросам дополнительного социального обеспечения;

ñ навыками:

работы с нормативными актами и документами

анализа различных правовых явлений в данной сфере.

21.1. Понятие дополнительного
социального обеспечения

Действующее законодательство РФ, научная и учебная литература о социальном обеспечении в полной мере не определяют понятия «дополнительное социальное обеспечение». Вместе с тем в отдельных нормативных правовых актах о социальном обеспечении нередко употребляются словесные конструкции, такие как «дополнительное ежемесячное материальное обеспечение», «дополнительное социальное обеспечение», «дополнительное пенсионное обеспечение» и др.

Социальное обеспечение в Российской Федерации гарантируется каждому по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Данное право закреплено Конституцией РФ, и его реализация обеспечивается на государственном уровне на основании федерального законодательства.

Основополагающим нормативным актом в  определении дополнительного социального обеспечения является Конституция РФ. Статья 39 Конституции формулиирует правовую основу дополнительного социального обеспечения в виде поощрения добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Кроме того, в  ст. 72 Конституции РФ в числе направлений деятельности, находящихся в  совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, указаны вопросы социального обеспечения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения, в том числе вопросы дополнительного социального обеспечения.

В зависимости от источников финансирования дополнительное социальное обеспечение можно классифицировать как государственное дополнительное обеспечение и как негосударственное. В первом случае источниками финансирования являются бюджет РФ и бюджеты субъектов федерации, во втором — средства бюджетов органов местного самоуправления, средства организаций и в случае благотворительности также средства физических лиц.

В настоящий период можно выделить следующие основные формы негосударственного социального обеспечения: производственное ( корпоративное ) обеспечение, муниципальное обеспечение, негосударственное пенсионное обеспечение, дополнительное социальное страхование, благотворительность.

Дополнительное социальное обеспечение — это социальное обеспечение граждан за выдающиеся достижения и  особые заслуги перед Российской Федерацией, за работу в  особых условиях, установленных законом, за особые заслуги или выдающиеся достижения в  экономической, научно-технической, социальной, культурной и иных сферах жизни общества, способствующих укреплению и развитию региона, города, организации, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, средств организации, являющееся дополнением к гарантированному каждому гражданину праву на социальное обеспечение.

Дополнительное социальное обеспечение имеет своей целью улучшить материальное положение граждан и носит поощрительный характер, отмечая особые заслуги граждан перед государством, обществом, а также учитывая особый риск при работе в определенных видах деятельности.

Дополнительное социальное обеспечение характеризуется определенными чертами:

1) оно касается значительно более узкого круга граждан, чем социальная поддержка, и носит ярко выраженные черты корпоративности. Это лица, замещающие государственные или муниципальные должности, государственные служащие субъектов РФ, муниципальные служащие, работники отдельных организаций, жители отдельных муниципальных образований, лица, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги, семьи с детьми;

2) источниками дополнительного социального обеспечения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, средства организаций и  средства негосударственных пенсионных фондов;

3) дополнительное социальное обеспечение имеет своими нормативными источниками акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, нормативные акты, регулирующие деятельность негосударственных пенсионных фондов, и локальные акты организаций;

4) дополнительное социальное обеспечение в значительной части состоит в выплатах, которые дополняют пенсии, назначенные по обязательному пенсионному страхованию или по государственному пенсионному обеспечению;

5) дополнительное социальное обеспечение предоставляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, негосударственными пенсионными фондами и работодателями.

Исходя из основных черт дополнительного социального обеспечения можно сказать, что оно имеет следующие уровни:
федеральный, региональный, муниципальный, локальный и  уровень негосударственного пенсионного обеспечения.

Каждый уровень характеризуется соответствующими нормативными и финансовыми источниками, органами, предоставляющими дополнительное социальное обеспечение, субъектами обеспечения и видами обеспечения.

Негосударственное социальное обеспечение как явление социальной жизни появилось значительно раньше государственного и в течение определенного времени являлось единственным источником помощи людям, оказавшимся без средств к существованию. В течение длительного времени социальными институтами, осуществляющими обеспечение малоимущих, были церковь, купеческие гильдии, ремесленные цехи, благотворительные организации.

В современном российском обществе происходит постепенное возрождение навыков благотворительности, общинности, взаимопомощи. Более того, Конституцией РФ провозглашено поощрение дополнительных форм социального обеспечения, при этом на государство возлагается обязанность способствовать становлению этих форм, принимать организационо-правовые и финансовые меры для их развития. Мы находимся в начале пути. Пока только корпорации и крупные предприятия проявляют дополнительную заботу о сотрудниках и работниках, участвуя в решении отдельных социальных вопросов работающих на предприятии ( лечение, отдых, образование, пенсионное обеспечение, условия жизни ), имея финансовые ресурсы. Вместе с тем, продолжается поиск более эффективной модели социальной ответственности бизнеса и возможности участия всего населения в значительном улучшении социального обеспечения.

21.2. Федеральный уровень дополнительного социального обеспечения

Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ выделяет категории граждан, которым при выходе на пенсию полагается дополнительное материальное обеспечение. Исходя из степени важности заслуг уровень получаемой пенсии увеличивается путем установления к ней дополнительного ежемесячного материального обеспечения. По вышеназванному закону граждане Российской Федерации, прожива-
ющие на территории РФ, получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

Дополнительное материальное обеспечение представляется следующей категории лиц:

1) Героям СССР, Героям РФ;

2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

3) гражданам, награжденным орденом Ленина;

4) гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством»
III и IV степени;

5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;

6) Героям Соцтруда;

7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;

8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий РФ (РСФСР);

9) гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;

10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдолимпийских игр.

Дополнительное материальное обеспечение устанавливается в размере:

1) Героям СССР, Героям РФ, Героям Соцтруда, гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного или орденом Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством»
I степени, — 415% от размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении;

2) гражданам, награжденным орденом Ленина, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, гражданам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий РФ (РСФСР) —
330% от размера социальной пенсии, указанного в подп. 1
п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении;

3) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней, чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдолимпийских игр — 250% от размера социальной пенсии, указанного в подп. 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении.

Выплата дополнительного материального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи. Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы, прекращается в случаях лишения получателя государственных наград и званий, установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено дополнительное материальное обеспечение. Возобновляется выплата дополнительного материального обеспечения в случае восстановления гражданина в правах на государственные награды и звания.

Выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Дополнительное социальное обеспечение члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и определяется как ежемесячная доплата к государственной пенсии депутату в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы от одного года до трех лет —
55%, свыше трех лет — 75% ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается по заявлению гражданина, имеющего право на эту доплату, решением руководителя федерального органа исполнительной власти по социальной защите населения.

Выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии гражданину, являвшемуся членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, приостанавливается при замещении им государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, должности государственной гражданской службы или муниципальной должности муниципальной службы. Возобновление выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии указанному гражданину осуществляется в соответствии с порядком, которым устанавливается такая доплата.

Условия и нормы дополнительного социального обеспечения специалистов ядерного оружейного комплекса регулируются Указом Президента РФ от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 1 сен-
тября 2005 г. № 549 «О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов ядерного комплекса Российской Федерации». Выплаты дополнительного социального обеспечения производятся одновременно с трудовой пенсией в порядке, установленном для выплаты трудовой пенсии, по отдельному платежному документу.

Дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности регулируется Федеральным законом от 10 мая 2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». В соответствии с данным законом, вступившим в силу 1 января 2011 г., лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий — горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Фередации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет ПФР на выплату доплаты к пенсии.

Дополнительное социальное обеспечение федерального уровня предоставляется также в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов экипажей воздушных судов гражданской авиации», указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих» и рядом других актов.

Региональный уровень дополнительного социального обеспечения

Особым статусом обладают города Москва и Санкт-Петербург, которые Конституцией РФ отнесены к городам федерального значения. Нормативно-правовыми актами Правительства Москвы устанавливаются дополнительные виды ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям, « семейных»выплат при рождении детей и др. Решениями Правительства Москвы ежегодно устанавливаются ежемесячные доплаты к пенсиям до городского социального стандарта - условной «социальной нормы», величина которой определяется Правительством Москвы и до которой производятся доплаты к трудовым и государственным пенсиям, с тем чтобы общая сумма пенсии и доплаты не была ниже этой величины. Определение « социальной нормы» направлено на возмещение расходов жителям в связи с ростом стоимости жизни. Постановлением Правительства Москвы № 1268-ПП от 17 ноября 2009 г. о региональной социальной доплате к пенсии с 1 января 2011 г. определен размер городского социального стандарта в сумме 11000 руб. Дополнительное социальное обеспечение в этом случае распространяется на граждан, имеющих место жительства с регистрацией в Москве. Законом г. Москвы от 25 января 1995 г. № 3-9 « О почетном гражданине города Москвы » мэру Москвы предоставлено право устанавливать дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение лицам пенсионного возраста, удостоенных звания Почетный гражданин Москвы.

Властями Санкт-Петербурга проделана большая работа по обобщению законодательства о дополнительных мерах социальной поддержки и дополнительного социального обеспечения горожан, результатом которой стало принятие закона Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 г. № 782-132 « Социальный кодекс Санкт-Петербурга». Этот закон охватывает различные категории населения: семей с детьми, детей-сирот, работников бюджетной сферы, инвалидов, ветеранов труда, участников ВОВ, спортсменов, тренеров, пенсионеров и др. Источником различных выплат и доплат к пенсиям являются средства бюджета Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга « О звании « Почетный гражданин Санкт-Петербурга» от 29 ноября 1995 г. № 145-22 предусмотрено дополнительное социальное обеспечение лицам, имеющим это почетное звание в форме ежемесячных социальных выплат.

На уровне субъекта Федерации дополнительное социальное обеспечение реализуется в виде доплат к пенсиям, ежемесячных пособий, финансируемых за счет средств областных, региональных бюджетов. Например, в соответствии с законом Свердловской области «О почетном звании Свердловской области “Почетный гражданин Свердловской области”» от 15 июля 2005 г. № 91-ОЗ данное звание является высшей формой поощрения за особые заслуги и почетному гражданину устанавливается ежемесячное пособие в размере 10 000 руб. независимо от того, получает или не получает данное лицо пенсию.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия, а также порядок его индексации устанавливаются нормативными правовыми актами, издаваемыми Правительством Свердловской области.

Заявления о назначении ежемесячных пособий лицам, которым присвоено почетное звание Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области», и вдовам (вдовцам) умерших лиц, которым присвоено почетное звание Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области», подаются в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства лица, обратившегося за назначением пособия.

Законом Свердловской области от 15 июня 2011г. № 36-03 о программе социально -зкономического развития Свердловской области на 2011-2015 гг. заложен пункт о содействии со стороны областного Правительства развитию негосударственных форм социальной поддержки.

Муниципальный уровень дополнительного социального обеспечения

Муниципальное социальное обеспечение.В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, уставливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В последнее время наиболее актуальными вопросами, требующие безотлагательного решения являются вопросы жилищно-коммунального хозяйства: оплаты услуг, установки приборов учета, межевания дворовых территорий. В этой связи некоторые муниципалитеты принимают меры дополнительного социального обеспечения, направленные на компенсацию расходов по установлению индивидуальных приборов учета используемой горячей и холодной воды и других мероприятий. Решением Екатеринбургской городской думы от 26 июня 2012 г. предусмотрен порядок предоставления таких выплат отдельным категориям граждан, имеющих трудовые и боевые заслуги, а также многодетным семьям.

На муниципальном уровне дополнительное социальное обеспечение финансируется за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Например, в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы от 27 мая 1997 г. № 18/5 «Об утверждении Положения “О порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к  государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальных служащих города Екатеринбурга”» установлены доплаты к  пенсиям муниципальных служащих, зависящие от стажа работы и размера денежного содержания перед выходом на пенсию, но не более 80% от суммы этого денежного содержания.

Также в соответствии с решением Екатеринбургской городской Думы от 13 октября 1998 г. № 47/2 «Об утверждении Положения “О присвоении звания “Почетный гражданин города Екатеринбурга”» почетным гражданам г. Екатеринбурга установлена ежемесячная денежная выплата независимо от получения трудовой пенсии в полуторном размере прожиточного минимума, установленного Правительством Свердловской области на IV квартал предшествующего выплате года.

В 2010 г. размер такого дополнительного социального обеспечения в г. Екатеринбурге составил 7956 руб.

Локальный уровень дополнительного
социального обеспечения

Производственное ( корпоративное) обеспечение работников предприятий представлено в различных видах обеспечения: полная или частичная оплата лечения работника и членов его семьи; пособия при рождении ребенка; единовременные пособия при выходе на пенсию; дополнительные выплаты к трудовым и государственным пенсиям в течении определенного времени; материальная помощь в приобретении жилья и др.

Уместно привести несколько примеров.

ОАО « ГМК « Норильский никель» и его дочерние предприятия реализуют программы санаторно-курортного лечения работников и членов их семей с учетом климатических условий Крайнего Севера. « Норильский Никель» располагает собственной санаторно-курортной базой, ежегодно более 30 % работников компании проходят курсы льготного санаторно-курортного лечения и оздоровления. Приоритетным правом на эти льготные путевки пользуются работники, работающие во вредных условиях труда, а также имеющие соответсвующие рекомендации по результатам ежегодных медицинских осмотров.

ОАО « Аэрофлот- Российские Авиалинии» оуществляют жилищные программы. В соответствии с коллективным договором работникам предоставляются различные виды помощи в приобретении и улучшении жилья. В 2002 г. была разработана и успешно реализована целевая жилищная программа по предоставлению квартир работникам авивкомпании по льготным ценам в г. Лобня Московской области.

Производственное социальное обеспечение, его виды, как правило, закреплены в коллективном договоре предприятия, источником финансирования являются средства предприятия, получателями являются работники,состоящие или состоявшие ранее в трудовых отношениях с предприятием.

Социальное обеспечение в  условиях рыночной экономики претерпевает значительные изменения, что характеризуется возрастанием роли предприятий и организаций в создании новых форм социального обеспечения за счет собственных средств, т.е. негосударственных средств финансирования. В коллективных договорах компаний «Газпром», «Лукойл» и многих других предприятий установлены категории работников, условия, порядок выплат по дополнительному социальному обеспечению в виде специальных доплат к пенсиям, пособиям и др.[145]

21.6. Негосударственное пенсионное обеспечение

Негосударственное пенсионное обеспечение является дополнением к государственному пенсионному обеспечению и регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Выступая на втором ежегодном российском пенсионном
форуме, глава Правительства РФ В. В. Путин сделал важ-
ный вывод: «Современную социальную политику невозможно себе представить без динамичного развития дополнительных, негосударственных форм пенсионного обеспечения. Здесь должны быть задействованы как средства работодателя, так и личная инициатива работников. Определенный вектор в  этом направлении уже задала программа софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан».

Негосударственное пенсионное обеспечение является частью пенсионной системы страны и представляет собой подсистему взаимодействующих субъектов и участников обеспечения, финансовых источников, нормативно-правовых актов, регулирующих данные отношения. Негосударственное пенсионное обеспечение основано Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 « О негосударственных пенсионных фондах», которым предусматривалось создание негосударственных пенсионных фондов.

Субъектами отношений по негосударственному пенсионному обеспечению являются НПФ, управляющие компании, специализированные депозитарии, вкладчики, участники. Участниками отношений по НПО являются брокеры, кредитные организации, а также другие организации, вовлеченные в процесс размещения средств пенсионных резервов. Особенностью правового положения фонда вызвано особое местоположение в иерархии организаций, осуществляющих дополнительное социальное обеспечение и обусловлено заботливое отношение его учредителей, госрегулятора и других лиц, заинтересованных в успешной деятельности фонда, защите его интересов.

Негосударственный пенсионный фонд — это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответсвии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

деятельность в качестве страховщика по обязательному страхованию в соответствии с ФЗ от 15 декабря №167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании;

деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

К настоящему моменту законодательство о негосударственном пенсионном обеспечении ограничивается законом о негосударственных пенсионных фондах, что конечно характеризует неразвитость правового регулирования отношений по негосударственному пенсионному обеспечению и сдерживание развития форм негосударственного пенсионного обеспечения. Несмотря на увеличение финансовых объемов пенсионных резервов, пенсионных накоплений негосударственных пенсионных фондов, тем не менее цели всеобщности, т. е. создание равных условий и возможностей участия всех желающих не достигнуты.

В России институт НПО сравнительно молодой, требует дальнейшего развития в плане адекватной правовой защиты субъектов и участников отношений по НПО, правового регулирования процесса размещения пенсионных средств на финансовых рынках, поиска новых инструментов -объектов размещения с целью получения дохода.

Частные пенсионные системы зарубежом имеют давние традиции. В США суммарные активы пенсионных фондов составляют примерно 1,7 трлн. долларов, что в 1,5 раза больше годового бюджета страны. Система негосударственного пенсионного обеспечения Великобритании сравнима только с банковской системой.

В странах Латинской Америки -Перу, Чили, Мексике и других — наблюдается проблема активности подключения граждан к новым принципам пенсионного страхования, с молодыми пенсионными системами сотрудничает малочисленная группа наиболее активного населения. Расширение зоны действия новых пенсионных систем может быть достигнуто за счет включения в нее новых социальных групп ( государственные и муниципальные служащие, другие категории ), которые изначально были выведены за их рамки; путем создания равных конкурентных условий для государственных и частных элементов пенсионной системы и реализации других мер. По мнению латинских реформаторов важным выводом в деле пребразования пенсионных систем является создание предпосылок и возможностей реализации принципа свободы выбора гражданами тех или иных решений для обеспечения безбедной старости. Когда граждане осознают, что они являются единственными хозяевами текущих доходов и семейных накоплений, имеют права и возможности для свободного выбора, осведомлены о последствиях принятия решений, они берут на себя и риски сохранения пенсионных накоплений, ответственность за материальное обеспечение в случае невозможности по старости или инвалидности продолжать трудовую деятельность.

С расширением видов деятельности российских НПФ, как известно первоначально единственным видом деятельности фондов являлось негосударственное пенсионное обеспечение, существенно изменилась стратегия развития НПФ, направления которой тесном образом связаны с организацией обязательного пенсионного страхования и привлечением застрахованных лиц к участию в управлении средствами накопительной части будущей трудовой пенсии через механизм негосударственного пенсионного фонда. Большой скачок в увеличении пенсионных активов в этой связи сделали отраслевые или корпоративные фонды. Около 75 процентов от стоимости имущества всех фондов составляет стоимость имущества первой десятки фондов рейтинга ( по статистическим данным на 31 марта 2012г.)

Кроме корпоративных фондов, связанных с обслуживаним, в первую очередь, работников компании, учредившей фонд, пенсионные фонды могут быть как открытые на определеной территории — региональные, так и на всей территории страны. Классическим примером открытого нпф может служить нпф Сбербанка, заключающего пенсионные договоры как с физическими лицами, так и юридическими лицами в любом уголке страны, используя развитую банковскую сеть. На самом деле границы между корпоративными и открытыми нпф весьма условны.

Другое дело, что выбор работником предприятия, учредившего нпф, при заключении пенсионного договора того или иного фонда, вряд ли может быть осуществлен иначе чем в пользу фонда предприятия, где он работает.

Основными документами, регламентирующими условия формирования, назначения и выплаты негосударственной пенсии являются пенсионные правила фонда, пенсионный договор между фондом и вкладчиком.

Пенсионная схема представляет собой совокупность условий, определяющих порядок уплаты пенсионных взносов и выплат негосударственных пенсий. Пенсионные основания - это основания приобретения участником права на получение негосударственной пенсии. Как правило в перечень оснований входят - достижение общеустановленного пенсионного возраста и назначение трудовой или государственной пенсии по возрасту, по инвалидности, назначение пенсии по случаю потери кормильца и др.

Пенсионные схемы не предусматривают единовременное получение пенсионных накоплений, что свидетельствует о долгосрочности выплаты негосударственной пенсии. В зависимости от продолжительности выплаты пенсии пенсионные схемы делятся на срочные и пожизненные. В зависимости от порядка уплаты пенсионных взносов и порядка выплаты пенсии пенсионные схемы подразделяются на схемы: - с установленными размерами пенсионных взносов, выплаты пенсии производятся до полного исчерпания средств на именном пенсионном счете, размер выплачиваемой пенсии определяется в момент ее назначения; - с установленными пенсионными выплатами, данный вид схемы предусматривает порядок уплаты пенсионных взносов, сумма которых плюс инвестиционный доход, полученный от размещения пенсионных средств обеспечит впоследствии получать пенсию определенного размера, особенности этого вида схемы — размер пенсии задается заранее, риски обеспечения схемы,связанные с убытками от размещения пенсионных средств, принимает нпф и управляющая компания фонда. Существует теоретическое многообразие разновидностей пенсионных схем, наиболее популярными считаются пенсионные схемы с установленными размерами пенсионных взносов и выплатой пенсии в течении определенного периода, не менее 5 лет, минимальный размер должен быть не менее 0,5 минимальной государственной пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной трудовой пенсии, установленной законодательством РФ по состоянию на 31.12.2001г.

Законом о нпф предусмотрено разделение механизма деятельности фонда на социальный и финансовый. Финансовый механизм осуществляет специализированная управляющая компания. В функции нпф входит организация размещения средств пенсионных резервов путем заключения договора доверительного управления с управляющей компанией, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, фонд рассматривает отчеты управляющей компании и специализированного депозитария о финасовых результатах деятельности по размещению средств пенсионных резервов. Управляющая компания должна способами, предусмотренными гражданским законодательством РФ, обеспечить возврат переданных ей фондом средств пенсионных резервов по договору доверительного управления. Размещение средств пенсионных резервов производится в целях сохранения и их прироста. Требует серьезного и глубокого анализа ситуация с рисками в процесе размещения, связанная с причинами различных финансовых кризисов,не эффективного управления доверительного управляющего, отсутствия механизма государственного регулирования и страхования. Убытки, полученные фондами от деятельности управляющих компаний в период финансового кризиса 2008-2009 гг., погашались средствами учредителей, средствами управляющих компаний,средствами страхового резерва фонда при его достаточности. Далеко не все нпф смогли выжить в этот период.

Необходимо восполнить пробел правового регулирования деятельности по размещению пенсионных резервов, признать, что отношения по негосудартвенному пенсионному обеспечению относятся к социально-обеспечительным, что соответственно влечет за собой участие государства в их страховании ( по аналогии страхования банковских вкладов ).

Негосударственное пенсионное обеспечение на предприятии имеет свои особенности. В целях разумной кадровой политики ротации и поощрения кадров предприятие заинтересовано в долгосрочной пенсионой программе, отвечающей этим целям как в социальном , так и экономическом плане. Пенсионная программа юридического лица представляет собой совокупность правовых документов, регламентирующих организацию и критерии нпо работников предприятия. В их число, как правило, входит положение о негосударственном пенсионном обеспечении на предприятии, приказ о создании комиссии по нпо, список лиц, подлежащих нпо. Положением о нпо регулируются критерии нпо: какие категории работающих подлежат нпо, например, в качестве оценки заслуг работника берется трудовой вклад работника в виде продолжительности трудового стажа работы на этом предприятии не менее 10 лет; длительная работа во вредных условиях труда; успешное выполнение особого задания, сохранение трудовой династии, достижения в рационализаторстве, разработке инновационных технологий и др., далее указываются финансово-экономические параметры пенсионной программы,т.е. ее стоимость, налогооблажение пенсионных взносов, налоговые вычеты и правовые основания получения пенсии. В некоторых пенсионных программах указано условие получения негосударственной пенсии это обязательное увольнение с предприятия. Положение предприятия о нпо работников является ярким примером локального нормотворчества о дополнительном социальном обеспечении. Кроме того, в коллективном договоре предприятия может быть предусмотрен раздел о нпо. Интересным примером пенсионной программы, разработанной специалистами нпф « Уралоборонзаводский» в 2011г., является пенсионная программа ОАО « Артинский завод», направленная на дополнительное социальное обеспечение работников дефицитных профессий. Целью программы определено привлечение и закрепление высококвалифицированных работников ряда « дефицитных специальностей».

Вкладчиком нпф может быть не только юридическое лицо, но и физическое лицо, а также на паритетных началах возможно участие в формировании пенсионной схемы участника одновременно как юридического, так и физического лица.

Источниками формирования негосударственной (дополнительной) пенсии являются средства работодателя, средства работников — т.е. негосударственные источники финансирования.

Негосударственная пенсия выплачивается независимо от получения трудовой пенсии.

Деятельность негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Размеры выплачиваемых негосударственных пенсий зависят от размера взносов, продолжительности их внесения, уровня дохода, заработанного от размещения пенсионных взносов на финансовых рынках.

Главная цель негосударственных пенсионных фондов —
значительно повысить уровень материального обеспечения нетрудоспособного населения в качестве дополнения к государственному обеспечению.

Например, по данным на сентябрь 2010 г. количество получателей негосударственной пенсии составило 1 342 976
человек, а негосударственными пенсионными фондами было выплачено пенсий на сумму 19,56 млрд руб.

Негосударственные пенсионные фонды расположены в 34 субъектах РФ, в том числе в Москве — 90 фондов, в Санкт-Петербурге — 14, в Республике Татарстан, Ростовской и Свердловской областях — по 5, в Московской и Самарской областях, а также в Пермском крае — по 4. С учетом 512 филиалов и других обособленных подразделений негосударственные пенсионные фонды действуют более чем в 200 населенных пунктах. На 31 марта 2012г. в пенсионной отрасли работают 143 нпф.

В целом по стране добровольными участниками НПФ являются около 7 млн человек, что составляет

больше 10% экономически активного населения России.

В перечень основных форм негосударственного социального обеспечения входят дополнительное социальное страхование и благотворительность.

Дополнительное социальное страхование. Наиболее распространенным является добровольное медицинское страхование. Законодательством РФ медицинское страхование определено как форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья.Добровольное медицинское страхование обеспечивает гражданам дополнительные медицинские услуги.

Новым видом дополнительного социального страхования является дополнительное пенсионное страхование, цель которого привлечь дополнительные денежные ресурсы самих застрахованных лиц для повышения размера трудовой пенсии впоследствии.

В соответствии с законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ « О дополнительных страховых взносах на накопительную часть и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» государство оказывает материальную поддержку застрахованным лицам, участвует в софинансировании пенсионных накоплений, уплачивая взносы на дополнительные взносы граждан. Размер взноса определяется в зависимости от суммы дополнительных страховых взносов, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, в пределах от 2000 руб. и до 12000 руб. в год. Период, в течении которого можно воспользоваться правом государственной поддержки, законом конкретно определен, с 1 октября 2008 г. по 1 октября 2013г.

Субъектами дополнительного пенсионного страхования являются застрахованные лица, работодатели и органы, осуществляющие перечисление дополнительных страховых взносов в бюджет ПФР в пользу застрахованного лица.

Благотворительность как форма дополнительного социального обеспечения имеет проявления в современном обществе. Тем более, что Конституцией РФ благотворительность поощряется. Правовые основы благотворительности заложены федеральным законом о благотворительной деятельности и благотворительных организациях.

Благотворительной деятельностью занимаются как крупные компании и корпорации, так и небольшие организации и граждане. Целью благотворительной деятельности является оказание дополнительной материальной поддержки нуждающимся. Формами благотворительности могут быть денежные выплаты, предметы домашнего обихода, продукты питания, медицинские принадлежности, лекарства и др. Например, поддержка детских домов - одно из основных направлений благотворительной деятельности компании ОАО НК « Лукойл». На протяжении многих лет эта компания осуществляет шефство над детскими домами и интернатами в Архангельске, Санкт-Петербурге, Западной Сибири, Перми и др.городах в целях помочь детям получить профессию и стать полноценными членами общества.

Контрольные вопросы и задания

1. Определите понятие дополнительного социального обеспечения.

2. Что включает в себя федеральный уровень дополнительного социального обеспечения?

3. Что включает в себя региональный уровень дополнительного социального обеспечения?

4. Что включает в себя муниципальный уровень дополнительного социального обеспечения?

5. Каково содержание локального уровня дополнительного социального обеспечения?

6. Каково содержание негосударственного пенсионного обеспечения??

Глава 22

Защита прав граждан в сфере социального обеспечения

В результате освоения данной темы студент должен:

Знать:

сущность и содержание основных понятий в сфере защиты прав граждан в области социального обеспечения;

формы защиты социальных прав, способы, меры и средства защиты;

систему органов и учреждений, осуществляющих защиту прав граждан в сфере социального обеспечения, их права и обязанности;

особенности защиты прав граждан в сфере социального обеспечения с помощью внесудебного порядка разрешения споров, в судах общей юрисдикции, в Конституционном Суде РФ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ, межгосударственными органами;

нормативные правовые акты, решения судебных органов в сфере защиты социальных прав граждан;

Уметь:

оперировать юридическими понятиями в сфере защиты социальных прав граждан;

анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения в данной сфере;

анализировать, толковать и правильно применять нормы законодательства в данной сфере;

принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством в данной сфере;

правильно составлять и оформлять юридические документы, необходимые для защиты прав граждан в области социального обеспечения;

осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов в данной сфере.

давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам защиты социальных прав граждан;

выявлять обстоятельства, способствующие совершению преступлений в данной сфере;

планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике правонарушений в сфере защиты социальных прав граждан;

Владеть:

· юридической терминологией по вопросам защиты прав граждан в сфере социального обеспечения;

· Навыками:

а) работы с правовыми актами, решениями судебных органов в данной сфере;

б) анализа правоохранительной практики в сфере социального обеспечения;

в) разрешения правовых проблем и коллизий.

22.1. Общие вопросы

При реализации гражданами своих прав на отдельные виды социального обеспечения могут возникнуть различного рода разногласия (споры) между ними, а также государственными и муниципальными органами, организациями, учреждениями, предоставляющими обеспечение. Такие разногласия возникают в правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, по предоставлению отдельных видов социального обеспечения, а также в материальных правоотношениях по социальному обеспечению.

В правоотношениях по установлению фактов, имеющих юридическое значение, спор может возникнуть по поводу отказа в установлении инвалидности, неудовлетворенности гражданина группой инвалидности, причиной инвалидности и т.д., по поводу отказа в установлении факта иждивенства и др.

При обращении за назначением пенсии споры могут касаться задержки в оформлении документов по вине работодателя либо задержки по вине территориального органа ПФР, органа военного управления, правоохранительного органа. Кроме того, спор может возникнуть по поводу отказа в назначении пенсии, а также при несогласии гражданина с ее размером или сроком назначения.

Споры возникают и на стадии выплаты пенсий. Предметом таких споров могут быть задержки в выплате пенсии, выплата пенсии в меньшем размере, чем она назначена, и т.д. Таким образом, при возникновении споров между гражданином, с одной стороны, территориальным органом ПФР или пенсионным подразделением органа военного управления, правоохранительного органа, с другой, споры касаются следующих вопросов: назначения пенсии, исчисления стажа, определения размера пенсии, выплаты пенсии, перерасчета, индексации, перевода с одной пенсии на другую, удержания из пенсии, приостановления и прекращения выплаты пенсии и др.

Споры при назначении гражданам пособий могут касаться различных вопросов и возникать между гражданами и различными органами, учреждениями и организациями. Так, при назначении пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам граждане вступают в отношения с медицинскими учреждениями по поводу установления факта временной нетрудоспособности, а также со страхователями (работодателями) по поводу назначения и выплаты пособий. Эти споры могут возникнуть в связи с отказом в выдаче листка нетрудоспособности, срока, на который он выдается, отказа в назначении пособия, несогласия гражданина с размером пособия и сроками его выплаты, задержкой выплаты пособия со стороны страхователя (работодателя). Споры подобного рода между страхователем и застрахованными лицами возникают также при исчислении страхового стажа, при назначении и выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др.

Споры по поводу ежемесячного пособия на ребенка могут возникать между гражданами и органами социальной защиты населения субъектов РФ по вопросам отказа в назначении пособия, исчисления среднедушевого дохода семьи, размера пособия, задержки в его выплате.

Споры по вопросам предоставления государственной социальной помощи возникают между малоимущими гражданами (семьями) и органами социальной защиты населения субъектов РФ и касаются отказа в предоставлении помощи, исчисления среднедушевого дохода семьи, размера и вида помощи, задержки в ее предоставлении и т.д.

Между гражданами и органами, учреждениями и организациями имеет место целая группа споров по вопросам социальной поддержки. Речь идет о ежемесячной денежной выплате, а также наборе социальных услуг, в том числе дополнительной медицинской помощи, санаторно-курортном лечении, лекарственном обеспечении, проезде на транспорте.

Споры возникают и по другим вопросам социального обеспечения: социальному обслуживанию, медицинской помощи, дополнительному социальному обеспечению и др.

Конституция РФ в ст. 2 закрепила обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, а согласно ч. 2 ст. 45 каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Это означает, что граждане, права которых в сфере социального обеспечения нарушаются, могут отстаивать эти права в рамках закона и по своему усмотрению[146].

Более конкретно юридические гарантии защиты прав граждан установлены в других статьях Конституции РФ. Так, в ст. 33 закреплена внесудебная защита прав граждан. Исходя из содержания этой статьи граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из сказанного выше можно сделать вывод о том, что реализация прав граждан тесно связана с их защитой. При этом под защитой прав понимается деятельность по устранению препятствий на пути реализации субъективных прав[147].
В этой деятельности участвуют граждане, государственные и муниципальные органы, должностные лица, другие субъекты.

При более широком подходе выделяется правовой механизм защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов. Он включает систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав[148].

В юридической литературе различают формы защиты прав, способы, меры и средства защиты. Форма защиты представляет собой вид юридической деятельности, в которой протекают охранительные правоотношения[149]. Выделяются непосредственная, общественная, управленческая, судебная и международная формы защиты прав граждан.

Непосредственная форма защиты характеризуется решением спорных вопросов только заинтересованными субъектами (гражданином и работодателем, гражданином и органом или учреждением, куда он обратился за установлением юридического факта, представлением обеспечения).

При общественной форме защиты прав защита осуществляется специально созданным правозащитным органом. В сфере социального обеспечения таким органом является комиссия (уполномоченный) по социальному страхо-
ванию.

Управленческая форма защиты прав включает деятельность органов публичной власти (государственных органов, органов местного самоуправления, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ).

Все указанные формы защиты прав граждан можно считать внесудебной формой в отличие от судебной, которая включает деятельность судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ.

Международная защита прав граждан осуществляется специально созданными международными компетентными органами (Комиссией ООН по правам человека (в настоящее время — Совет по правам человека), МОТ, Европейским судом по правам человека в Страсбурге, Экономическим судом СНГ и др.).

Возможна и более укрупненная классификация форм защиты прав: юрисдикционная и неюрисдикционная[150]. При такой классификации к юрисдикционным формам следует отнести общественную, управленческую, судебную и международную.

Что касается неюрисдикционной формы, то она в системе социального обеспечения не применяется, так как реализация прав граждан в данной сфере невозможна без участия таких субъектов правоотношений, как государственные органы, органы местного самоуправления, организации[151].

К неюрисдикционной форме относится процедура медиации. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 193 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедура медиации)» с применением процедуры медиации могут быть урегулированы споры, возникающие из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также споры, возникающие из трудовых правоотношений и семейных правоотношений (ст. 1). Как видно из вышеизложенного, споры, возникающие из правоотношений по социальному обеспечению, с помощью процедуры медиации не могут быть урегулированы.

Понятие способов защиты прав в литературе трактуется по-разному. Так, М. Н. Малеина и Т. Ю. Барышникова считают, что способы (меры) защиты — это действия, которые непосредственно направлены на защиту прав[152]. При таком понимании, во-первых, отождествляются способы и меры защиты. Во-вторых, признак «непосредственно направле-
ны» не является квалифицирующим. В-третьих, непонятно, чьи это действия: только граждан, граждан и органов, учреждений и организаций, нарушивших права граждан, или третьих лиц (вышестоящих органов, органов прокуратуры и др.).

При исследовании понятия способов защиты прав надо исходить из ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Отсюда видно, что способ защиты избирается гражданами, чьи права нарушены, и заключается в их действиях, не запрещенных законом. Эти действия могут выражаться в направлении жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также в средства массовой информации, в устных обращениях.

Способы защиты прав могут исходить и от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, предоставляющих обеспечение. Так, в случае нарушения гражданами своих обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, организация могут принять решение о прекращении выплаты пенсии, пособия, об удержаниях из пенсий, пособий, при-
остановлении выплаты и т.д.