П. А. Столыпин и его программа

Третьеиюньская монархия просуществовала с 3 июня 1907 г. по 2 марта 1917 г. Правовой ее основой были Основные законы Российской империи в редакции от 23 апреля 1906 г. и Положение о выборах 3 июня 1907 г.

Рисунок 47 – Депутатский корпус Государственной думы Российской империи.

Политический состав (в %)

Благодаря изменениям в избирательном праве, возникла так называемая третьеиюньская система, которая базировалась на особой расстановке политических сил в Думе.

В III Государственной думе (442 депутата) 154 места получили октябристы, 147 – представители правых партий, 82 – кадеты и близкие им прогрессисты, 59 депутатов принадлежали к различным мелким фракциям. В итоге начал действовать «октябристский маятник», когда при голосовании были возможны два большинства: право-октябристское (октябристы и правые) и лево-октябристское (октябристы и кадеты) (рисунок 48). В итоге Дума проработала полный срок (1907-1912 гг.).

Рисунок 48 – Октябристский маятник в III Государственной думе

IV Государственная дума (1912-1917 гг.) оказалась похожей по составу на предыдущую. В Государственном совете преобладали консерваторы. Теперь П. А. Столыпин, которого называют архитектором этой системы, казалось бы, мог рассчитывать на прохождение через парламент своей программы консервативной модернизации России. Однако реформаторские возможности третьеиюньской политической системы оказались далеко не бесспорными.

П. А. Столыпин и его программа

В 1898 году занимал пост Ковенского губернского предводителя дворянства, а в 1902 году– исправляющего должность Гродненского губернатора. В 1903 году переводится на должность Саратовского губернатора.

В 1906 году П. А. Столыпин назначается министром внутренних дел, а 8 июля – и председателем Совета Министров. Погиб в результате ранения полученного от руки террориста Богрова в Киевском оперном театре в 1911 г.

Программа преобразований (см. выше), предложенная П. А. Столыпиным, предусматривала модернизацию страны при сохранении основ политического строя. Однако она так и не была проведена в задуманном виде. Разработанные законопроекты либо отклонялись, либо принимались в сильно искаженном виде.

• Наиболее динамично проводилась главная из реформ – аграрная, хотя ее результаты оцениваются исследователями по-разному.

• Проект реформы местного управления (предусматривал введение института уездных начальников, подчиненных МВД) был отклонен консерваторами, опасавшимися уменьшения роли предводителей дворянства.

• Не удалось провести и реформу местного самоуправления (предусматривала расширение прав земств, создание волостного земства, открытие земств в западных губерниях). П. А. Столыпин, лишь используя 87 статью Основных законов, сумел настоять на открытии земства в западных губерниях.

• Три проекта вероисповедальных реформ (предусматривали смягчение положения неправославных конфессий) были приняты Думой. Но затем два из них отклонены Государственным советом, а один – императором.

• Законопроект о неприкосновенности личности был отклонен левым большинством Думы как недостаточно либеральный.

• Проекты судебных реформ (предусматривалось ликвидировать волостной суд и восстановить бессословный мировой суд) были сильно искажены как Думой, так и Госсоветом.

• Проект реформы уголовного законодательства (предусматривал допуск адвоката к предварительному следствию), был принят Думой, но не прошел через Госсовет.

• Закон о страховании рабочих был принят в урезанном виде в 1912 г., уже после смерти П. А. Столыпина.

• Начальная школа осталась под контролем Церкви.

Причины незавершенности реформ П. А. Столыпина

Почему реформаторские возможности третьеиюньской системы оказались нереализованными, а сами реформы незавершенными? Это дискуссионный вопрос. Среди причин исследователи называют следующие.

• П. А. Столыпин постепенно оказался в изоляции. Либералы не могли простить ему манипулирования 87 статьей и карательных мер по успокоению страны. Император и «правые», по мере отступления угрозы революции, проявляли все больше недовольства реформами.

• В Государственной думе было два большинства, а в Государственном совете – одно – консервативное. Засилье консерваторов оказалось роковым для законопроектов.

• Из-за противоречий между левыми и правыми, Дума была обречена заниматься мелкими законопроектами, прозванными «законодательной вермишелью». В то же время важные законопроекты, которые были «непроходимыми», откладывались.

• Применять постоянно 87 статью было опасно. Часть реформ была проведена по этой статье (земельная, введение земств в западных губерниях, некоторые правовые и вероисповедальные преобразования). Однако соответствующий указ потом требовалось проводить через Думу, поэтому впоследствии 87 статьей стали пользоваться реже.

• Третьеиюньская монархия имела слабую социальную базу, опиралась на весьма тонкий имущий слой населения. При таких условиях реформы возможны лишь при безграничной вере народа во власть, но после революции 1905-1907 гг. народ стал другим.

• Серьезным препятствием стала и внутренняя нестабильность. «Двадцать лет покоя», о которых мечтал П. А. Столыпин, Россия так и не получила ни внутри страны, ни в международном аспекте.

В итоге третьеиюньская система оказалась хлипким сооружением и распалась в период Первой Мировой войны.

Развитие права

Новые источники права

Помимотрадиционных источников в начале ХХ в. добавились новые (рисунок 50). К ним относились постановления Совета министров, мнения Государственного совета (до его превращения в законодательный орган), «временные правила», законодательные акты чрезвычайного характера.

Гражданское право

Не претерпелопринципиальных перемен. Отличалось следующими особенностями:

• Россия по-прежнему не имела гражданского кодекса. Применялся т.10 Свода законов Российской империи «Свод законов гражданских». В нем отсутствовал традиционный для гражданского права других стран раздел «лица» из-за различного правового положения подданных. Оно было зафиксировано в т. 9 Свода «Свод законов о состояниях».

• Отсутствовала общегосударственная система гражданского права. В Финляндии применялось Шведское уложение 1734 г., в Царстве Польском – Гражданский кодекс Франции, в Прибалтике – Свод законов губерний Остзейских.

• Большую роль сохраняло обычное право. Оно применялось у кочевых народов. Гражданские правоотношения крестьян тоже регулировались обычным правом. При наличии пробела в законодательстве обычное право применялось и у других сословий, например, в торговых спорах.

Рисунок 50 – Источники права в начале XX века

• Основное внимание уделялось правовому регулированию предпринимательства и торгово-промышленной деятельности.

• Произошли перемены в наследственном праве: в 1912 г. были уравнены права дочерей и сыновей в наследовании имущества в городах.

• Расширилась сфера применения общегражданских законов на крестьян. Для них была введена личная собственность вместо семейной, которая прежде существовала только у крестьян в силу обычая. Крестьяне были уравнены в правах с другими сословиями. Но сохранился особый правовой статус надельных земель, которые могли отчуждаться только крестьянам, закладываться только в Крестьянском банке и не могли быть обращены к взысканию по долгам частным лицам.

Уголовное и уголовно-процессуальное право

• В уголовном и уголовно-процессуальном праве в период революции получило большое развитие чрезвычайное уголовное законодательство (рисунок 53).

• В 1903 г. было принято новое Уголовное уложение 1903 г. Оно разрабатывалось около 20 лет и вводилось в действие постепенно с 1904 г. (рисунок 51). Состояло из 687 статей (в 1845 г. было 2224), и имело общую и особенную части. Отличалось от прежнего кодекса не только количеством статей, но и юридической техникой.

• Общая часть Уложения содержала:

- более четкое определение преступления: деяние, запрещенное законом на момент его совершения, под страхом наказания;

- трехчленное деление преступного деяния: тяжкое преступление, преступление, проступок;

- более четкое определение ряда понятий уголовного права (формы вины, виды соучастия, стадии совершения преступления и др.);

- возраст уголовной ответственности увеличен с 7 до 10 лет, предусмотрена «уменьшенная вменяемость» для лиц моложе 17 лет.

• Особенная часть Уложения (37 глав) содержала:

-

- сохранила казуальность;

- упрощенную систему наказаний (главные, дополнительные, заменяющие);

- виды наказаний: смертная казнь; каторга; ссылка; заключение в исправительном доме, крепости, тюрьме; арест; денежная пеня;

- усилила ответственность за государственные преступления, преступления против порядка управления, нарушения общественной и личной безопасности;

- наказания стали больше соответствовать тяжести содеянного.

Новое аграрное законодательство

Столыпинская аграрная реформа проводилась на основе широкого круга нормативных актов, которые можно условно разделить на несколько групп. При этом часть их принималась в чрезвычайном порядке по 87 статье Основных законов в междумский период (рисунок 52).

1) Законодательство об общине и землеустройстве.

• Указ 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» (стал после прохождения через Думу законом 14 июня 1914 г.):

- предоставил право крестьянам выходить из общины, укрепив надел в личную собственность;

- укрепление возможно по решению сельского схода, а при его отсутствии – по постановлению земского начальника;

- разрешено сводить укрепленные чересполосные наделы в хутор или отруб.

• Положение о землеустройстве 29 мая 1911 г. предусматривало различные виды единоличного и группового землеустройства:

- выдел хуторов и отрубов;

- полное разверстание селения на хутора и отруба;

- выдел земель выселкам и частям селений и т. п.

Рисунок 52 – Аграрная реформа П. А. Столыпина

Рисунок 53 – Чрезвычайное законодательство

2) Законодательство о деятельности Крестьянского банка и расширении крестьянского землевладения.

• Указ «О выдаче крестьянским поземельным банком ссуд под залог надельных земель» (1906):

- разрешен залог надельных земель;

- выдача крестьянам ссуд на покупку земли;

- продажа банковских земель хуторами и отрубами.

• Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования (1905):

- крестьянам отчуждались «оброчные статьи» по мере прекращения аренды.

3) Переселенческое законодательство.

• Указ «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» (1906):

- разрешил переселение крестьян на кабинетские земли.

4) Законодательство о правовом положении крестьян.

• Закон 5 октября 1906 г. «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий»:

- отмена подчинения земскому начальнику;

- право выбора места жительства;

- право выхода из сельского общества без его согласия и др.;

- отмена подушной подати и круговой поруки;

- расширены избирательные права крестьян в земства.

Задания на самостоятельную работу

1. Дайте анализ государственной системы, сложившейся в 1905-1907 гг. Можно ли считать, что в России появился парламентаризм? Каковы его особенности?

2. Сравните избирательное законодательство Российской империи и стран Европы? В чем отличия? Возможно ли было в России формирование парламента по европейскому образцу?

3. Проанализируйте ситуацию: Правовую природу Манифеста 17 октября 1907 г. исследователи понимают по-разному. Одни считают, что он имел характер «правового обещания», которое еще надо было облечь в точные законодательные формы (П. Н. Милюков). Другие полагают, что манифест – это правовой акт, устанавливающий конституцию (П. Б. Струве). Какова ваша позиция по этому вопросу? Обоснуйте ее.

4. Сравните: почему нынешнюю Государственную думу РФ называют иногда VI думой? Можно ли провести параллели в деятельности современной Государственной думы и российских дум первых четырех созывов начала ХХ века?

5. Почему события 3 июня 1907 г. в России квалифицируются как государственный переворот? Какова ваша точка зрения по этому вопросу? Обоснуйте свою позицию.

6. На основе анализа чрезвычайного законодательства и его применения, выскажите собственное суждение о справедливости выражения «столыпинский галстук».

7. Дайте определение понятия: «дуалистическая монархия», «парламент», «премьер-министр», «отруб», «временные правила», «октябристский маятник», «курия».

Список источников и литературы

Основная:

1. Исаев И. А. История государства и права России: учеб. для вузов.– М.: Юристъ, 2010.

2. История отечественного государства и права. Часть 1: учебник для вузов / под ред. О. И. Чистякова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2010.

3. Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие / Сост. Ю. П. Титов. – М.:ТК Велби, издательство Проспект, 2004.

Дополнительная:

1. Белобородова А. А. Защита государственной тайны в Российской империи. Деятельность военной цензуры в 1914-1917 гг. // Военно-исторический журнал. – 2010. – № 7. – С. 16-20.

2. Власть и реформы. От самодержавной к Советской России. – СПб., 2006.

3. Галвазин С. Н. Охранные структуры Российской империи: Формирование аппарата, анализ оперативной практики: научное издание. – М., 2001.

4. Государственная Дума России, 1906-2006: энциклопедия в 2 т. – М.: Росспэн, 2006.

5. Забоенкова А.С. История отечественного государства и права: м/у по изуч. дисциплины для студ. оч.-заоч. формы обучения. – Калининград: КФ МУМ, 2012.

6. Демин В. А. Верхняя палата Российской империи. 1906-1917. – М., 2006.

7. Демин В. А. Государственная дума в России (1906-1917). – М., 1996.

8. Законотворчество думских фракций, 1906-1917 гг.: док. и материалы: к 100-летию с начала деятельности Гос. думы в России. – М.: РОССПЭН, 2006.

9. Ильин А. В. Первый закон о выборах в Государственную Думу Российской Империи: опыт историко-правового анализа // Известия вузов. Серия «Правоведение». – 2006. – № 1. – С. 4-30.

10. Кравец И. А. Контрольная функция Государственной думы и Государственного совета Российской империи: правовые основы и проблемы реализации // Право и политика. – 2010. – № 1. – С. 110-119.

11. П. А. Столыпин. Грани таланта политика. – М.: РОССПЭН, 2006.

12. П. А. Столыпин. Программа реформ: документы и материалы: в 2 т. / Ред. П. А. Пожигайло. – М.: Росспэн, 2003.

13. Пашенцев Д. А. Особенности системы источников права Российской империи // История государства и права. – М.: Юрист, 2009. – № 19. – С. 25-28.

14. Смирнов С. Н. Свод основных государственных законов Российской империи (редакция 1906 г.) как первая отечественная конституция: взгляд через призму правового статуса человека // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». – 2009. – № 9. – С. 156-160.

15. Староверова Е. В.Свойства императорской власти согласно Основным государственным законам Российской империи 1906 г // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. – 2009. – № 2. – С. 99-107.

16. Токарева С. Н. Полицейский надзор в Российской империи // Вопросы истории. – 2009. – № 6. – С. 94-104.

Электронные и интернет-ресурсы

1. История отечественного государства и права [Электронный ресурс]: учеб. пособ. / ред. Н.В. Михайлов, Г.Ю. Курскова. – М.: Юнити-Дана,2012. – 648 с. – ГРИФ. - http://www.biblioclub.ru

2. История отечественного государства и права [Электронный ресурс]: учеб. / ред. Р.С. Мулукаев. – 2-е изд., перераб. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 704 с.- ГРИФ. – http://www.biblioclub.ru

3. CD-ROM: Толстая А.И. История государства и права России: учеб. – М.: Равновесие, 2005

4. Большая русская биографическая энциклопедия. Электронная версия. – DVD. ИДДК. Версия 3.0.

5. www.hist.msu.ru

6. www.history.pu.ru

7. www.rsl.ru

8. www.hronos.ru

9. www.lib.kantiana.ru

10. www.rusarchives.ru

11. www.stolypin.ru

12. www.duma.gov.ru

13. www.lawlibrary.ru

14. www.civil-law.narod.ru