Порядок предоставления государственной социальной помощи

В силу изложенных выше положений действующего федерального законодательства субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу оказания государственной социальной помощи в части определения размера, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в то время как определение круга лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, отнесено федеральным законодателем к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Е.Ю. Говорухина, исходя из содержания Федеральных законов «О государственной социальной помощи» (статьи 7-10) и «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (статьи 1-15), а также соответствующих нормативных правовых актов ряда субъектов РФ, выделяет следующие стадии предоставления государственной социальной помощи. Во-первых, обращение за предоставлением социальной помощи. Во-вторых, прием заявления и документов. В-третьих, оценка све­дений, содержащихся в заявлении и документах. В-четвертых, в выборе и анализе норм права, подлежащих применению. В-пятых, принятие решения по делу и его документальное оформление. В-шестых, уведомление заинте­ресованных лиц (лица) о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении[131].

Развивая данную структуру, считаем, что определенные стадии относятся к порядку назначения государственной социальной помощи. В тоже время, для того чтобы полностью осветить вопрос порядка выплаты государственной социальной помощи, необходимо раскрыть такие аспекты, как обязанности получателя, прекращение и возврат государственной социальной помощи.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О государствен­ной социальной помощи в Российской Федерации» такая помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) малоимущей семьи или малоимущего одино­ко проживающего гражданина на основании их (его) заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко прожи­вающих граждан) или от имени своей семьи (опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина). В нем заявитель указывает сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Не смотря на то, что порядок предоставления государственной социальной помощи, к которому относится и определение необходимых документов, относится к компетенции субъектов РФ, в п. 2 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ устанавливаются обстоятельства, которые должны быть подтверждены заявителем: «…сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.».

Таким образом, представляемые документы можно подразделить, в зависимости от подтверждающих обстоятельств, на следующие: 1) о месте жи­тельства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; 2) о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; 3) о суп­ружеских отношениях, степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; 4) о принадлеж­ности семье или одиноко проживающему гражданину имущества на праве собственности.

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и оказании ей государственной социальной помощи рассчитыва­ется путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчет­ный период на число членов семьи. Доход же одиноко проживающего граж­данина определяется как одна треть суммы его доходов за расчетный период.

В случае необходимости представленные заявителем сведения могут быть дополнительно проверены путем комиссионного обсле­дования, проводимого органами социальной защиты населения самостоятельно.

Решение о назначении социальной помощи (или об отказе в ее назначении) органы социальной защиты населения направля­ют в письменной форме заявителю по месту жительства не позд­нее чем через 10 дней после обращения и представления им необ­ходимых документов. При необходимости проведения дополни­тельной проверки (комиссионного обследовании) представлен­ных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающе­го гражданина) орган социальной защиты населения дает обратившемуся предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки.

Соответствующее должностное лицо органа социальной защиты населения (начальник управления социальной защиты населения по району, городу или начальник структурного подразделения этого управления) принимает решение о предоставлении государственной социальной помощи, об отказе в ее предоставлении либо о дополнительной проверке сведе­ний, указанных в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи.

После принятия решения орган социальной защиты населения обязан уведомить заявителя о принятом решении и оформить соответствующие документы о выплате социального пособия и предоставлении натуральной по­мощи.

Отказ в назначении социальной помощи согласно ст. 9 Федерального закона № 178-ФЗ предусматривается в случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В случае принятия положительного решения об оказании государственной социальной помощи и ее назначении, на получателя возлагаются определенные обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона «О государственной социальной по­мощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

Прекращение выплаты государственной социальной помощи связано с двумя обстоятельствами: истечением срока, на который она назначена, и в связи с нарушением получателем своих обязанностей. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась. Кроме того, правоотношения по предоставлению государственной социальной помощью прекращаются в связи со смертью получателя.

Возврат социальной помощи в ФЗ «О государственной социальной помощи» не предусмотрен, однако в законодательстве некоторых субъектов РФ присутствуют положения, регулирующие данный вопрос. Согласно Закону Свердловской области № 126-ОЗ «территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения принимает меры по взысканию сумм, полученных с нарушением условий оказания государственной социальной помощи». В случае выявления подлога, мошенничества или иных правонарушений, послуживших основанием получения помощи, также предусматривается возврат, полученных мошенническим путем средств.