Земская реформа 1864 года

1864год – принято Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

Земства – выборные всесословные органы местного самоуправления, действующие на уровне уезда и губернии.

Избирательная система комбинировала сословное начало с имущественным цензом.

Курия – группа населения, разделенная по сословному принципу для участия в выборах гласных.

Гласные – депутаты.

Выборы проводились соответственно на трех избирательных съездах. Именно из выбранных на них гласных и состояло уездное земское собрание. Но в избирательных съездах не принимали участие лица, моложе 25 лет, лица, находящиеся под уголовным следствием и судом, иностранцы, не присягнувшие на подданство России, а также некоторые категории должностных лиц.

Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава.

Структура земских органов

Компетенция земских органов: местное хозяйство, народное просвещение, статистика.

Недостатки земской реформы:

- незавершенность структуры земских органов (отсутствие нижнего, волостного и высшего – российского центрального звеньев);

- зависимость от государственной власти;

- отсутствие принудительной власти (полиция земствам не подчинялась);

- искусственное создание численного преимущества для поместного дворянства.

Городовая (городская) реформа 1870 года

1870год– принято Городовое положение.

Неплательщики городских налогов не пользовались правом участия в выборах в органы городского самоуправления (городские думы).

Компетенция органов городского самоуправления: благоустройство, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранение, народное образование.

После Февраля 1917 года Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, земских начальников. Вместо них функции управления стали выполнять губернские, городские и уездные комиссары.