Изменения в государственном строе России в условиях мировой войны
С лета 1914 г. начинается последний, самый драматичный период в истории Российской империи, завершившийся Февральской революцией и ликвидацией монархии. 1августа 1914 г. Россия вступила в войну, потребовавшую огромного напряжения сил и увеличившую нагрузку на госаппарат. Однако государственная машина империи оказалась к этому не готова. Если в начале войны сильны были настроения национального единения, сблизившие власть и общество, то впоследствии, по мере нарастания кризиса, поражений на фронте, усиливается противостояние. Николай II и бюрократия пытались обойтись без общественных организаций, а оппозиция в каждом удобном случае – унизить царя.
Изменения в государственном аппарате
В период войны активизируется деятельность государственных органов (рисунок 55). Император много времени проводил в Ставке (рисунок 54). Возросло влияние придворной камарильи и императрицы, которую современники обвиняли в чрезмерном вмешательстве в государственные дела, однако эти обвинения были не всегда справедливыми.
• Совет министров получил чрезвычайные полномочия и большинство дел во время нахождения императора в ставке, решал самостоятельно. Почти все чрезвычайные указы военного времени проходили через Совет министров.
• Государственная дума сначала взяла курс на единение с правительством, но по мере нарастания кризиса, в Думе росла оппозиция.
• Возрастает вмешательство государства в экономику. При этом регулирование экономики приобретает чрезвычайный характер. Первостепенными задачами стали организация военного производства, борьба с дороговизной и дефицитом продовольствия. В 1915 г. создается Главный продовольственный комитет, в ноябре 1916 г. введена продразверстка.
• Новым явлением в системе государственного управления стало создание особых совещаний. Это были межведомственные чрезвычайные органы, которые создавались для координации работы отдельных ведомств и предприятий, включая частные. Состав особых совещаний определялся Думой и утверждался императором. На местах создавались местные органы особых совещаний.
Рисунок 54 – Император Николай II и командующие фронтами на заседании Ставки
• Ключевую роль имело Особое совещание по обороне. Его председателем был военный министр, а членами – министры, чиновники, представители Думы, Госсовета, Земского и Городского союзов, военно-промышленных комитетов. Функции совещания: контроль за военным производством, создание и переустройство предприятий, распределение военных заказов.
• Для реализации решений совещаний был создан Центральный военно-промышленный комитет (ЦВПК) и его 250 местных отделений. Они занимались распределением заказов и сырья, контролировали 1300 частных предприятий.
Кризис власти
Под влиянием осложнения экономического положения страны и неудач на фронте с 1915 г. нарастают явления кризиса власти.
• Кризис проявился прежде всего в распаде третьеиюньской политической системы. На смену ей пришел Прогрессивный блок, образовавшийся в августе 1915 г. Он объединил большинство фракций Государственной Думы – от кадетов до националистов, часть членов Госсовета и ряд министров. Программа блока была довольно умеренной и предусматривала создание «правительства доверия», расширение вероисповедальных свобод, предоставление автономии Польше, отмену ограничений для еврейского населения. В ответ император 3 сентября 1915 г. распустил Государственную думу, которая ненадолго возобновила свою работу лишь в начале февраля 1916 г.
| Государство ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА Право |
| IV Государственная дума.В 1915г. лидеры буржуазно-помещичьих партий в Думе и часть членов Государственного совета образовали так называемый прогрессивный блок, участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к ее оздоровлению. Основным требованием блока было создание «министерства доверия», ответственного перед Думой. |
| Особые совещания.В 1915 г. были образованы межведомственные органы — особые совещания. Эти органы состояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. |
| Земгор.Всероссийский союз земств и городов (Земгор) - первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением. |
| Военно-промышленные комитеты.В мае 1915 г. было начато создание военно-промышленных комитетов. Они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты. |
| Финансовое законодательство.Был повышен налог на землю и наследство, на зрелища. Введен налог на лиц, освобожденных от воинской повинности, налоги на пассажиров железных дорог и на грузы. Увеличены косвенные налоги на товары первой необходимости — сахар, спички, керосин. |
| Трудовое законодательство.В 1915 г. издано Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы, а через некоторое время был опубликован перечень работ, на которые могли привлекаться женщины и дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промышленности. |
| Административное законодательство.Временное положение о военной цензуре - предусматривало образование органов цензуры как в местностях театра военных действий, так и вне их. Все местности России, по указу от 24 июля 1914 г. о принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности были объявлены на положении чрезвычайной охраны. 1 сентября 1916 г. издано Положение, по которому министерство внутренних дел получило право закрывать любое народное собрание или собрание общественных организаций, их комитетов. |
| Гражданское право.Вводилась гужевая и автомобильная повинность. Для обеспечения нужд армии применялись реквизиции продовольственных запасов и сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса и других продуктов, а также различных видов промышленного сырья. Все промышленные предприятия обязывались выполнять в первую очередь военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке. |
| Уголовное право.Закон от 14 ноября 1914 г. - дополнения в Воинский устав о наказаниях 1869 г. - военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачественного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подвергались уголовному наказанию. Указ об изменении Воинского устава о наказаниях за дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, который ужесточал уголовную ответственность за эти виды преступлений. |
Рисунок 55 – Изменения в государстве и праве в годы Первой мировой войны
• Одним из показателей кризиса власти стали частые смены в высших эшелонах, известные как «министерская чехарда». За годы войны сменилось 4 премьер-министра, 6 министров внутренних дел, 4 обер-прокурора синода, 3 министра иностранных дел, 3 военных министра, 4 министра земледелия, 3 министра путей сообщения. Перетасовывалась и местная администрация: за годы войны сменились почти все губернаторы.
• В обществе росли антимонархические настроения, падал престиж императора и императрицы. Поскольку император находился в Ставке в Могилеве, двор стал наполняться всякого рода авантюристами и сомнительными личностями. Апофеозом деградации власти стало влияние при дворе сибирского сектанта Григория Распутина («распутинщина»). Однако убийство Распутина монархистами в декабре 1916 г. ради спасения престижа монархии не остановило кризис власти.
• Военные поражения и затяжной характер войны изменили настроения в армии. Участились случаи дезертирства, неповиновения командирам, вооруженных выступлений солдат.
• Возрастает роль общественных организаций.В 1914 г. создаются Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов, которые в 1916 г. объединяются в Земгор. Главная его задача включала организацию помощи больным и раненым и распределение правительственных заказов для мелких предприятий.
Затяжная война, стирая грань между фронтом и тылом, требовала мобилизации всех народных сил, внутренней стабильности, предельной концентрации и результативности усилий государственного аппарата. Россия оказалась неспособна выдержать испытание мировой войной.
Дата добавления: 2016-09-20; просмотров: 668;